Anulare act administrativ fiscal. Decizia 62/2010. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 62/CA/2010
Ședința publică de la 13 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Nicoleta Nanea Paraschiv
JUDECĂTOR 2: Lucian Ioan Gherman
Judecător - -
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Consiliul local al orașului Câmpeni împotriva sentinței nr. 668/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -secția de contencios administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentantul recurentului consilier juridic - și reprezentantul intimatei consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 25 noiembrie 2009.
Reprezentantul recurentului și reprezentantul intimatei arată că nu mai au cereri de formulat, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului pentru motivele expuse în scris și pe care le susține oral. Se poate constata că prin Hotărârea Consiliului Local s-a dispus cuprinderea în domeniul privat și nu trecerea din domeniul public în cel privat, la adoptarea hotărârii avându-se în vedere prevederile Legii 18/1991 republicată. Din registrul de evidență a bunurilor imobile proprietate de stat în administrarea Consiliului Popular al orașului Câmpeni la poziția 75 figurează terenul înscris în CF 97 Câmpeni, având categoria de teren construcții astfel că nu putea fi inclus în amenajamentul silvic. În cauză nu s-a făcut dovada că imobilul în litigiu este cuprins în inventarul domeniului public al statului și administrarea -Direcția Silvică A, inventar care să fie aprobat printr-o hotărâre de Guvern.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului, instanța de fond în mod corect a apreciat că prin s-a dispus trecerea domeniului public al statului în domeniul privat al orașului Câmpeni cu încălcarea competenței în materia și cu prejudicierea pârâtei. Din materialul probator, paginile 65-100 dosarului de la fond, rezultă că în anul 1940 cu ocazia inventarierii patrimoniului statului erau evidențiate sediul Ocolului Silvic Câmpeni și sediul Ocolului Silvic ca și ocoale de în procesul verbal încheiat la data de 31 ianuarie 1941 făcându-se precizarea că imobilul a intrat în folosința Statului Român din anul 1918 de la Statul. Terenurile, de la localizare au fost proprietate de stat dată în administrare silvică, edificându-se cele două ocoale silvice.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Reclamanta Regia Națională a Pădurilor ROMSILVA-Direcția Silvică AIa solicitat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al orașului Câmpeni: anularea în tot a Hotărârii nr. 66/2008 a Consiliului local Câmpeni, prin care s- stabilit în mod unilateral, cu prejudicierea reclamantei și cu nerespectarea reglementărilor legale, trecerea din domeniul public al statului în domeniul privat al orașului Câmpeni, a terenului înscris în CF 97 Câmpeni descris la +85, nr. top 204/2/7;199/1/8;201/8 202/8; 203/8; 204/2/8, de natura teren construcții, casă de piatră în suprafața de CF de 1717 mp, proprietate publică a Statului Român în cota de 1/1 parte, teren aflat în administrarea Direcției Silvice A I, obligarea organului administrativ emitent să efectueze toate demersurile legale în vederea radierii intabulării efectuate în baza Hotărârii nr. 66/2008 și revenirea la situația anterioară de CF, sub sancțiunea daunelor cominatorii de 1000 lei/zi.
În motivarea cererii, reclamanta arată că, prin HCL nr. 66/2008 a Consiliului Local Câmpeni s-a stabilit în mod unilateral, cu prejudicierea reclamantei și cu nerespectarea reglementărilor legale, trecerea din domeniul public al Statului în domeniul privat al orașului Câmpeni, a terenului înscris în CF 97 la + 85, nr. top 204/2/7;199/1/8;201/8 202/8; 203/8; 204/2/8, de natura teren construcții, casă de piatră în suprafața de CF de 1717 mp, proprietate a Statului Român în cota de 1/1 parte, aflat în administrarea Direcției Silvice A I, terenuri care se bucură de prezumția legală de apartenența la proprietatea publica de interes național a statului, prev. de art. 35 din Legea nr. 18/1991( cu modificările ulterioare). De asemenea reclamanta susține că potrivit legii nr. 213/1998, art. 10 alin. 2 "trecerea din domeniul public în domeniul privat se face, după caz,prin hotărârea Guvernului, a consiliului județean, respectiv a Consiliului general al Municipiului B sau a consiliului local, dacă prin Constituție sau prin lege nu se dispune altfel. "reclamanta mai susține că interpretând acest text de lege prin prisma prev. art.12 alin.1 și 2 din același act normative, se desprinde concluzia că trecerea din n domeniul public al statului în domeniul privat al unei unități administrative teritoriale este de competența celui care este proprietar și care prin hotărâre de guvern a dat bunul în administrare, în cazul de față( conform principiului simetriei juridice).
În drept au fost invocate: art. 8,11 și 17 din legea nr. 554/2004.
Secția de contencios administrativ a Tribunalului Alba prin sentința nr. 668/CAF/2009 a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei, a admis în parte acțiunea in contencios administrativ, a anulat hotărârea nr. 66/2008 emisa de Consiliul local, a dispus restabilirea situației anterioare de carte funciara la data rămânerii irevocabile a hotărârii, din CF nr. 97 Câmpeni, imobilul de sub, nr. top 204/2/7, 199/1/8, 201/8, 202/8, 203/8, 204/2/8 în natura construcții-casa de piatra. A respins cererea reclamantei de obligare la plata de daune-cominatorii. Au fost acordate cheltuieli de judecata. Instanța a reținut prin considerentele expuse ca potrivit art.1 din 554/2004, reclamanta are calitate procesuala activa de a ataca actele consiliului local in contencios administrativ, deoarece legea consacra acest drept oricărei persoane vătămate în drepturile și interesele sale legitime. Instanța a reținut prin considerentele expuse ca actul atacat este nelegal, întrucât se încălcă dispozițiile art. 9 din 213/1998 prin aceea că s-a hotărât trecerea unui teren din domeniul public al Statului in domeniul privat al unității administrativ-teritoriale, fără ca în cauză să existe Hotărâre de Guvern, astfel că se vătămă drepturile reclamantei înscrise in cartea funciara. Cererea de obligare la plata de daune-cominatorii a rămas fără obiect în urma dispoziției instanței de rectificare a cărții funciare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul local solicitând modificarea hotărârii și respingerea acțiunii, potrivit dispozițiilor art. 304 indice 1 din Codul d e procedura civila.
Prin motivele de recurs se arata ca prin hotărârea Consiliului local s-a aprobat cuprinderea in domeniul privat al orașului a terenului obiect al litigiului, deoarece s-a hotărât cuprinderea terenului in domeniul privat si nu trecerea din domeniul public in domeniul privat. Hotărârea a fost emisa în temeiul dispozițiilor art. 18 al. 3 din 18/1991, care prevede ca terenurile neatribuite ramase la dispoziția comisiei, după încheierea integrală a reconstituirii dreptului de proprietate, trec în domeniul privat al unității administrativ-teritoriale. Terenul a trecut in proprietatea Statului R in anul 1942, dar nu exista act care sa atesta ca face parte din domeniul public al Statului, ci destinația lui este pentru construcții, fără a fi cuprins în amenajament silvic. Reclamanta nu a depus acte in probațiune care să facă dovada că terenul imobilul este cuprins în amenajament silvic, iar pe terenul de care face vorbire prima instanță se află blocuri de locuințe, iar în privința impozitului se află înscris cu rol fiscal doar pentru clădire, nu și pentru terenul aferent. Consiliul a reiterat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei în formularea acțiunii, arătând că reclamanta nu a făcut dovada vreunui drept asupra terenului, iar potrivit art.1 si 7 din Codul silvic, fondul forestier, proprietate publica a Statului se administrează de Regia Naționala a Pădurilor - Romsilva, astfel că Direcția nu justifica vreo îndrituire în formularea acțiunii.
Recursul a fost legal timbrat.
