Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1500/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1500
Ședința publică de la 01 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Alina Răescu
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL B DE A, împotriva sentinței numărul 433 din 19 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurentul pârât CONSILIUL LOCAL B DE A și intimatul reclamant PREFECTUL JUDEȚULUI
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă potrivit art.302 Cod procedură civilă și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art.242 alin.2 Cod procedură civilă.
S-a referit că intimatul reclamant a depus întâmpinare.
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare, a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 433 din 19 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedințis -a admis contestația formulată de Prefectul Județului M în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local B de
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut că din actele existente la dosarul cauzei rezultă că suprafața concesionată face parte din suprafața de la poziția 89, care este domeniu public și este inventariată spațiu, intrând, așa cum a precizat compartimentul de specialitate, în interdicțiile prevăzute de aceste dispoziții legale.
În conformitate cu disp. art. 3 din Legea nr. 262/2007 nu era necesară procedura prealabilă, însă reclamanta prin adresa nr. 8497 din 10.08.2007 a satisfăcut și o astfel de procedură.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Consiliul Local B de A, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivele de recurs pârâtul arată că la instanța de fond nu s-a făcut nici o dovadă și nici un înscris nu conduce la concluzia că prin acea concesiune se procedează la diminuarea spațiilor verzi.
Art. 8 din Legea 24/2007 reglementează obligațiile persoanelor juridice cu privire la protejarea spațiilor verzi, această dispoziție legală, invocată de instanța de fond, nu stabilește vreo interdicție de concesionare, ci reglementează practic obligațiile de îmbunătățire, menținere și protecția mediului.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs formulate de pârât, a motivului de recurs invocat din oficiu de C, precum și a dispoz. art. 304/1 proc. Civ. se rețin următoarele aspecte.
Prin acțiunea formulată de Instituția Prefectului Județului M la data 23.10.2007 a fost chemată in judecată pârâtul Consiliul Local B de A, solicitându-se anularea Hotărârii nr. 35/28.06.2007, fără ca reclamantul să cheme în judecată și pârâtă SC SRL beneficiara actului administrativ atacat.
Este adevărat că potrivit principiului disponibilității reclamantul este cel care stabilește cadrul procesual dedus judecății atât sub aspectul obiectului cât și al părților instanța neputând introduce în cauză alte părți, totuși instanța, în vederea asigurării unor drepturi procesuale fundamentale ca dreptul la apărare, dreptul de a participa la dezbateri în condiții de contradictorialitate și dreptul de a exercita căile de atac, în temeiul art. 129. proc. Civ. are obligația de a pune în discuția reclamantului necesitatea introducerii în cauză a beneficiarului actului administrativ contestat, în vederea asigurării respectării drepturilor procesuale susarătate și a opozabilității hotărârii pronunțate..
Prin necitarea beneficiarului actului a cărui nelegalitate a fost constatată, acesta a fost pus în imposibilitatea de a-și formula apărările corespunzătoare.
Potrivit art.28 alin.(1) din Legea nr.554/2004 "dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Codului d e procedură civilă, în măsura în care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritățile publice, pe de o parte, și persoanele vătămate [.] pe de altă parte, precum și cu procedura reglementată de prezenta lege. Compatibilitatea aplicării unor norme ale proc.civ. se stabilește de instanță, cu prilejul soluționării cauzei".
Necesitatea citării în proces este consacrată în termeni imperativi de proc. civ. conform art.85 "judecătorul nu poate hotărî asupra unei cereri decât după citarea sau înfățișarea părților, afară numai dacă legea nu dispune altfel".
Or, Legea nr.554/2004 - lege specială - nu dispune altfel, ci dimpotrivă, prin art. 13, legiuitorul recunoaște încă o dacă importanța citării, evident pentru respectarea a două dintre principiile fundamentale ale procesului civil: contradictorialitatea și dreptul la apărare.
În speță, stabilind că SC SRL nu este parte în proces (și aceasta cu încălcarea principiilor amintite mai înainte), instanța a privat astfel pe emitentul actului administrativ, de dreptul de a exercita dreptul la apărare, hotărârea pronunțată fiind lovită de nulitate potrivit art. 105 alin. 2 proc. Civ.
Curtea apreciază ca absolut necesară trimiterea la noțiunea de "proces echitabil", consacrată prin art.6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și explicată de Jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului ca fiind dreptul ca fiecare parte să-și pledeze cauza "în aceleași condiții".
Așadar, pentru cele expuse, recursul declarat de reclamantă urmează a fi admis, sentința atacată casată în raport de dispoz. art. 312 alin. 3. proc. Civ. raportat la dispoz. art 304 pct. 5. proc. Civ. și cauza trimisă spre rejudecare aceleiași instanțe.
În rejudecare, instanța de fond urmează a pune în discuția reclamantei citarea benecifiarului actului administrativ contestat, în vederea asigurării respectării contradictorialității și dreptului la apărare, având în vedere și celelalte critici formulate de reclamantă prin motivele de recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de recursul formulat de pârâtul CONSILIUL LOCAL B DE A, împotriva sentinței numărul 433 din 19 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-.
Casează sentința și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 01 Iulie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
Tehnored./2 ex.
10.07.2008
Președinte:Alina RăescuJudecători:Alina Răescu, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
