Anulare act administrativ fiscal. Sentința 497/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 497
Ședința publică de la 14 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI-SECRETARIATUL GENERAL și, având ca obiect anulare act administrativ- declinare de competență.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: avocat pentru reclamanta, lipsind pârâții și GUVERNUL ROMÂNIEI-SECRETARIATUL GENERAL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
La interpelarea instanței, apărătorul reclamantei învederează că nu mai susține cererea de sesizare a Curții Constituționale cu privire la neconstituționalitatea nr.OG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice si nici cererile vizand suspendarea executarii si anularea OUG nr. 37/2009.
Nemaifiind alte cereri de formulat, excepții de invocat sau probe de administrat, Curtea declară încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru reclamant solicită respingerea cererii de intervenție formulată de potrivit concluziilor pe care le de pune la dosarul cauzei. Solicită admiterea acțiunii precizate, nemaiexistând actul normativ în baza căruia reclamanta a fost înlăturată din funcție
CURTEA
Asupra actiunii de fata, deliberand in conditiile art. 256.civ.p., constata urmatoarele:
Prin actiunea inregistrata la Tribunalul Gorj la data de 20.05.2009, reclamanta - a solicitat ca, în contradictoriu cu pârâții Guvernul României - reprezentant Prin Secretariatul General al Guvernului și Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, să se dispună anularea OG nr. 37 din 22 aprilie 2009 și suspendarea executării acesteia, anularea Ordinului nr. 69550 din 23.04.2009 emis de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor prin care a fost eliberată din funcție și i-au încetat raporturile de serviciu.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că este funcționar public din 15.11.2004 și prin Ordinul nr. 69550 din 23.04.2009 emis de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a fost eliberată din funcția de director adjunct al DSV G și i-au încetat raporturile de serviciu.
S-a criticat acest ordin, susținându-se că îi încalcă drepturile, libertățile și interesele legitime, prin prisma Legii nr. 188/1999.
De asemenea, s-a invocat vădita nelegalitate și caracterul abuziv al Ordonanței de Urgență a Guvernului 37 din 22 aprilie 2009, susținându-se că abuzul este evidențiat de nemotivarea acestei ordonanțe și prin faptul că nu cuprinde situațiile excepționale pentru care s-a procedat la această modalitate de reglementare a statutului funcționarilor publici cu funcții de conducere, încălcându-se art. 115 al.6, art. 44, art. 1 al. 5 din Constituție.
Alăturat cererii de chemare în judecată s-a depus de către reclamantă o altă cerere prin care s-a invocat excepția de neconstituționalitate a OUG nr. 37 din 22 aprilie 2009 motivându-se în detaliu punctul de vedere.
În susținerea acțiunii s-a depus și Ordinul nr. 69550/2009, contestat.
La 10 iunie 2009 prin serviciul arhivă s-a atașat la dosar o cerere de intervenție formulată de Ministerul Administrației și Internelor, întrucât a avut calitatea de inițiator al OUG 37/2009, invocându-se excepția necompetenței materiale a Tribunalului Gorj și pe fond solicitându-se respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentinta nr. 1700 din 17 iunie 2009, Tribunalul Gorj - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal a declinat competenta de solutionare a cauzei in favoarea Curtii de Apel Craiova.
S-a constatat că, în conformitate cu art. 3 pct. 1 Cod pr. Civilă, competența de soluționare a acțiunii ce vizează anularea Ordinului nr. 69550 din 23.04.2009 emis de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor aparține Curții de Apel Craiova, emitentul actului administrativ fiind o autoritate centrală.
În temeiul art. 158 Cod pr. Civilă, a fost declinata competența soluționării cauzei la Curtea de Apel Craiova, urmând ca instanța competenta să se pronunțe asupra cererii de intervenție formulată de MAI B și a excepției de neconstituționalitate a OUG nr. 37/2009 invocată de reclamantă.
Urmare a declinarii competentei si trimiterii cauzei spre competenta solutionare in prima instanta la Curtea de Apel Craiova - Sectia Contencios Administrativ si Fiscal, cauza a fost inregistrata sub nr-, stabilindu-se termen de judecata la data de 21.09.2009.
La data de 03.09.2009 a formulat intampinare paratul Guvernul Romaniei, care a solicitat respingerea cererilor avand ca obiect anularea si suspendarea OUG nr. 37/2009 ca inadmisibile intrucat cea dintai are ca obiect principal constatarea neconstitutionalitatii ordonantei mentionate, iar cea de-a doua vizeaza suspendarea unei ordonante a guvernului, care nu este act administativ, ci act normativ cu putere de lege, iar instanta de judecata nu are competenta de a suspenda dispozitiile acesteia.
Pe fondul cauzei, paratul a aratat ca OUG nr. 37/2009 a fost adoptata in conformitate cu dispozitiile art. 115 alin.4 din Constitutia Romaniei, fiind lipsite de fundament criticile relative la afectarea drepturilor la munca, la protectia sociala a muncii, la un nivel de trai decent consecrate de art. 41, 47 alin.1 din Constitutie.
Sub aspectul cererii vizand anularea Ordinului nr. 69550/23.04.2009 emis de Presedintele Autoritatii Nationale Sanitare si pentru Siguranta Alimentelor, paratul a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive, in raport de dispozitiile Legii nr. 90/2001 privind organizarea si functionarea Guvernului Romaniei si a ministerelor.
In raport de prevederile actului normative mentionat, Guvernul este autoritatea publica a puterii executive, care functioneaza in baza votului de incredere acordat de Parlament si care asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita conducerea generala a administratiei publice.Acest organ colegial poate sta in judecata, in calitate de parat, numai in litigiile de contencios administrativ atunci cand se contesta legalitatea actelor administrative pe care le adopta.
La data de 21.09.2009 reclamanta a completat actiunea introductiva, intelegand sa solicite si repunerea in functia detinuta anterior, cu plata drepturilor banesti de la data eliberarii din functie pana la data reintegrarii.
In sustinere, reclamanta a depus la dosar mai multe certificate si diplome de absolvire a mai multor studii si cercetari stiintifice, acte de stare civila.
Prin intampinarea formulate la data de 16.11.2009, parata Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor a solicitat, intr-o prima teza, respingerea actiunii ca inadmisibila pentru lipsa plangerii prealabile.
Sub aspectul suspendarii Ordinului nr. 69550/23.04.2009, parata a solicitat respingerea cererii ca neintemeiata intrucat prin ordinul mentionat s-a dispus incetarea raportului de serviciu al reclamantei prin eliberarea din functia publica de director adjunct din motive neimputabile, temieul juridic fiind dat de dispozitiile art. III alin.1 din OUG nr. 37/2009, potrivit cu care functiile publice de director executive si director executive adjunct ai directiilor sanitar-veterinare si pentru siguranta alimentelor judetene fiind desfiintate, urmand ca pentru ocuparea functiilor de director coordinator, director coordinator adjunct, director coordonator adjunct economic sa se organizeze evaluarea cunostintelor si abilitatilor manageriale.
A mai sustinut parata ca in cauza nu sunt dovedite cazul bine justificat si nici paguba iminenta pentru a se putea dispune suspendarea ordinului mentionat.
Referitor la cererea de anulare a ordinului, parata a solicitat respingerea ca neintemeiata.
La data de 16.11.2009 instanta a incuviintat in principiu cererea de interventie formulate de intervenientul Ministerul Administratiei si Internelor.
Examinand cu prioritate, in conditiile art. 137 alin.1 civ.Cod Penal, exceptiile invocate de catre parati, Curtea constata urmatoarele:
In privinta exceptiei neindeplinirii procedurii prealabile invocate de parata Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor, se constata ca aceasta este nefondata intrucat din inscrisul depus la fila nr. 71 rezulta ca reclamanta a facut dovada indeplinirii cerintelor art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Exceptia lipsei calitatii procesuale pasive invocata de paratul Guvernul Romaniei este intemeiata in raport cu petitele avand ca obiect suspendarea executarii si anularea ordinului nr. 69550/23.04.2009 emis de Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor.
Ordinul mentionat are ca obiect eliberarea din functia publica de conducere de director adjunct a reclamantei astfel ca, avand in vedere si dispozitiile art. 102, 108 din Constitutie si cele ale Legii nr. 90/2001, intre reclamanta si Guvern nu exista raporturi de munca, Guvernul nu este emitentul ordinului, iar anularea, respectiv suspendarea respectivului ordin nu se poate pronunta in contradictoriu cu Guvernul Romaniei.
Privitor la cererile de sesizare a Curții Constituționale cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a OUG nr. 37/2009, anulare si suspendare a executarii OUG nr. 37/2009, Curtea urmează sa ia act ca la data de 14.12.2009 reclamanta a invederat ca nu mai insista in soluționarea acestei cereri.
Examinând cererea de suspendare a executării ordinului nr. 69550 din 23.04.2009, in raport de susținerile părților, de înscrisurile depuse la dosar si de legislația incidenta, Curtea o apreciază ca fiind întemeiată si o va admite pentru următoarele considerente:
Prin ordinul contestat emis de Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor, s-a dispus eliberarea reclamantei din funcția publica de director executiv adjunct al Directiei Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor G, la data expirării termenului de preaviz de 30 de zile calendaristice.
Din preambulul ordinului a cărui suspendare se solicită, rezulta ca a fost întemeiat pe prevederile Legii nr. 188/1999 si OUG nr. 37/2009
Împotriva acestui ordin, reclamanta a formulat plângere prealabila, care nu a fost soluționată de către emitentul actului.
Potrivit art. 14 din Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ modificata, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu sesizarea in condițiile art. 7 din lege a autorității publice ce a emis actul, persoana vătămată poate să ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ pana la pronunțarea instanței de fond.
Articolul 15 din Lege prevede că suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14 și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea in tot sau in parte a actului.
Instanța constata ca in speță sunt îndeplinite cerințele prevăzute cumulativ de art. 15 raportat la art. 14 din legea 554/2004.
Existența unui caz bine justificat ar putea fi reținută dacă din împrejurările cauzei rezultă o îndoială puternică si evidentă asupra prezumției de legalitate, care constituie unul dintre fundamentele caracterului executoriu al actelor administrative.
Instanța are doar posibilitatea efectuării unei cercetări sumare a aparenței dreptului întrucât in cadrul procedurii prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ nu poate fi prejudecat fondul litigiului.
Analizând sumar prevederile ordinului contestat, Curtea reține ca la baza adoptării măsurii de eliberare din funcția publică de conducere se află reorganizarea statuata prin act normativ cu putere de lege, respectiv prin dispozițiile art. III alin 1 din OUG nr. 37/2009.
Conform acestor dispoziții legale funcția publică a fost desființată, postul urmând a fi ocupat prin concurs.
In cererea de suspendare a executării ordinului de eliberare din funcție, reclamanta a susținut ca există indicii temeinice cu privire la nelegalitatea actului contestat, acestea reprezentând un caz bine justificat.
Curtea mai constată că dispozițiile actului normativ in aplicarea căruia acesta a fost emis au fost declarate neconstituționale.
Astfel, prin decizia nr. 1257/07.10.2009, Curtea Constituțională a statuat ca legea pentru aprobarea OUG nr. 37/2009 este neconstituțională, reținând ca Guvernul, prin întreg conținutul reglementarii cuprinsă in Ordonanța si care se refera la statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcentrate, a intervenit intr-un domeniu pentru care nu avea competența materiala, respectiv in domeniul legii organice, încălcând astfel dispozițiile art. 115 alin. 6 din Constituție.
In speță, nu poate fi contestată nici existenta celei de-a doua condiții impuse de dispozițiile art. 14 si 15 din legea nr. 554/2004, respectiv iminența procedurii unei pagube, avându-se in vedere efectele ordinului de eliberare din funcție, lipsirea funcționarului public de plata drepturilor salariale, afectarea imaginii si prestigiului său profesional, vacantarea postului.
