Anulare act administrativ fiscal. Decizia 39/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr.39/CA
Ședința publică din data de 16 februarie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
JUDECĂTOR 2: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 3: Mihaela Davidencu
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de pârâtaAUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR- cu sediul în B, sector 1, Calea, nr.202, în contradictoriu cu intimații - reclamanți - cu domiciliul în C, Al., nr.11,.2..C,.1,.47, jud.C, - cu domiciliul în C, Al., nr.5,.2..B,.4,.38, jud.C și - cu domiciliul în C, Al., nr.5, -.7,.32, jud.C, împotrivaSentinței civile nr.1393/23.10.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă av., pentru intimați - reclamanți, în baza împuternicirii avocațiale depusă la dosar, lipsind recurenta - pârâtă.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm. Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar; recurenta a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Instanța, constatând că nu sunt motive de amânare a cauzei, apreciază dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Avocat, pentru intimații - reclamanți, solicită respingerea recursului ca nefondat, fără cheltuieli de judecată. Consideră că nu pot fi primite criticile recurentei. Prin motivele de recurs, recurenta invocă dispozițiile legale care au stat la baza emiterii ordinului cu privire la plata despăgubirilor cuvenite reclamanților. Insă, acesta nu prevede actualizarea sumelor acordate cu titlu de compensații reclamanților. Având în vedere disp.art.4 din HG1643/2004 pentru aplicarea HG94/2004, OG25/2007, precum și decizia nr.21/2007 a, prin care a fost admis recursul în interesul legii, în mod corect a reținut instanța de fond că validarea hotărârii cu depășirea termenului de 60 zile, atrage actualizarea despăgubirilor.
În baza art.150 Cod procedură civilă, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Constanța sub nr-, reclamanții, și au solicitat, în contradictoriu cu Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, anularea Deciziei nr.508/23.11.2008 cu consecința obligării pârâtului la a emite decizia de plată a compensațiilor actualizate în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum.
În fapt, s-a arătat că prin Sentința civilă nr.355/2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, rămasă irevocabilă prin Decizia civilă nr.378/CA/2007 a Curții de APEL CONSTANȚA, a fost anulat Ordinul nr.5138/2006, menținându-se Hotărârea nr.397/17.05.2001 a Comisiei Județene pentru aplicarea Legii nr.9/1998
Prin Decizia nr.508/2007, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a dispus plata compensațiilor în cuantum de 9.868,2 lei.
Reclamanții consideră că decizia atacată este nelegală și îi prejudiciază, întrucât prin însuși actul normativ la care se raportează această decizie, respectiv HG753/1998, cu modificările și completările ulterioare, se dispune asupra modului de calcul al cuantumului compensațiilor acordate persoanelor îndreptățite conform Legii nr.9/1998.
Potrivit acestui act normativ, compensațiile se calculează funcție de natura bunurilor trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940.
Reclamanții au susținut că aprobarea prin decizie dată la nivelul anului 2007 aceluiași cuantum al compensațiilor cu cel convenit în 2001, nu respectă normele în vigoare.
În drept au invocat dispozițiile art.7 alin.4 din Legea nr.9/1998, art.31 din nr.OG94/2004, art.6(7) din nr.OUG25/1997.
Pârâta a depus documentația aferentă actului atacat și a formulat note scrise prin care a solicitat respingerea acțiunii, în apărare invocând dispozițiile art.115-118 Cod procedură civilă, prevederile Legii nr.9/1998, OG4/2004 și HG1277/2007.
Prin Sentința civilă nr.1393/23.10.2008, Tribunalul Constanțaa admis acțiunea formulată de reclamanți; a dispus anularea Deciziei 508/23.11.2007 emisă de pârâtă și a obligat-o să emită o decizie de plată prin care să valideze Hotărârea nr.397/17.05.2001 și care să cuprindă valoarea sumei acordate cu titlul de compensații actualizată în raport cu indicele de creștere a prețurilor.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că, prin cererea nr.661/16.09.1998, reclamanții, în calitate de moștenitori ai defunctului au solicitat acordarea de compensații cuvenite în temeiul Legii nr.9/1998.
Prin Hotărârea nr.397/17.05.2001, Comisia Județeană Cas tabilit valoarea compensațiilor la 98.681.994 ROL.
Hotărârea a fost validată prin Decizia nr.508/23.11.2007 și s-au acordat compensații reclamanților în valoare de 9.868,2 lei.
Împotriva acestui ordin, în termen legal, reclamanții au formulat contestația ce face obiectul prezentei cauze, prin care au solicitat anularea deciziei și emiterea unei noi decizii care să cuprindă valoarea compensațiilor actualizate.