Reclamanta a depus note prin care solicita respingerea recursului cu motivarea ca este justificata calitatea procesuala activa potrivit art. 1 din 554/2004, cat si prin dreptul de administrare pe care reclamanta îl are asupra terenului. Pe fondul cauzei se arata ca actul atacat încalcă dispozițiile 213/1998 prin inexistenta Hotărârii de Guvern care sa fundamenteze schimbarea regimului juridic al terenului.
Curtea, analizând sentința atacată sub aspectul recursului declarat de parat, constata ca este nefondat pentru următoarele argumente:
Prin Hotărârea Consiliului local al orașului Câmpeni, județul A s-a aprobat cuprinderea in domeniul privat a unității administrativ-teritoriale a terenului înscris în CF nr. 97 Câmpeni, imobilul de sub, nr. top 204/2/7, 199/1/8, 201/8, 202/8, 203/8, 204/2/8 in natura teren construcții-casa de piatra, in suprafața de 1717 mp, proprietar Statul Temeiul in drept al hotărârii îl constituie prevederile art.36 al.2 lit.c, art.45 al.3 din 215/2001, art.4 din 213/1998, art.42,43 din 7/1996.
Potrivit cărții funciare nr. 97 Câmpeni, asupra imobilului de sub, nr. top 204/2/7, 199/1/8, 201/8, 202/8, 203/8, 204/2/8 în natura teren construcții-casa de piatră s-a efectuat mențiunea în cartea funciară, că trece din domeniul public al Statului în domeniul privat al unității administrativ-teritoriale.
Legea nr. 213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia stabilește prin art. 1 ca dreptul de proprietate publică aparține statului sau unităților administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Statul sau unitățile administrativ-teritoriale exercită posesia, folosința și dispoziția asupra bunurilor care alcătuiesc domeniul public, în limitele și în condițiile legii - art. 2 din 213.
Regimul juridic al dreptului de proprietate publica este reglementat de prezenta lege, daca prin legi organice speciale nu se dispune altfel - art.5 din Legea 213.
Dreptul de proprietate publica încetează, daca bunul a pierit ori a fost trecut in domeniul privat. Trecerea din domeniul public in domeniul privat se face, după caz, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului județean, respectiv a Consiliului General al Municipiului B sau a consiliului local, dacă prin Constituție sau prin lege nu se dispune altfel. Hotărârea de trecere a bunului in domeniul privat poate fi atacata în condițiile art. 8 alin. (2) -art. 10 din 213/1998.
Hotărârea de trecere a bunurilor poate fi atacata, in condițiile legii, la instanța de contencios administrativ competenta în a cărei raza teritoriala se află bunul art. 8 din 213/1998.
Calitatea procesuala activa a reclamantei de a ataca actul administrativ în justiție este data de prevederile art. 1 din 554/2004, invocând un drept de administrare asupra construcției edificate pe teren si asupra căreia exercita un drept de folosință, fiind menționata în listele de inventar ca fiind casa pădurarului,iar terenul este cuprins în amenajament silvic.
Paratul Consiliul a adoptat hotărârea de trecere a unui bun din domeniul public al Statului, potrivit mențiunii din cartea funciara, in domeniul privat al orașului cu neîndeplinirea condițiilor cerute de art. 10 din 213/1998, respectiv in lipsa Hotărârii de Guvern, astfel ca actul a fost adoptat în lipsa unei condiții esențiale pentru existenta valabila a acestuia, fiind supus anularii, în condițiile art. 1 si 18 din 554/2004.
În consecință, recursul declarat de pârâtul Consiliul local al orașului Câmpeni, județul A împotriva sentinței nr. 668/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -secția de contencios administrativ este nefondat și urmează a fi respins.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul local al orașului Câmpeni, județul A împotriva sentinței nr. 668/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -secția de contencios administrativ.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13. 01.2010.
Președinte, - --- | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. GC
Dact./ex.4/26 02 2010
Jud.fond.
Președinte:Nicoleta Nanea ParaschivJudecători:Nicoleta Nanea Paraschiv, Lucian Ioan Gherman