In aceste condiții, Curtea apreciază ca cererea de suspendare formulata in temeiul art. 15 din legea 554/2004 este întemeiată, fiind demonstrată de către reclamant, îndeplinirea cumulativa a cerințelor legale cu privire la existența unui caz bine justificat si iminența producerii unei pagube.
Urmează ca, pentru motivele arătate, sa se dispună admiterea cererii de suspendare și, pe cale de consecință, in temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, să fie suspendată executarea Ordinului nr. 69550 din 23.04.2009 emis de Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor pâna la soluționarea definitiva si irevocabilă a cauzei.
Acțiunea in anularea Ordinului nr. 69550 din 23.04.2009 emis de Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor este întemeiată si va fi admisă.
Astfel cum s-a arătat anterior, prin actul administrativ contestat s-a dispus eliberarea reclamantei din funcția publică de conducere, aceea de director executiv adjunct al Directiei Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor G, la data expirării termenului de preaviz de 30 de zile calendaristice.
Din preambulul Ordinului atacat rezultă că acesta a fost emis in aplicarea prevederilor OUG nr. 37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice centrale.
In exercitarea controlului legalității ordinului nr. 69550/23.04.2009, Curtea retine ca dispozițiile actului normativ in aplicarea căruia acesta a fost emis, au fost declarate neconstituționale prin decizia nr. 1257/07.10.2009 a Curții Constituționale.
Decizia Curții Constituționale nr.1257/7.10.2009 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 758 din 6 noiembrie 2009.
Potrivit dispozitiilor art. 31 alin.1 din Legea nr.47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, decizia prin care se constată neconstituționalitatea unei legi sau ordonanțe ori a unei dispoziții dintr-o lege sau ordonanță în vigoare este definitivă și obligatorie.
Efectele deciziei Curții Constituționale se răsfrâng, pe de o parte, direct și nemijlocit chiar în cauza în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate, iar pe de altă parte, prin intermediul mecanismelor juridice prevăzute de art. 147 alin.1 și 4 din Constituție și art.31 alin.1 și 3 din Legea nr.47/1992, și în alte cauze.
În conformitate cu prevederile art.147 alin.4 din Constituție, deciziile sunt general obligatorii și au putere numai pentru viitor, ceea ce presupune că, după publicarea în Monitorul Oficial, acestea nu au efect asupra unor cauze definitiv soluționate, intrate sub autoritatea lucrului judecat, ci numai în cauzele aflate în curs de soluționare sau care se vor soluționa în viitor.
Declararea, prin intermediul excepției de neconstituționalitate, a neconstituționalității unei dispoziții legale conduce la suspendarea de drept și respectiv la încetarea efectelor sale juridice. De altfel, prin art. XIV alin.1 din OUG nr.105/2009 s- dispus abrogarea OUG nr.37/2009.
Față de cele arătate, Curtea urmează să constate în cauză nelegalitatea Ordinului nr. 69550 din 23.04.2009, fiind emis în aplicarea unor dispoziții legale declarate neconstituționale și să dispună anularea acestuia, cu consecința reintegrării reclamantei în funcția deținută anterior.
Va fi respinsa cererea de interventie formulata de intervenientul Ministerul Administratiei si Internelor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea precizată formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta
Dispune suspendarea executării Ordinului nr. 69550/23.04.2009 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Anulează Ordinul nr. 69550/23.04.2009 emis de Autoritatea Națională Sanitara Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor.
Dispune reintegrarea reclamantei în funcția deținută anterior și plata către aceasta a drepturilor bănești de la data eliberării din funcție până la data repunerii în funcție.
Respinge cererea de intervenție formulată de
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare în ceea ce privește suspendarea Ordinului nr. 69550/23.04.2009 și de 15 zile de la comunicare în ceea ce privește celelalte petite ale cererii.
Pronunțată în ședința publică de la 14 2009.
Presedinte, Grefier,
- - - -
Red.jud.DV
Ex 4/14.01.2010
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi
