Anulare act administrativ fiscal. Sentința 645/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR.645/CA.
Ședința publică din data de 17 decembrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
GREFIER - - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul -, domiciliat în,-, - 4,.A,.10, județul C, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI, cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 10 decembrie și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Curtea pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 17 decembrie 2009, dată la care a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL CONSTANȚA sub nr-, reclamantul a chemat în judecată ministerul transporturilor și solicitând anularea Ordinului nr. 448/07.04.2009.
Prin încheierea nr. 307/23.07.2009 instanța a luat act de renunțarea acestuia la cererea de suspendare a executării ordinului atacat.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că prin HG nr. 1165/2008 a fost numit în funcția de subprefect al Județului
Prin HG nr. 151/2009 s-a hotărât aplicarea mobilității din funcția de subprefect al județului C în funcția publică de inspector guvernamental, astfel că, prin decizia primului ministru nr. 264/2009 a fost numit inspector guvernamental în cadrul Secretariatului General al Guvernului.
Prin decizia nr. 444/2009 a fost desemnat să îndeplinească la nivelul județului H atribuții ce intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și.
Prin ordinul atacat au fost stabilite în sarcina sa atribuții, cu încălcarea dispozițiilor legale și cu depășirea sferei de competență a Ministerului Transporturilor și.
Ordinul este nelegal întrucât, potrivit art. 12 alin. 3 din HG nr. 341/2007, atribuțiile inspectorilor guvernamentali se stabilesc individual prin decizie a primului ministru ori în cazul său acestea au fost stabilite prin ordin de către Ministrul Transporturilor și.
De asemenea, atribuțiile date în sarcina sa nu se înscriu în categoria celor descrise de art. 12 alin. 1 și 2 din HG nr. 341/2007.
Totodată, deși prin decizia în executarea căreia a fost emis actul atacat se prevede ca atribuțiile să fie din cele care intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și, această cerință nu a fost respectată.
Reclamantul mai arată că a formulat plângere prealabilă iar soluția negativă a fost comunicată cu adresa nr. 1549/RB/19.05.2009.
În drept se invocă art. 8 alin. 1 din legea nr. 554/2004.
Acțiunea este însoțită de următoarele înscrisuri:
-decizia nr. 444/2009, decizia nr. 264/2009,plângere prealabilă, adresă de răspuns.
În apărare pârâtul depune întâmpinare prin care arată că, prin ordinul atacat, nu a făcut decât să aducă la îndeplinire obligația stabilită în sarcina sa prin decizia Primului Ministru nr. 444/2009, fără să modifice raportul de serviciu al reclamantului.
Prin decizia nr. 444/2009 a Primului Ministru i-au fost stabilite reclamantului atribuții ce intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și, ministrului revenindu-i obligația de a descrie aceste atribuții la nivelul județului. Atribuțiile astfel stabilite sunt tocmai din cele ce intră în sfera de competență a ministerului.
Se depune Ordinul nr. 448/07.04.2009 cu anexele ce descriu atribuțiile.
Prin încheierea din 13.11.2009 s-a constatat că în speță nu sunt aplicabile prevederile art. 244 alin. 1 punctul 1.pr.civ., cererile de anulare a HG nr. 151/2009, deciziei Primului Ministru nr. 264/2009 și deciziei nr. 444/2009 neavând o influență hotărâtoare asupra cererii de anulare a ordinului prin care reclamantului i-au fost stabilite atribuțiile.
Instanța a avut în vedere următoarele aspecte de fapt și de drept:
Prin decizia primului ministru nr. 264/2009, reclamantul a fost numit în funcția de inspector guvernamental, în aplicarea mobilității înalților funcționari publici.
Prin decizia nr. 444/2009, primul ministru l-a desemnat pe reclamant să îndeplinească la nivelul județului H, atribuții ce intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și. Prin aceeași decizie s-a stabilit că descrierea atribuțiilor și responsabilităților și a modului de raportare a activității desfășurate se va face prin ordin al ministrului transporturilor și infrastructurii.
Prin ordinul 448, Ministrul Transporturilor și aprobă fișa de descriere a atribuțiilor și responsabilităților domnului prevăzută în anexa 1.
Conform anexei nr. 1, reclamantului i-au fost stabilite următoarele atribuții din sfera de competență a Ministerului Transporturilor și:
1.efectuarea de inspecții tehnice și revizii privind starea rețelei de drumuri naționale și autostrăzi în vederea stabilirii degradărilor existente și a unei strategii de tip curativ pentru remedierea lor, atât la drumuri, lucrări de artă cât și la elemente de siguranța circulației;
2.verificarea exploatărilor de agregate de balastieră și cariera în ceea ce privește:
-autorizația de funcționare;
-dotarea cu cântare pentru cântărirea autovehiculelor care efectuează transportul de agregate;
-amenajări corespunzătoare la ieșirea din balastieră sau carieră în vederea curățării anvelopelor autovehiculelor;
-etanșeitatea benelor și dotarea autovehiculelor cu prelate;
-respectarea încărcăturii normale pe fiecare autovehicul astfel încât acestea să respecte masele maxim admise de circulație pe DN, conform legislației în vigoare;
3.identificarea unor măsuri preventive cu rolul de atenuare sau rezolvare a riscului de inundații:
-reducerea debitelor maxime ale viiturilor;
-îmbunătățirea structurilor de apărare împotriva inundațiilor;
-îmbunătățirea cadrului instituțional;
-adaptarea mediului;
4.evaluarea preliminară a riscului de producere a inundațiilor;
5.monitorizarea unui program de realizare a sistemului de perdele forestiere de protecție, în zona drumurilor naționale, cu rol de parazăpezi biologice,
6.îmbunătățirea colaborării cu autoritățile locale în vederea facilitării implementării proiectelor de eliminare a punctelor negre.
