Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 153/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--11.09.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.153
Ședința publică din 4 februarie 2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului T împotriva sentinței civile nr.609/2.07.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat Prefectul Județului T și intervenienta Agenția pentru Protecția Mediului T, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru pârâtul recurent consilier juridic, iar în reprezentarea reclamantului intimat se prezintă consilier juridic, pentru intervenientă se prezintă consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind alte cererii, Curtea acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta pârâtului recurent Consiliul Local al Municipiului T, consilier juridic, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, în sensul respingerii în totalitate a acțiunii reclamantului.
Reprezentanta reclamantului intimat Prefectul Județului T, consilier juridic solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală, pentru motivele arătate în întâmpinare.
Reprezentanta intervenientei Agenția pentru Protecția Mediului T, consilier juridic solicită respingerea recursului.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr.609/2.VII.2008 pronunțată în dosar nr- Tribunalul Timișa admis cererea de intervenție în interesul reclamantului, cerere formulată de intervenienta AGENȚIA PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI T, a admis acțiunea reclamantului PREFECTUL JUDEȚULUI T, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, având ca obiect anulare act administrativ, a dispus anularea nr. 362/30.10.2007, prin care s-a aprobat de Sarcini pentru licitația publică deschisă și instrucțiunile privind elaborarea și prezentarea ofertei pentru licitația publică deschisă în vederea asocierii în participațiune pentru reamenajarea, modernizarea, administrarea și exploatarea Parcului Copiilor " " și s-a constatat nelegalitatea nr. 342/25.07.2006, prin care s-a aprobat de Fezabilitate pentru obiectivul de investiții "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din Municipiul T", conform Proiectului nr. AP-0605 întocmit de " PROIECT".
În motivare s-a reținut că prin acțiune reclamantul Prefectul Județului T, a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T, ca instanța de judecată, în temeiul art. 123 din Constituția României și al art. 3 din Legea nr. 554/2004, modificată, privind contenciosul administrativ, să dispună anularea ca nelegală a Hotărârii nr. 362/30.10.2007, emisă de pârât.
Analizând actele dosarului instanța a stabilit că prin Hotărârea nr. 362/30.10.2007 emisă de pârâtul T, aflată la filele 7-8 din dosar se aprobă de Sarcini pentru licitația publică deschisă și instrucțiunile privind elaborarea și prezentarea ofertei pentru licitația publică deschisă în vederea asocierii în participațiune pentru reamenajarea, modernizarea, administrarea și exploatarea Parcului Copiilor " ", conform anexei 2 la hotărâre, modelul cadru al Contractului de asociere în participațiune precum și numirea Comisiei de analiză și evaluare a ofertelor.
Din studierea caietului de sarcini aprobat prin actul administrativ a cărui anulare se solicită, instanța a constatat că scopul principal al demersului inițiat de pârâtul Consiliul local este acela de a asigura copiilor un loc de odihnă, recreere și joacă, cu obligația de a menține destinația tradițională a Parcului Copiilor.
De menționat că hotărârea nr. 362/30.10.2007 emisă de pârâtul T nu a fost avizată favorabil de către toate comisiile de specialitate ale organului pârât emitent, respectiv, comisia juridică, nu și-a dat acordul pentru proiectul actului administrativ emis.
Prin Hotărârea Consiliului Local nr. 342/25.07.2006, a cărei excepție de nelegalitate se invocă de către intervenientă s-a aprobat de Fezabilitate "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din Municipiul T" - Proiectul nr. AP-0605 întocmit de " PROIECT" T, iar potrivit prevederilor Hotărârii Consiliului Local nr. 199/19.06.2007 s-a aprobat încheierea unui contract de asociere în participațiune pentru reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor " ".
Contractul de asociere în participațiune este un act administrativ, respectiv un contract administrativ astfel cum este definit acesta în art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2001, a contenciosului administrativ, întrucât obiectul acestuia îl constituie punerea în valoare a unui bun aflat în domeniul public al municipiului.
Legea nr. 24/15.01.2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane definește termenul de parc în cuprinsul art. 2 lit. b ca fiind " spațiu, cu suprafață de minim un hectar, format dintr-un cadru vegetal specific și din zone construite, cuprinzând dotări și echipări destinate activităților cultural - educative, sportive sau recreative pentru populație", art. 8 alin. 1 lit. d), coroborat cu art. 9 lit. f) din aceiași lege stabilește că persoanele juridice au obligația să nu diminueze suprafețele inventariate ca zone verzi și să extindă suprafețele ocupate de spații verzi, prin includerea în categoria spațiilor verzi publice a terenurilor cu potențial ecologic sau sociocultural, iar articolul 11 alin. (l) al aceluiași act normativ prevede că "Persoanele juridice care concesionează terenuri pentru construcția și amplasarea în spațiile verzi a obiectivelor pentru activități economice și socioculturale sunt obligate să obțină avizele, acordurile și autorizațiile prevăzute de legislația în vigoare. Locul de amplasare a obiectivelor, suprafața terenurilor și condițiile de desfășurare a activității ulterioare se determină în baza unor proiecte de specialitate, de amenajare a teritoriului și urbanism, avizate și aprobate conform legii, cu obligativitatea ca suprafețele cumulate ale acestor construcții să nu ocupe mai mult de 10% din suprafața spațiului respectiv."
De asemenea, potrivit art. 71 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, modificată și completată de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 114/2007, "schimbarea destinației terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora ori strămutarea lor este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora. Actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea acestor prevederi sunt lovite de nulitate absolută."
Totodată, prin art. 96 al nr.OUG 195/2005, modificată, se instituie obligația autorităților publice locale de a nu schimba destinația terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, de a nu reduce suprafețele acestora. Neîndeplinirea acestei obligații constituie, conform art. 96 alin. (2) din actul normativ menționat mai sus, contravenție sancționată ca atare.
Instanța a constatat că în speță nu au fost respectate aceste dispoziții legale, întrucât examinând, caietul de sarcini aprobat, instanța a constatat că prin reamenajarea unor obiective, prin extragerea unui număr de 167 de arbori, în locul acestora prevăzându-se că se vor planta 64 de arbori și arbuști, realizarea unor spatii comerciale și a unor spații destinate unor activități economice-comerciale, care afectează destinația terenului amenajat ca spațiu, se va realiza de fapt o schimbare a destinației declarate.
Astfel, la pct. 5.12 din caietul de sarcini - Capitolul "Considerente tehnice" se prevede necesitatea reamenajării tunelului prin compartimentare și amenajarea unor discoteci, cofetării, patiserii, sală pentru biliard, activități nespecifice vârstei celor cărora le este destinat acest parc; la pct. 5.16 este menționată necesitatea realizării unei infrastructuri respectiv "reabilitarea și extinderea rețelei de apă, canalizare, alimentare cu apă, hidranți, aleilor pentru acces, aleilor pentru promenadă, iluminatului parcului, sistemului de irigație a spațiilor verzi prin picurare și aspersiune, funcție de vegetația existentă și cerințele specifice speciilor, fântână cu apă, fântâni arteziene cu jocuri de apă"; la pct. 5.17 al aceluiași capitol se precizează faptul că vor fi amenajate, administrate și exploatate locuri speciale de alimentație publică și puncte de vânzare a unor produse nealimentare (cofetării, mici restaurante cu terasă, magazine cu jucării, papetărie, etc); la pct. 5.19 se prevede necesitatea amenajării unor terenuri pentru minigolf și cricket. De asemenea, potrivit punctului 2.1 al ui de sarcini, obiectul contractului îl constituie reamenajarea și modernizarea parcului prin realizarea lucrărilor de construcții, investiții la infrastructură (reabilitare și extindere rețele electrice, rețele de apă - canal, alei pietonale, platforme, gard împrejmuitor, parcaje, porți de acces, spații de alimentație publică, spații comerciale, reabilitarea dotărilor existente, grupuri sanitare, lucrări de arhitectură a peisajului, etc),însă aceste lucrări privesc nu numai reabilitarea dotărilor existente ci și executarea unora noi prin care se va diminua zona a parcului.
La pct. 9.2, printre obligațiile asociatului administrator, se înscriu: realizarea de lucrări privind reabilitarea și extinderea rețelelor electrice, rețelelor de apă - canal, alei pietonale, platforme, gard împrejmuitor, parcaje, porți de acces, spații de alimentație publică, terase, spații modulate destinate vânzării de băuturi răcoritoare, etc, spații comerciale pentru produse nealimentare din incinta Parcului Copiilor, reabilitarea dotărilor existente, grupuri sanitare, lucrări de arhitectură a peisajului, însă din documentele anexe ale hotărârii nu se face precizarea cu privire la suprafața din zona ce urmează a fi ocupată de construcții, iar, potrivit descrierii obiectivelor ce vor fi realizate, rezultă indubitabil că se va reduce considerabil spațiul din Parcul Copiilor.
Conținutul contractului de asociere în participațiune este ambiguu, nefiind stabilite clauze clare din care să reiasă că dispozițiile legale arătate mai sus vor fi întocmai respectate.
Pârâtul se apără invocând dispozițiile art. 36 alin. 1, 2 și 7 din Legea nr. 215/2001, arătând că este atributul exclusiv al instituției pârâte de a stabili modalitatea de administrare a domeniului public și privat al statului, având drept de apreciere și de decizie autonomă în acest domeniu, însă aceste dispoziții legale nu-l îndreptățesc pe pârât să încalce alte dispoziții legale și să schimbe destinația obiectivului, din loc de odihnă, recreere și joacă, a copiilor într-un obiectiv comercial sau chiar economic.
De altfel dispozițiile art. 71 teza finală din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului, modificată și completată prevăd imperativ că,Actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea acestor prevederi sunt lovite de nulitate absolută, respectiv atunci când se schimbă destinația terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora ori strămutarea lor fiind interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora.
Un alt motiv de nelegalitate al hotărârii atacate îl constituie neprecizarea cu exactitate a suprafeței de zonă care urmează să fie ocupată de construcții, din actele dosarului reieșind că se urmărește reamenajarea spațiului și nicidecum menținerea tradițională a Parcului Copiilor.
În ceea ce privește excepția de nelegalitate a nr. 342/25.07.2006, excepție invocată de către intervenientă este adevărat că realizarea unui parc modern, este indisolubil legată de realizarea unei infrastructuri corespunzătoare, însă o serie de obiective trecute în modelul cadru al Contractului de asociere în participațiune sunt incompatibile cu destinația obiectivului, de exemplu obiectivul "discotecă" în acest context nu mai reprezintă o activitate recreativă, întrucât parcul este și loc de odihnă, iar organizarea de discoteci produce disconfort fonic atât celor din parc cât și activităților din vecinătate, astfel că Proiectului nr. AP-0605 întocmit de " PROIECT" T în baza căruia s-a aprobat de Fezabilitate pentru obiectivul de investiții "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din Municipiul T" este emis cu încălcarea dispozițiilor legale arătate mai sus.
De asemenea, la pct. 5.17 din contractul cadrul se precizează faptul că vor fi amenajate, administrate și exploatate locuri speciale de alimentație publică și puncte de vânzare a unor produse nealimentare (cofetării, mici restaurante cu terasă, magazine cu jucării, papetărie, etc), obiective ce vin în totală contradicție cu destinația obiectivului, întrucât parcul este un loc de odihnă, recreere și joacă în special pentru copii și nicidecum un spermarchet în care să se facă cumpărături sau să se servească masa la restaurant.
De menționat că pentru proiecte publice sau private sau pentru modificarea ori extinderea activităților existente, inclusiv pentru proiecte de dezafectare, care pot avea impact semnificativ asupra mediului, cum este cel din speță este obligatorie obținerea avizului de mediu, conform art. 11 (1) din nr.OUG l95/2005 privind protecția mediului, ori din actele dosarului nu a reieșit că a fost obținut un astfel de aviz, în vederea realizării proiectului arătat.
Pentru considerentele arătate și având în vedere disp. art. 1 și urm. din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, art. 4 din aceiași lege ce reglementează excepția de nelegalitate, coroborat cu dispozițiile legale arătate mai sus și cu art. 49 și urm. procedură civilă, instanța a admis ca fiind întemeiate atât acțiunea reclamantului cât și cererea de intervenție în interesul reclamantului, cerere formulată de intervenienta AGENȚIA PENTRU PROTECȚIA MEDIULUI și a dispus anularea nr. 362/30.10.2007 ca fiind netemeinică și nelegală și a constatat nelegalitatea nr. 342/25.07.2006 prin care s-a aprobat de Fezabilitate pentru obiectivul de investiții "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din Municipiul T", conform Proiectului nr. AP-0605 întocmit de " PROIECT" T, ca urmare a admiterii excepției de nelegalitate invocată de către intervenientă.
În cauză a declarat recurs pârâtul Consiliul Local T solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii, a intervenției formulate în cauză și a excepției de nelegalitate invocată.
În motivare recurentul invocă dispozițiile art.36 alin.1,2 și 7 din Legea nr.215/2001 privitor la atribuțiile consiliilor locale printre care și cele privind administrarea domeniului public și privat al comunei orașului sau municipiului; atribuții privind cooperarea interinstituțională pe plan intern și extern, iar în exercitarea acestor atribuții asigură atât protecția și refacerea mediului cât și conservarea, restaurarea și punerea în valoare a monumentelor istorice și de arhitectură, parcurilor, publice și rezervațiilor naturale;
Tot consiliul local este cel care hotărăște, în condițiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, în vederea finanțării și realizării în comun a unor acțiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local.
Față de textele legale invocate solicită a se aprecia că este atributul exclusiv al instituției de a stabili modalitatea de administrare a domeniului public și privat al statului, având drept de apreciere și de deciziei autonomă în acest domeniu, motiv pentru care învederează instanței că reamenajarea, modernizarea și administrarea Parcului Copiilor " ", a constituit în ultimii ani un obiectiv de un interes deosebit, dată fiind importanța acestui obiectiv în tradiția, viața culturală, recreativă a municipiului T, cât și a apartenenței obiectivului la domeniul public al municipiului.
Prin hotărârea Consiliul Local nr.342/25.07.2006 s-a aprobat de Fezabilitate "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din municipiul T"- Proiectul nr.AP-0605 întocmit de SC " Proiect" SRL
Potrivit prevederilor hotărârii consiliului local nr.199/19.06.2007 s-a aprobat încheierea unui contract de asociere în participațiune pentru reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor " ".
Legea nr.24/15.01.2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane definește termenul de parc în cuprinsul art.2 lit.b ca fiind "spațiu, cu suprafață de minim un hectar, format dintr-un cadru vegetal specific și din zone construite, cuprinzând dotări și echipări destinate activităților cultural educative, sportive sau recreative pentru populație".
Raportat la considerentele evocate mai sus, Direcția de Mediu din cadrul Primăriei Municipiului Tar ealizat o situație la data de 15.12.2007 a suprafețelor cu altă destinație decât spațiu existente în acest moment în Parcul Copiilor " ", care relevă o suprafață de 17.870,96 mp. ocupată cu: linie ferată trenuleț (2.200 mp.), alei (7.115 mp), terase (178,25), respectiv (240 mp.), amfiteatru (381,52 mp), platformă vecină cu stație tren (1.784,25 mp), intrare principală (206,25 mp), cartodrom (1.500 mp.), loc de joacă și construcții metalice (617,5 mp.), sala oglinzilor (176,63 mp), teren sport (351 mp), tunel (337,5 mp) și altele.
În continuare recurenta definește termenii de "echipamentul pentru agrement", "echipamentele pentru spațiile de joacă", respectiv "spațiul de joacă" în sensul HG nr.1102/2002 și arată că potrivit prevederilor ui de Fezabilitate "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din municipiul T" - Proiectul nr.AP-0605 întocmit de SC Proiect SRL T/ OB.1- Lucrări alei pietonale și Parcaje- Vor fi dezafectate toate obiectivele aflate în parcul Copiilor " " care nu sunt specificate ca păstrate în acest proiect (ex: locuri de joacă existente, platforme la terenurile de tenis de masă, etc).
De asemenea, rețelele de apă-canal, care urmează să fie reabilitate și extinse au fost proiectate pe traseul aleilor existente în parc. Astfel, în marea lor majoritate, aleile sunt reamenajări ale aleilor pietonale vechi, realizate pe traseul acestor rețele de apă- canal. În acest fel nu se vor afecta suprafețele de spații verzi și nici nu se vor diminua suprafețele de spații verzi. Noile alei, astfel realizate sunt prevăzute cu borduri noi, pe fundație de beton de ciment, cu un de îmbrăcăminte bituminoasă, fapt care va permite și accesul pe aceste căi, în caz de nevoi, a vehiculelor de intervenție (salvare, pompieri, poliție).
În ceea e privesc platformele, atât cele noi (3.500 mp.), cât șicele ce urmează să fie reamenajate, ele vor fi concepute într-o manieră nouă, prin folosirea elementelor constructive pentru parcaje ecologice (sistem modular de grătare și pavaje ecologice), care va duce la creșterea suprafeței de zonă și nu a diminuării acesteia.
Dintr-un sumar calculat rezultă că suprafața de 6.6 ha a parcului, în data de 15.12.2007 este ocupată suprafața de 17.870,96 mp, rezultând o suprafață de 47.199,04 mp. zonă. Prin amenajarea platformelor ecologice se disponibilizează o suprafață de 2.350 mp pentru zone verzi, deci suprafața de teren, cu altă destinație decât aceea de spații verzi va fi, numai prin aceste demersuri redusă și va fi de 15.520 mp în loc de 17.970,96 mp.
Construcțiile din cadrul Parcului Copiilor " " reprezintă de fapt construcții care vor fi reabilitate sau desființate - în suprafață de 976 mp. Aceste construcții vor fi reabilitate/realizate prin folosirea de tehnologii noi, cu asigurarea unei eficiente energetice ridicate și folosirea panourilor solare și panourilor fotovoltaice (pentru încălzire și energie electrică);
Construcțiile din parc își vor păstra vechiul amplasament cum ar fi de exemplu: fostul "", labirintul cu oglinzi, cartodromul, amfiteatrul, în general amprenta la sol al viitoarelor construcții din parc va fi aceeași, excepție cartodromul care are prevăzută o porțiune extinsă.
pentru birouri, indispensabile exploatării unei astfel de investiții se vor realiza strict pe amplasamentul construcțiilor care urmează să fie desființate.
În concluzie, acțiunea în Contencios Administrativ formulată de către Instituția Prefectului Județului T împotriva Hotărârii Consiliului Local al Municipiului T nr. 362/30.10.2007 este de neînțeles, iar calificarea eronată a demersurilor autorității administrației publice locale ca având ca scop schimbarea destinației parcului este nefondată, dat fiind faptul că în de Sarcini, aprobat prin .. mai sus menționată se prevede în mod explicit obiectivul licitației publice deschise pentru atribuirea contractului de asociere în participațiune, acela de reamenajare, modernizare, administrare și exploatarea parcului copiilor " " - ca parc de odihnă, recreere și joacă pentru copii - prin realizarea de către viitorul investitor a tuturor lucrărilor de investiții, de modernizare și a serviciilor de administrare și exploatare a obiectivului.
În susținerea acestui fapt, a menționat prevederea cuprinsă în punctul 2.3 din de Sarcini, care stabilește condiția de menținerea destinației și exploatarea PARCULUI COPIILOR " " - loc cu tradiția ca obiectiv de odihnă, recreere și joacă pentru copii, cu jocuri și locuri de joacă pentru copii, fiind interzisă schimbarea destinației parcului. "
Mai mult decât atât, punctul 5.1 din capitolul 5.1 din Capitolul Condiții tehnice avute în vedere pentru licitația publică deschisă pentru asocierea în participațiune pentru reamenajarea, modernizarea, administrarea și exploatarea parcului copiilor " " T, reiterează "Menținerea destinației Parcului Copiilor " " ca parc de odihnă, recreere și joacă pentru copii, cu locuri de joacă pentru copii și spațiu de odihnă pentru adulți și bătrâni.
De asemenea, punctul 8.6 din Capitolul - Aportul asociatului administrator, se prevede încă o dată obligația ca " amplasamentului Parcul Copiilor " " T, ca parc de odihnă, recreere și joacă pentru copii, va fi păstrat pe toată durata contractului, fiind interzisă schimbarea destinației parcului"
De menționat este faptul că aceste prevederi sunt reluate în prevederile modelului - cadru al Contractului de asociere în participațiune, capitolul II Scopul și obiectului contractului de asociere în participațiune, la art.1 lit.a: "Reamenajarea, modernizarea, asigurarea funcționalității, administrarea și exploatarea în comun a parcului Copiilor " ", în vederea păstrării și asigurării continuității acestui loc de tradiție în municipiul T prin menținerea destinației - loc de odihnă, recreere și joacă pentru copii".
În concluzie, rezultă fără dubiu că interesul municipiului T este acela de a revitaliza acest obiectiv aparținând domeniului public și de a-1 transforma într-un parc care să îndeplinească următoarele funcțiuni: loc de odihnă pentru toate categoriile de vârstă, loc de recreere pentru copii și adolescenți și loc de joacă pentru copii, cu echipamente de agrement și jocuri pentru copii care să poată fi utilizate pentru diferitele categorii de vârstă în condiții de siguranță.
Realizarea lucrărilor de reamenajare, modernizare, administrare și punerea în exploatare a Parcului Copiilor " " se va realiza numai după obținerea autorizațiilor, avizelor și acordurilor prevăzute de lege. Mai mult decât atât, pentru funcționarea viitorului Parc al Copiilor, potrivit prevederilor Ordinului nr.1798/19.11.2007 pentru aprobarea Procedurii de emitere a autorizației de mediu, se va întocmi documentația necesară obținerii autorizației de mediu, autorizație de mediu care va fi emisă doar în condiții de perfectă legalitate.
Recurenta mai învederează apoi instanței clasificări la pct.5.12. 5.12, 5.17 sau 5.18, fără a se preciza la ce se face trimitere și susține că lucrările au în vedere scopul de a asigura copiilor și adolescenților spații de recreere unde să poată fi supravegheați îndeaproape, iar Parcul Copiilor să devină un obiectiv în care siguranța copiilor și adolescenților să fie o certitudine, de a se creea un parc modern fără o rețea de apă și canalizare, care să asigure un sistem de irigare, de drenaj și evacuare a apelor uzate, fără hidranți, fără alei de acces și promenadă și fără o iluminare corespunzătoare a parcului este de neconceput, că realizarea dotărilor nu contravine în nici un caz ideii de parc de odihnă, recreere și joacă ci dimpotrivă, prefigurează posibilitățile de socializare între vizitatori și facilitează o mai lungă ședere în cadrul parcului, fără a fi necesară ieșirea din perimetrul parcului pentru asigurarea acestor nevoi, că amenajarea terenului de minigolf și cricket se îmbină poate cel mai armonios cu ideea de joc în aer liber, în spațiu, dat fiind faptul că aceste două jocuri se desfășoară strict pe spațiu, adică pe gazon special pentru sport. În consecință, amenajarea terenurilor de minigolf și cricket nu vor diminua spațiul existent și vor permite contactului copilului direct cu spațiul, promovând un joc nou, diferit de cel practic în mod curent. Introducerea acestor două jocuri într-un spațiu constituie și un factor educativ pentru copii de dezvoltare a activităților motrice, ca o alternativă de joacă în spațiile verzi. În consecință, realizarea terenurilor de minigolf și cricket nu contravine obiectului parcului-loc de odihnă, recreere și joacă pentru copii.
În mod evident prevederile punctului 2.1 din de sarcini prevede atât lucrări de reabilitare a dotărilor existente (reamenajarea gardului împrejmuitor, al porților de acces, a rețelei de apă, de construcții, amfiteatrul, tunelul, labirintul, matematicii,), cât și lucrări noi, care vor demara după desființarea celor existente (amplasarea de noi jocuri și echipamente de joacă, extindere rețea apă și canal, rețea electrică pentru iluminatul public, extindere cartodrom, grupuri sanitare, mobilier pentru parc, amenajare unor fântâni, cișmele, poartă de serviciu, etc).
În condițiile în care aceste utilități vor avea ca scop modernizarea parcului, asigurarea unui grad ridicat de satisfacere a vizitatorilor parcului, în condițiile nediminuării suprafeței spațiilor verzi și de menținere a destinației parcului, oportunitatea acestor lucrări nu poate fi pusă sub semnul întrebării.
În ceea ce privește mențiunea inserată în motivele acțiunii în contencios administrativ, potrivit căreia suprafața de zonă care urmează să fie ocupată de construcții nu este precizată în nici un document al hotărârii consiliului local, trebuie făcută precizarea că toate datele se regăsesc în de Fezabilitate aprobat prin Hotărâre a Consiliului Local nr. 342/25.07.2006 prin care s-a aprobat de Fezabilitate,Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din municipiul T"-Proiectul nr. AP-0605 întocmit de " PROIECT" T și urmează să fie inserate în PT și DE.
În ceea ce privește motivele de nelegalitate invocate în motivarea acțiunii în contencios administrativ, în speță a prevederilor Legii nr. 24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane și a prevederilor Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului cu modificările și completările ulterioare, facem următoarele precizări:
Prin reamenajarea Parcului Copiilor " " T nu se va diminua spațiul existent, din contră, spațiul existent va fi reamenajat prin lucrările specifice cerute prin caietul de sarcini și care constituie obligație a asociatului administrator. Din contră, porțiuni din spațiul al parcului, în acest moment neamenajate vor beneficia de lucrări horticole și amenajare peisajului, care cad în sarcina și obligația contractuală a asociatului administrator, prevăzute în Capitolul 9 OBLIGAȚIILE PĂRȚILOR, subcapitolul 9.2 OBLIGAȚIILE ADMINISTRATOR, care prevede obligația de a realiza lucrările de protejare, întreținere, amenajare și modernizare a spațiilor verzi și de protecție a materialului dendrologic și de realizare a măsurilor prevăzute în CADASTRUL AL MUNICIPIULUI T (lucrare de referință în dezvoltarea spațiilor verzi, ale căror măsuri conduc spre dezvoltarea spațiilor verzi și în nici în caz la suprimarea sau distrugerea acestora);
Pe aceeași linie - de protecție a spațiilor verzi - se încadrează prevederile contractului - cadrul de asociere în participațiune, care prevede în Capitolul IX -OBLIGAȚIILE PĂRȚILOR, la articolul 25 următoarele obligații: să realizeze o infrastructură corespunzătoare pentru spațiile verzi: (.extinderea rețelei de apă, alimentare cu apă, hidranți, aleilor pentru acces, aleilor pentru promenadă, iluminatului parcului, sistemului de irigație a spațiilor verzi prin picurare și aspersiune, funcție de vegetația existentă și cerințele specifice speciilor,); să reamenajeze gazonul cu semințe pentru gazon de calitate, diferențiat în funcție de gradul de expunere solară a parcelelor supuse reamenajării; să amenajeze spațiile verzi prin plantarea cu arbori și arbuști floriferi (excepție cele cu țepi, cu spini, plante ale căror părți sunt toxice sau otrăvitoare, plante cu potențial alergen) și de rabate sau aranjamente florale; să protejeze și să mențină patrimoniul, stilul peisagistic al parcului, prin aplicarea măsurilor prevăzute în Cadastrul al municipiului T - extragere a exemplarelor de arbori și de arbuști apărute spontan și acelor uscați, cu aprobarea serviciilor de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului T; să îmbogățească patrimoniul dendrologic și să completeze aliniamentele de arbori cu material dendrologic de calitate și cu aprobarea serviciilor de specialitate din cadrul Primăriei Municipiului
Consideră că aceste obligații contractuale sunt în perfectă armonie cu prevederile legale în domeniul spațiilor verzi, în condițiile în care obiectul Contractului de asociere în participațiune îl constituie "exploatarea în comun a obiectivului Parcului Copiilor " " - ca parc de odihnă, recreere și joacă pentru copii, prin realizarea de către asociatul administrator, prin grija și pe cheltuiala sa, a lucrărilor de construcții, reamenajare și modernizare, conform,Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din T " - Proiectul AP - 0605 întocmit de C PROIECT" T, a Proiectului Tehnic (PT) și a de Execuție ( DE ),- art. 2 din Contractul - cadru de asociere în participațiune. De asemenea, precizează că atât prevederile ui de sarcini cât și cele ale Contractului - cadru de asociere în participațiune prevăd în mod expres obligații privitoare la amenajarea, modernizarea-si dezvoltarea spatiilor verzi si în nici un caz de diminuare a suprafeței spațiilor verzi.
Privitor la motivul din acțiune, potrivit Contractului de asociere în participațiune este calificat ca fiind un contract administrativ, pe motivul că obiectul acesteia este punerea în valoare a unui bun aflat în domeniul public al municipiului T, invocând prevederile art.2 alin.1 lit.(c) din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, consideră că această critică este neîntemeiată, din următoarele considerente:
Având în vedere textul art. 251 din Codul comercial conform căruia " în participațiune are loc atunci când un comerciant sau o societate Comercială acordă uneia sau mai multor persoane ori societăți, o participațiune în beneficiile și pierderile uneia sau mai multor operațiuni sau chiar asupra întregului lor comerț", cât și dispozițiile art. 252 conform cărora " în participațiune poate să aibă loc asemenea și pentru operațiunile comerciale făcute de necomercianți". Putem deci defini ASOCIEREA ÎN ca acea societate fără personalitate juridică în care unul dintre asociați are dreptul și obligația de a trata afaceri comerciale în numele său propriu, urmând ca beneficiile sau pierderile să fie împărțite între asociați conform înțelegerii", în cazul său prevederile art. 30 din modelul - cadru al asocierii în participațiune. De aici rezultă că acest contract este cu - PĂRȚILE, atât asociatul participant cât și asociatul administrator, urmărind obținerea unor beneficii pe seama aportului pus în asociere, fiecare parte fiind animată de obținerea unor beneficii, idee esențială la încheierea contractului. Și din aceste considerente, calificarea contractului de asociere în participațiune ca fiind contract comercial este evidentă, raportat și la dispozițiile art.1 Cod comercial, ce se completează cu dispozițiile Codului civil Art. 1491 prin care definește societatea ca fiind "un contract prin care două sau mai multe persoane, se învoiesc să pună ceva în comun, cu scop de a împărți foloasele ce ar putea deriva".
De asemenea, trebuie subliniat faptul că, problema regimului juridic al faptelor de comerț, unilaterale sau mixte are o reglementare legală și anume art. 56 Cod comercial ce prevede că: "Dacă un act este comercial numai pentru una din părți, toți contractanții sunt supuși, încât privește acest act, legii comerciale, afară de dispozițiile privitoare la persoana chiar a comercianților și de cazurile în care legea ar dispune altfel". Totodată, art. 945 Cod comercial prevede că acțiunile derivând din acte care sunt comerciale chiar numai pentru una din părți, se prescriu pentru toate părțile contractante în conformitate cu dispozițiile comerciale". Soluția legală își are justificarea prin faptul că în cadrul unui raport juridic unic, nu pot fi aplicate două reglementări diferite - una comercială pentru asociatul administrator - comerciant și alta administrativă pentru asociatul participant - autoritatea administrației publice locale, ci doar una - aceea a dreptului comercial.
Într-o altă ordine de idei, în cazul contractelor administrative, soluționarea litigiilor este de competența instanțelor de contencios administrativ, dacă legea nu dispune altfel, iar în cazul de față, Contractul de asociere în participațiune prevede în mod clar, faptul că "Eventualele litigii care s-ar putea ivi în legătură cu acest contract vor fi soluționate pe cale amiabilă, iar dacă părțile nu cad de acord, vor fi soluționate de instanțele de judecată competente " și nu instanța de contencios administrativ.
Rezultă în mod indubitabil faptul că, modelul - cadru al Contractului de Asociere în participațiune, aprobat prin nr. 362/2007 atacată, este fară nici un dubiu un contract comercial - ne aflăm în fața unui contract comercial, comercialitatea decurgând din natura operațiunilor pe care urmează să le săvârșește asociatul administrator și calitatea de comerciant a acestuia, în condițiile art. 251 Cod comercial, în caietul de sarcini existând prevederi clare privind obligația de a contribui și cu un aport în bani - administrator - participă la asociația în participațiune cu executarea tuturor lucrărilor de construcții și investiții - executarea lucrărilor de reamenajare și modernizare a Parcului Copiilor " " T - lucrări de investiții prevăzute în de Fezabilitate (SF), Proiectul Tehnic (PT) și de Execuție (DE), precum și cu administrarea și exploatare a parcului, derularea serviciilor și activităților care fac obiectul asocierii în participațiune și obligația săvârșirii unor fapte de comerț.
Astfel, obiectul contractului este clar definit atât la punctul 2 din de Sarcini cât și în art. 2 din Contractul - Cadru de asociere în participațiune "Obiectul Contractului de asociere în participațiune îl constituie EXPLOATAREA IN COMUN a obiectivului Parcului Copiilor " " - ca parc de odihnă, recreere si joacă pentru copii, prin realizarea de către asociatul administrator, PRIN SI PE CHELTUIALA SA, a lucrărilor de construcții, reamenajare și modernizare,.).
În ceea ce privește motivul invocat prin acțiunea în contencios administrativ prin care se invocă faptul că Hotărârea Consiliului Local nr. 362/2007 a fost adoptată fără avizul favorabil al comisiei de specialitate - Comisia IV - juridică, arătă că proiectul de hotărâre privind aprobarea ui de Sarcini, a Instrucțiunilor privind elaborarea și prezentarea ofertei pentru licitația publică deschisă în vederea asocierii în participațiune pentru reamenajarea, modernizarea, administrarea și exploatarea Parcului Copiilor " ", a modelului - cadru al Contractului de asociere în participațiune precum și numirea Comisiei de analiză și evaluare a ofertelor a fost avizată favorabil de 4 din Comisiile de specialitate ale Consiliului Local și anume: Comisia 1 pentru studii, prognoze, economie, buget, finanțe, impozite și taxe; Comisia 2 pentru dezvoltare urbanistică, amenajarea teritoriului și patrimoniu; Comisia 3 pentru administrarea domeniului public și privat, servicii publice și comerț, regii autonome și societăți comerciale; Comisia 5 pentru cultură, știință, învățământ, sănătate, protecție socială, turism, ecologie, sport și culte;
În Comisia 4 pentru administrație locală, juridică, ordine publică, drepturile omului și probleme ale minorităților, consilierii locali au votat cu 1 vot pentru și 3 abțineri, țară a se face mențiuni cu privire la eventuale amendamente, motivele ori rațiunea abținerilor. Acest aviz nefavorabil, formulat de Comisia 4 nu constituie însă un motiv pentru nesupunerea proiectului de hotărâre în dezbaterea plenului Consiliului Local, în condițiile în care s-au emis un număr de 4 avize favorabile formulate de celelalte 4 comisii de specialitate ale consiliului local.
Învederează faptul că, instituția susține în continuare legalitatea și oportunitatea celor două hotărâri ale consiliului local anulate, iar față de cele reținute de către instanță de fond, se impun următoarele precizări: Hotărârea Consiliului Local nr.342/25.07.2006 prin care s-a aprobat de Fezabilitate.Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din municipiul T" - Proiectul nr. AP-0605 întocmit de, PROIECT" Taf ost adoptată înainte de intrarea în vigoare a nr.OUG114/2007 - 22.10.2007, iar extragerea și tăierea celor 136 de arbori, este obligatoriu de efectuat, atât din rațiuni de siguranță a publicului (majoritatea arborilor fiind situați deasupra aleilor de promenadă) cât și fitosanitare: arbori îmbătrâniți, bolnavi, cu o stare fitosanitară precară (scorburoși), uscați sau în uscare, cu rupturi parțiale, cu coronamente dezechilibrate, exemplare care din punct de vedere biologic nu mai au șanse de supraviețuire. Nu este deloc de neglijat faptul că, din punct de vedere estetic și peisagistic, unii arbori necesită obligatoriu lucrări de defrișare. De menționat că din totalul de 1.430 de arbori si arbuști se vor defrișa doar 136 (9,51% din totalul arborilor și arbuștilor) - Anexa 1;
De asemenea arăta că un număr de 16 arbori supuși defrișării fac parte din vegetația spontană (din semințele arborilor existenți), sunt umbriți și situați sub coronamentul arborilor, a căror semințe au diseminat.
Este important de menționat că extragerile de arbori au în vedere și câteva exemplare din grupuri plantate mult prea apropiat, al căror coronament nu se va putea dezvolta în mod echilibrat, prezentând un risc pe viitor în caz de.
În locul arborilor defrișați, se vor planta, pe amplasamente bine determinate - vezi Anexa nr.14, exemplare tinere, foarte valoroase, adaptate la condiții specifice locale.
Privitor la reținerea instanței de fond potrivit căreia suprafața ocupată de spațiile verzi se reduce, contravenind astfel legislației de mediu în vigoare, trebuie specificat că, potrivit Proiectului Tehnic, de Sarcini și Detalii de Execuție nr. AP-0713 executat de " PROIECT" - a cărui punere în aplicare este, atât potrivit ui de Sarcini cât și Contractului de asociere în participațiune, sunt respectate prevederile Ordonanței de Urgență Guvernului nr. 195/2005 privind protecția mediului - cu modificările si completările ulterioare.
Consideră că aceste obligații contractuale sunt în perfectă armonie cu prevederile legale în domeniul spațiilor verzi, în condițiile în care obiectul Contractului de asociere în participațiune îl constituie "exploatarea în comun a obiectivului Parcului Copiilor " " - ca parc de odihnă, recreere și joacă pentru copii, prin realizarea de către asociatul administrator, prin grija și pe cheltuiala sa, a lucrărilor de construcții, reamenajare și modernizare, conform "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din T " - Proiectul AP - 0605 întocmit de Proiect SRL T, a proiectului Tehnic (PT) și a de Execuție - art.2 din Contractul -cadru de asociere în participațiune. De asemenea, precizează că atât prevederile ui de sarcini cât și cele ale Contractului-cadru de asociere în participațiune prevăd în mod expres obligații privitoare la amenajarea, modernizarea și dezvoltarea spațiilor verzi și nici un caz de diminuare a suprafeței a spațiilor verzi.
Astfel, din suprafața totală a parcului, de 66.400 mp. se vor reamenaja prin gazonare o suprafață de 51.008,5 de spații verzi, adică 76,82% din suprafața totală a parcului-Anexa nr.2, 12, 13 și 17, din care: suprafețe gazonate: 50.200 mp, gard:200 mp. zonă cu stâncărie ( 4 bucăți)-428 mp, suprafețe cu -în rabatele florale-160 mp. și plantații cu anuale, bienale și perene-20,5 mp.
Suprafața aleilor, cartodromului și terasamentelor este de 14.050 mp. adică 21,15% din suprafața totală a parcului, supuse refacerilor și reparațiilor aleilor existente-Anexa nr.11 și 15, reprezentând: alei asfalt supuse reparațiilor-4.900 mp. ales supuse refacerilor -3.780 mp, platforme ecologice: 2.075, cartodrom- supus refacerilor -635 mp și terasamente - săpături-un total de 2.660 mp. conform Anexei nr.11 și 15;
De asemenea, pentru a asigura legătura între diferitele obiective ale parcului, s-a ales varianta de acces prin "pas japonez"- din piatră naturală.
Suprafața totală a clădirilor este de 1.035 mp. adică 1,56% din suprafața de 290 mp. în regim de înălțime?E, cu zonă educațională, hol și garderobă zonă educațională, sală multifuncțională, grupuri sanitare (bărbați, femei, handicapați) și o zonă pentru personal și zonă birouri, conform Anexei nr.3, spațiu modular cu funcțiuni admise de librărie, magazin de jucării, casete, CD, jocuri, vânzare produse de cofetărie/patiserie/gogoșerie -5 mp suprafața construită-conform Anexei nr.5, dar care nu are sub nicio formă nici anvergura și nici funcționalitățile unui Hypermarket, așa cum se face referire în sentința dată de instanță, spațiu pentru alimentația publică-suprafața construită de 25 mp, cu o terasă pavată de 26 mp.- conform Anexei nr.6, terasă belvedere, lângă tunelul existent, cu o suprafață construită de 98 mp, va întregi tunelul existent, care din punct de vedere funcțional va cuprinde doar spații jocuri electronice, grupuri sanitare (bărbați, femei, handicapați)- Anexa nr.7, labirintul de oglinzi-în clădirea hexagonală existentă, pe o suprafață de 166 mp-clădire ce urmează a fi supusă reabilitării totale- conform Anexei nr.8, cofetăria se va realiza pe amplasamentul existent, actual al chioșcului, care urmează să fie demolat. Capacitatea proiectată este de aproximativ 50 de persoane, suprafața construită la sol fiind de 80,95 mp și terasa de 329,00 mp. -conform Anexei nr.9, amfiteatrul urmează să fie realizat pe amplasamentul existent, care urmează să fie demolat, suprafața construită fiind de 57 mp, care din punct de vedere funcțional va cuprinde: hol, vestiare fete și băieți, grup sanitar fete și băieți -Anexa nr.10.
Consideră că aceste construcții, prevăzute în Proiectul Tehnic, respectă întrutotul atât OUG nr.195/2005- privind protecția mediului- cu modificările și completările ulterioare, cât și Legea nr.24/15.01.2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane, care definește termenul de parc: (art.2 lit.(b)) "Parc - spațiu, cu suprafață de minim un hectar, format dintr-un cadru vegetal specific și din zone construite, cuprinzând dotări si echipări destinate activităților cultural educative, sportive sau recreative pentru populație;"
De asemenea, articolul 11 alin.(l) al aceluiași act normativ prevede că persoanele juridice care concesionează terenuri pentru construcția și amplasarea în spațiile verzi a obiectivelor pentru activități economice și socioculturale sunt obligate să obțină avizele, acordurile și autorizațiile prevăzute de legislația în vigoare. Locul de amplasare a obiectivelor, suprafața terenurilor și condițiile de desfășurare a activității ulterioare se determină în baza unor proiecte de specialitate, de amenajare a teritoriului și urbanism, avizate si aprobate conform legii, cu obligativitatea ca suprafețele cumulate ale acestor construcții să nu ocupe mai mult de 10% din suprafața spațiului respectiv."
În acest context, asociatul administrator are obligația contractuală de
obține toate autorizațiile, inclusiv din partea Agenției pentru Protecția Mediului
T, condițiile puse de către această autoritate putând conduce la modificarea
proiectului.
Toate activitățile din cadrul Parcului Copiilor " " din T se vor realiza fără a se produce disconfort fonic vecinătăților.
Examinând recursul și în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, se constatî că este nefondat și se respinge pentru că:
Obiectul acțiunii reclamantului Prefectul Județului T l-a constituit cererea de a se anula ca nelegală hotărârea nr.362/30.2007 emisă de pârâtul Consiliul Local
Acțiunea s-a introdus în urma exercitării controlului de legalitate de către Prefect asupra hotărârilor emise de Consiliul Local T, în temeiul art.3 din Legea nr.554/2004 raportat la Legea nr.340 privind instituția prefectului.
Prin hotărârea nr.362/30.2007 pârâtul Consiliul Local Taa probat de Sarcini pentru licitația publică deschisă și instrucțiunile privind elaborarea și prezentarea ofertei pentru licitația publică deschisă în vederea asocierii în participațiune pentru reamenajarea, modernizarea, administrarea și exploatarea Parcului Copiilor " ", conform anexei 2 la hotărâre, modelul cadru al Contractului de asociere în participațiune precum și numirea Comisiei de analiză și evaluare a ofertelor.
Hotărârea de mai sus, în forma sa de proiect, nu a fost avizată favorabil de comisia juridică din cadrul pârâtului.
Anterior emiterii acestei hotărâri, pârâtul a elaborat hotărârea nr.342/25.2006, prin care s-a aprobat de Fezabilitate "Reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor din Municipiul T" - Proiectul nr. AP-0605 întocmit de " PROIECT" T, iar potrivit prevederilor Hotărârii Consiliului Local nr. 199/19.06.2007 s-a aprobat încheierea unui contract de asociere în participațiune pentru reamenajarea și modernizarea Parcului Copiilor " ".
Cum bunul pus în valoare prin contractul de mai sus a fost unul aflat în domeniul public, are natura juridică de contract administrativ, în sensul art.2 alin.1 lit. c din Legea nr.554/2004.
Este indubitabil că lucrarea ce face obiectul litigiului se supune reglementării Legii nr.24/2007 privind adiministrarea spațiilor verzi din zonele urbane, care în art.11 alin.1 prevede că persoanele juridice care concesionează terenuri pentru construcția și amplasarea în spațiile verzi a obiectivelor pentru activități economice și socioculturale sunt obligate să obțină avizele, acordurile și autorizațiile prevăzute de legislația în vigoare. Locul de amplasare a obiectivelor, suprafața terenurilor și condițiile de desfășurare a activității ulterioare se determină în baza unor proiecte de specialitate, de amenajare a teritoriului și urbanism, avizate și aprobate conform legii, cu obligativitatea ca suprafețele cumulate ale acestor construcții să nu ocupe mai mult de 10% din suprafața spațiului respectiv."
Art.71 din OUG nr.195/2005 privind protecția mediului, modificată și completată de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 114/2007, prevede că: "schimbarea destinației terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora ori strămutarea lor este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora. Actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea acestor prevederi sunt lovite de nulitate absolută."
Analizând legalitatea hotărârii nr.342/25.VII.2006 emisă de pârât, prin care s-a aprobat studiul de fazabilitate pentru lucrarea ce a făcut obiectul hotărârii nr.362/2007 atacată în cauză, se constată că încalcă prevederile art.3 alin.3 din nr.HG918/2002 modificată prin nr.HG1705/2004 în vigoare până la data de 25.XI.2006, pentru că obligația instituită de acest act normativ de a se efectua evaluarea impactului asupra mediului în faza de pregătire a documentației care fundamentează fezabilitatea proiectului, nu a fost respectată de recurent, care nu a avut acordul de mediu în documentația care a stat la baza hotărârii nr.342/2006, încălcându-se astfel și art.1 alin.2 din HG nr.918/2002 modificată care a impus ca evaluarea impactului asupra mediului este parte integrantă din procedura de obținere a acordului de mediu, aspect sub care criticiile recurentului sunt nefondate.
Hotărârea nr.362/2006, ce face obiectul acțiunii reclamantului, încalcă și dispozițiile art.3 alin.5 din HG nr.1213/2006, în vigoare după data de 25.XI.2006, privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice și private (act normativ ce aprobă HG nr.918/2002) care prevede că evaluarea impactului asupra mediului se efectuează în faza de pregătire a studiului de fezabilitate a proiectului, iar art.1 (2) prevede că "evaluarea impactului asupra mediului este parte integrantă din procedura de emitere/respingere a acordului de mediu.
Deci, în esență, Curtea constată că hotărârea nr.362/2006 emisă de pârât este nelegală prin nerespectarea dispozițiilor legale care au impus obținerea avizului de mediu, ceea ce se constituie, în concluzie, încălcarea prevederilor art.11 alin.1 din Legea nr.24/2007, susinvocat, care impune obținerea tuturor avizelor prevăzute de lege pentru lucrări de natura celei în litigiu, motiv pentru care bine a fost admisă acțiunea prin sentința Tribunalului Timiș.
Din acest punct de vedere, sunt total neconcludente apărările invocate prin cererea de recurs, pentru că acestea vizează oportunitatea hotărârii emise de recurent, ori oportunitatea nu face obiectul acțiunii în contractul administrativ, ci numai legalitatea actului administrativ.
Este neavenită și apărarea legată de dreptul autorității administrației publice locale de a exercita autonomia administrativă pentru că, aceasta trebuie exercitată în numele legii, fiind de principiul dreptului administrativ că actele administrative se emit pentru punerea în executare a legii, deci trebuie să fie conforme acesteia sau altor acte normative cu forță juridică inferioară legii, condiție pe care hotărârea atacată nu o îndeplinește.
Curtea mai constată că cererea de recurs de față nici nu evocă motivele de modificare ale sentinței, art.304 pct.8 și 9 Cod procedură civilă, invocate în recurs, pentru că nu a demonstrat în ce a constat interpretarea greșită a actului dedus judecății sau că hotărârea este rezultatul încălcării legii, motivarea recursului reprezentând în fapt o reproducere a întâmpinării formulate în primă instanță, cu critici aduse acțiunii prefectului ceea ce impune respingerea ca nefondată a cererii, cu aplicarea art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
N NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Consiliul local T împotriva sentinței civile nr.609/2.VII.2008 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică 4.II.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. -17.II.2009
Tehnored. /03.03.2009/ 2 ex.
Prima instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Rodica Olaru, Ionel Barbă