Potrivit art.4 lit.g din nr.HG1643/2004 pentru aplicarea nr.OG94/2004 printre atribuțiile Departamentului nou creat, care a preluat atribuțiile Comisiei Centrale de aplicare a prevederilor Legii nr.9/1998, în cadrul Cancelariei Primului Ministru, este și aceea de a propune "reactualizarea despăgubirilor conform prevederilor Legii nr.9/1998, la data emiterii ordinului de validare",
Acest text a fost determinat ca urmare a disfuncționalităților ivite în desfășurarea activităților comisiilor județene și a comisiei centrale, anterior modificării Legii nr.9/1998, respectiv a perioadei mari de timp, dintre emiterea hotărârilor comisiei județene prin care erau stabilite sumele reprezentând despăgubiri ce urmau a fi acordate și data validării sau invalidării acestora de către Comisia Centrală.
În fapt, reclamanților le-au fost stabilite compensații prin Hotărârea nr.397/2001 de către Comisia Județeană C, iar validarea acestora prin Decizia nr.508/2007 a fost efectuată la data de 23.11.2007.
În conformitate cu prevederile art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998, coroborate cu disp. art.4 lit.g din nr.HG1643/2004 pentru aplicarea nr.HG94/2004, înainte de emiterea deciziei nr.508/2007, departamentul nou creat ca urmare a modificărilor legii avea obligația de a propune actualizarea despăgubirilor conform Legii nr.9/1998, la data emiterii ordinului de validare.
Potrivit art.7 din aceeași nr.HG1643/2004 "propunerea de validare sau invalidare transmisă șefului Cancelariei Primului Ministru, poate fi însoțită de propuneri de reactualizare a despăgubirilor, dacă aceasta este necesară".
Instanța a avut în vedere și dispozițiile nr.OG25/2007, precum și Decizia XXI/2007 a prin care a fost admis recursul în interesul legii și s-a decis că validarea hotărârii, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzute de art.7 alin.3 atrage actualizarea sumelor acordate cu titlu de compensații în raport cu indicele de creștere a prețurilor.
Din examinarea acestor prevederi legale, instanța a reținut că anterior validării deciziei de acordare departamentul respectiv are obligația de a propune reactualizarea sumelor acordate atunci când este necesar, ori necesitatea reactualizării este evidentă în speță, ca urmare a intervalului mare de timp, respectiv 17.05.2001, data emiterii hotărârii și 23.11.2007, data validării hotărârii.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, solicitând admiterea acestuia și modificarea hotărârii instanței de fond, în temeiul art.3041Cod procedură civilă.
S-a arătat în motivarea recursului că, potrivit dispozițiilor art.34 lit.h din nr.HG753/1998 privind normele metodologice pentru aplicarea Legii nr.9/1998, prin hotărârea Comisiei Județului C nr.397/17.05.2001, s-a făcut o propunere privind cuantumul compensațiilor, acestea devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Serviciul pentru aplicarea Legii nr.9/1998, iar pentru actualizarea acestei creanțe se aplică dispozițiile art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998, potrivit cu care în cazul când compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
Intimații nu au formulat întâmpinare însă prin concluziile susținute în fața Curții de apărătorul ales s-a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând cauza prin prisma argumentelor invocate și în conformitate cu dispozițiile art.304 indice 1.pr.civ. Curtea constată că recursul nu este fondat.
Potrivit Art. 7. - (1) din Legea nr.9/1998 Comisiile județene și a municipiului B primesc, verifică și rezolvă cererile de acordare a compensațiilor. Hotărârile privind acordarea compensațiilor se dau în termen de cel mult 6 luni de la primirea cererilor. Hotărârile se adoptă cu majoritatea voturilor membrilor comisiei și se comunică comisiei centrale, spre validare, precum și solicitantului.
(2) În termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de hotărârea comisiei poate face contestație la comisia centrală.
(3) În termen de cel mult 60 de zile,comisia centralăva analiza contestațiile șiva validasau va invalidamăsurile stabilite de comisiile județene și a municipiului, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adresate. Hotărârea comisiei centrale se comunică solicitanților și direcțiilor generale ale finanțelor publice.
Conform Art. 8 (2) din Legea nr. 9/1998 în termen de 60 de zile de la împlinirea termenului prevăzut la art. 4 alin. (1), în funcție de volumul compensațiilor ce urmează să se acorde, prin hotărâre a Guvernului se va stabili modalitatea de eșalonare a acordării compensațiilor.În cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate de comisia centrală, iar în situația în care se achită în anul următor, direcțiile generale ale finanțelor publice le actualizeazăîn raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care a fost publicat de către Institutul Național de Statistică înaintea plății, față de luna decembrie a anului anterior. Eșalonarea plăților nu poate depăși 2 ani consecutivi.
Art. 5 din HG nr.286/2004 prevede că, compensațiile stabilite prin hotărârea de validare a Comisiei centrale pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998 se achită beneficiarilor eșalonat, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40% în anul în care se face plata și 60% în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat. Cota de 60% din cuantumul compensației, achitată în anul următor, se actualizează în condițiile Legii nr. 9/1998.
Prin HG nr.1643/2004 privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea OG nr.94/2004 s-a dispus constituirea departamentului pentru aplicarea Legii nr.9/1998 în cadrul Cancelariei Primului Ministru. Una dintre principalele atribuții ale acestui departament este de a propune reactualizarea despăgubirilor, conform prevederilor Legiinr. 9/1998, la data emiterii ordinului de validare.(art.4 lit. g).
După cum se poate observa, normele legale aplicabile în materie conțin dispoziții clare în ceea ce privește actualizarea sumelor cuvenite beneficiarilor Legii nr.9/1998. Astfel, se va proceda la actualizarea sumelor stabilite de comisiile județene și a municipiului B în cazul în care acestea nu se plătesc în același an.
Cu alte cuvinte, dacă sumele stabilite de comisiile județene au fost validate și plătite în același an, ele se plătesc la nivelul la care au fost validate. În cazul în care sumele stabilite și validate în același an se achită în anul următor acestea urmează să fie actualizate.
Aceasta este interpretarea ce poate fi dată dispozițiilor art.7 și art.8 din Legea nr.9/1998 prin raportare la principiile care guvernează dreptul civil și în primul rând la principiul reparării integrale a prejudiciului, întrucât, în viziunea legiuitorului, între cele două momente, al stabilirii și al validării, intervalul de timp este scurt, de cel mult 60 de zile.
În practică, acest termen nu a fost respectat, între momentul evaluării bunurilor de către comisia județeană și momentul validării de instituția centrală s-a scurs un interval de timp semnificativ, sumele stabilite nemaifiind de actualitate.
În acest sens sunt și dispozițiile art.4 lit. g din HG nr.1643/2004 care dau în atribuția departamentului din cadrul Cancelariei Primului Ministru posibilitatea de a propune reactualizarea despăgubirilor la data emiterii ordinului de validare, dacă aceasta este necesară.
Nu poate fi reținută interpretarea dată de pârâtă în sensul că au fost respectate dispozițiile art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998 prin inserarea în art.2 al Ordinului de validare a posibilității actualizării sumei în conformitate cu art.5 din HG nr.286/2004.
Aceasta deoarece art.5 din HG nr.286/2004 prevede obligația actualizării cotei de 60% din cuantumul compensației stabilită prin hotărârea de validare, ce se achită în anul următor.
Cu alte cuvinte, compensațiile ce au fost validate se plătesc în două tranșe, cea de-a doua urmând să fie actualizată.
Din coroborarea textelor legale amintite rezultă că actualizarea sumelor cuvenite beneficiarilor Legii nr.9/1998 se va face o dată la validare, pentru situația în care acestea nu se plătesc în același an în care au fost stabilite de comisiile județene și a doua oară pentru cota de 60% ce se plătește în anul următor.
Având în vedere cele expuse mai sus precum și faptul că Hotărârea Comisiei Județului C prin care s-au stabilit compensațiile bănești în favoarea reclamanților a fost emisă în anul 2001 iar Ordinul Șefului Cancelariei Primului Ministru de validare a hotărârii a fost emis în 2008, Curtea costată că acesta trebuia să cuprindă valoarea despăgubirilor actualizată.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție la data de 19 martie 2007 prin DECIZIA Nr. XXI, în recurs în interesul legii, stabilind următoarele:
În aplicarea dispozițiilor art. 8 alin. (2) din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România și Bulgaria, semnat la C la 7 septembrie 1940, republicată, precum și ale art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004, stabilesc:
Data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a municipiului B, pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/1998.
Validarea de către Cancelaria Primului - Ministru a hotărârilor comisiilor teritoriale, cu depășirea termenului de 60 de zile prevăzut în art. 7 alin. (3) din aceeași lege, atrage actualizarea întregii sume în raport cu indicele de creștere a prețurilor.
Această decizie este obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul d e procedură civilă.
Pe cale de consecință, neexistând motive de nelegalitate a hotărârii atacate, Curtea apreciază că recursul este nefondat, urmând ca în temeiul art.312 Cod pr.civilă să fie respins.
Intimații nu au solicitat obligarea recurentei la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul în contencios administrativdeclarat de recurenta - pârâtăAUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR- cu sediul în B, sector 1, Calea, nr.202, împotriva Sentinței civile nr.1393/23.10.2008, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanți - cu domiciliul în C, Al., nr.11,.2..C,.1,.47, jud.C, - cu domiciliul în C, Al., nr.5,.2..B,.4,.38, jud.C și - cu domiciliul în C, Al., nr.5, -.7,.32, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 februarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - |
Jud.fond:
tehnoredactat dec.jud.--.
2ex./16.03.2009
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga, Nicolae Stanciu, Mihaela Davidencu