Propuneri privind îmbunătățirea legislației specifice sectorului rutier prin colaborare cu: Poliția rutieră, Instituția Prefecturii, Consiliile Județene, Consiliul pentru siguranța rutieră, ARR,.
Potrivit art. 12 din Hotărârea nr. 341 din 11 aprilie 2007
privind intrarea în categoria înalților funcționari publici, managementul carierei și mobilitatea înalților funcționari publici:
(1) "În realizarea prerogativelor de putere publică corespunzătoare funcției publice ocupate, inspectorii guvernamentali coordonează activități, proiecte sau programe complexe în legătură cu statutul României de stat membru al Uniunii Europene, precum și cu prioritățile strategice de dezvoltare a capacității administrative și instituționale.
(2) În îndeplinirea activităților desfășurate, inspectorii guvernamentali vor asigura continuitatea în dezvoltarea și implementarea unei viziuni strategice la nivel central, regional, teritorial sau local, prin coordonarea și, după caz, evaluarea implementării legislației naționale și comunitare relevante, prin identificarea și promovarea mecanismelor necesare respectării principiilor subsidiarității și descentralizării, a bunei gestiuni a fondurilor publice și a bunei guvernări.
(3) Atribuțiile inspectorilor guvernamentali se stabilesc individual, pe baza activităților generale prevăzute la alin. (1) și (2), prin decizie a primului-ministru, la propunerea secretarului general al Guvernului sau a miniștrilor.
(4) Inspectorii guvernamentali care coordonează activități, proiecte sau programe la nivel regional, teritorial sau local informează prefectul, respectiv prefecții, despre stadiul desfășurării activității din județ, în situația în care rezultatele activităților, proiectelor sau programelor prezintă relevanță pentru dezvoltarea județului".
Astfel, în baza art. 12 alin. 3 raportat la art. 12 alin. 1 și 2, atribuțiile inspectorilor guvernamentali vor fi stabilite individual prin decizie de către primul ministru, la propunerea secretarului general al Guvernului.
Întrucât prin decizia nr. 444/2009 Primul ministru a stabilit doar că reclamantul va îndeplini atribuții ce intră în sfera de competență a Ministerului Transporturilor și și a dispus ca atribuțiile și responsabilitățile să fie stabilite prin ordin al ministrului transporturilor și infrastructurii, respectarea art. 12 alin. 3 va fi analizată în cererea reclamantului de anulare a deciziei nr. 444/2009.
În ceea ce privește ordinul nr. 448/07.04.2009, instanța va aprecia asupra conformității atribuțiilor enumerate prin anexa 1 la ordin cu prevederile art. 12 alin. 1 și 2 din HG nr. 341/2007.
Din anexa 1 la ordin (mai sus redată) rezultă că reclamantului i s-au stabilit atribuții privind drumurile naționale și autostrăzile (stare tehnică, revizii, protecție cu perdele forestiere),exploatările de agregate de balastieră și carieră, inundațiile (evaluare risc, măsuri preventive ), îmbunătățirea colaborării cu autoritățile locale și îmbunătățirea legislației rutiere prin propuneri legislative.
Toate aceste activități nu pot fi încadrate în noțiunea de " programe complexe în legătură cu statutul României de stat membru al Uniunii Europene, precum și cu prioritățile strategice de dezvoltare a capacității administrative și instituționale", fiind doar programe de bază în orice stat și care nu vizează dezvoltarea capacității administrative și instituționale.
De asemenea, prin îndeplinirea atribuțiilor mai sus enumerate nu se "asigură continuitatea în dezvoltarea și implementarea unei viziuni strategice la nivel central, regional, teritorial sau local, prin coordonarea și, după caz, evaluarea implementării legislației naționale și comunitare relevante, prin identificarea și promovarea mecanismelor necesare respectării principiilor subsidiarității și descentralizării, a bunei gestiuni a fondurilor publice și a bunei guvernări.
Pentru a dovedi contrariul, pârâta trebuia să releve existența unei "viziuni strategice" la nivelul județului H care se realizează prin implementarea legislației comunitare și naționale, în acest caz inspectorul guvernamental având rolul de coordonare și evaluare a modului de implementare a legislației.
Pentru aceste considerente, instanța apreciază că atribuțiile stabilite în sarcina reclamantului nu intră în sfera de competență a unui inspector guvernamental, astfel cum a fost aceasta definită de art. 12 alin. 1 și 2 din HG nr. 341/2007, motiv pentru care acțiunea a fost admisă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamantul -, domiciliat în,-, - 4,.A,.10, județul C, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI, cu sediul în B,-, sector 1.
Anulează Ordinul MINISTERUL TRANSPORTURILOR ȘI nr.448/07.04.2009.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 decembrie 2009.
PREȘEDINTE
- - GREFIER
- -
Red.jud.hot.
15.01.2010
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore
