Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 395/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE -. 395/CA/2009
Ședința publică de la 25 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului AIî mpotriva sentinței nr. 1549/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Față de absența motivată din complet a unuia dintre titularii completului de recursuri C2 recurs contencios, doamna judecător, potrivit procesului verbal de absență întocmit la data de 25.03.2009, în conformitate cu art.98 și urm. din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență, completul de judecată s-a complinit prin prezența judecătorului de serviciu din planificarea de permanență, în persoana domnului judecător - -.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă mandatarul ales al recurentului pârât, avocat și reprezentantul intimatei reclamantă, consilier juridic.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care: mandatarul recurentului pârât depune la dosar împuternicirea avocațială, chitanța justificativă de plată a taxei de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei.
Reprezentantul intimatei reclamantă depune la dosar delegația de reprezentare juridică a acesteia și întâmpinare, din care un exemplar se comunică mandatarului recurentului pârât.
Reprezentanții părților declară că nu mai au alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul recurentului pârât solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate și pe cale de consecință respingerea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantă și menținerea HCL nr. 229/2008 ca fiind temeinică și legală, precizând că nu mai subzistă cele două condiții, reținute în sentința Tribunalului, așa cum a fost modificată prin decizia Curții de Apel Alba Iulia.
Fără cheltuieli de judecată.
Învederează instanței că la data de 6.02.2008 reclamanta a emis o decizie prin care a aprobat acordarea de măsuri reparatorii sub formă de despăgubiri bănești. Ca urmare, reclamanta a efectuat o plată la care nu a fost obligată, deci pe riscul său.
Arată că art.107 din Legea 1/2005 prevede expres dreptul de preemțiune la cumpărare sau preferință la închiriere, or pârâtul a fost obligat, în mod nelegal, să emită o hotărâre prin care să aprobe transmiterea dreptului de proprietate asupra terenului.
Reprezentantul intimatei reclamantă solicită respingerea recursului, ca nefondat, pentru motivele expuse în întâmpinare.
Precizează că în art. 107 al. 1 și 2 din Legea nr. 1/2005 se face vorbire de terenuri trecute în folosința gratuită, care nu au fost revendicate, or din acest punct de vedere se face confuzie. Învederează instanței faptul că reclamanta a fost obligată la plata de despăgubiri, nu a efectuat o plată benevolă, ci în urma unor negocieri, la care a participat și un expert, s-au întocmit două lucrări de expertiză care au stabilit prețul de piață, astfel reclamanta a făcut o plată persoanei deținătoare de drept, dat fiind faptul că nu a avut bunuri, a plătit acest teren în echivalent, sub formă de despăgubiri bănești.
Reprezentantul intimatei reclamantă apreciază temeinică hotărârea pronunțată de Tribunalul Alba, solicitând anularea Hotărârii Consiliului Local nr. 229/2008 și obligarea pârâtului să emită o hotărâre prin care să aprobe transmiterea dreptului de proprietate asupra terenului în litigiu în favoarea reclamantei.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Din actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr- reclamanta Societate Cooperatistă Meșteșugărească solicitat ca, în contradictoriu cu Consiliul Local al municipiului A I, prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
1.Anularea Hotărârii -. 229/27 iunie 2008 Consiliului Local al municipiului AI;
2.Obligarea Consiliului Local al Municipiului A I sa emită o hotărâre in conformitate cu dispozițiile legale in sensul întocmirii documentației necesare in vederea transmiterii dreptului de proprietate in favoarea societății lor a imobilului (teren construit) înscris în CF -.1257 A cu număr top.957/1; 958/1; 959/1; 957/2; 958/2; 959/2 transcris n CF -. 29633 - 29636 A I, teren in suprafața de 760. situat administrativ în municipiul A, Str. - -. 1, jud. A.
3.Obligarea Oficiului de cadastru și Publicitate Imobiliara la înscrierea in Cartea Funciara în baza documentației ce se va întocmi de Consiliul Local al municipiului A a dreptului de proprietate asupra terenului în cauză înscris in cărțile funciare mai sus menționate.
În motivare se arată că prin hotărârea atacată fost decisă netransmiterea dreptului de proprietate asupra terenului înscris în CF 29633 și 29636 A I în favoarea reclamantei. Aceasta apreciază hotărârea nelegală întrucât ea a plătit suma de 136.800 Euro cu titlul de despăgubire în favoarea moștenitorilor foștilor proprietari ai terenului, în baza unor hotărâri judecătorești irevocabile, astfel că apreciază că s-a subrogat în drepturile acestora.
În drept se invocă dispozițiile art.1108 Cod comercial, art.20 din Legea 10/2001 și art.20.8 din Normele metodologice de aplicare ale acestora.
La data de 20.11.2008 reclamanta depus o precizare de acțiune (61 dosar fond) cu privire la petitul 2 și 3 în sensul că solicită:
1.Obligarea Consiliului Local al municipiului A să emită o hotărâre in sensul aprobării transmiterii dreptului de proprietate asupra imobilului (teren construit) in suprafața de 760. înscris in CF NR. 1257 localității AIs ub nr. top 957, 958 și 959, transcris în CF. -.29633 - 29636 A I, -. top 957/1, 958/1, 959/1,957/2, 958/2,959/2 preluat abuziv de Statul la data aplicării Decretului 92/1950, teren pentru care au fost obligați la acordarea de masuri reparatorii în echivalent fata de persoana îndreptățită -, conform Legii -. 10/2001 și pe care le-au plătit integral cu suma de 136 800 EURO așa cum au menționat în acțiune.
2.Să dispună Oficiului de Cadastru si Publicitate Imobiliară A intabularea dreptului de proprietate în favoarea societății lor asupra acestui teren pe baza hotărârii ce se o va emite Consiliul Local al municipiului AIp rivind transmiterea dreptului de proprietate in favoarea lor.
Pârâtul depus întâmpinare (42 dosar fond) prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată motivat de faptul că terenul respectiv a fost atribuit în folosință gratuită reclamantei iar instanța obligat-o la plata de despăgubiri în favoarea moștenitorilor foștilor proprietari, în calitate de "unitate deținătoare" a imobilului. Apreciază că în speță sunt incidente dispozițiile art.107 alin.1 și 2 din Legea 1/2005, astfel că respectivul teren poate fi transmis doar cu plată, reclamanta beneficiind de un drept de preferință în cazul concesionării sau închirierii acestuia.
Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ prin sentința administrativă nr. 1549/CAF/18 2008 admis în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Societate Cooperativă Meșteșugărească A I și în consecință:
A anulat Hotărârea nr. 229/2008 adoptată de Consiliul Local al municipiului A I la data de 27.06.2006.
Pârâtul a fost obligat să emită o hotărâre prin care să aprobe transmiterea dreptului de proprietate asupra terenului înscris în CF 29633 și CF 29636 A I în favoarea reclamantei.
A fost respins petitul nr. 3 al acțiunii.
Pentru a pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Imobilul cu nr. top 957, 958 și 959 fost înscris în CF 1257 A I, proprietari tabulari fiind și (65 dosar fond). Acest imobil a fost preluat de Statul Român în baza Decretului 92/1950. Intrând în domeniul privat al municipiului A din 1991, acesta a fost parcelat.
În baza Hotărârii Consiliului de Miniștri nr. 124/14.02.1970 asupra terenului de 760 mp este atribuit un drept de folosință în favoarea cooperației meșteșugărești, iar prin Încheierea nr.1611/1999 acest drept este întabulat în favoarea A I în CF 29636 pentru imobilul cu nr. top 957/2, 958/2 și 959/2 -construcții și teren aferent de 150 mp, respectiv CF 29633 cu nr. top 957/1, 958/1 și 959/1 - construcții și teren aferent de 610 mp. Pe aceste terenuri antecesoarea în drepturi a reclamantei a edificat și construcții asupra cărora deține un drept de proprietate de 1/1 părți pentru cel din CF 29636 (62), respectiv 39,2/100 părți pentru cel din CF 29633 (63).
proprietarilor tabulari - și au revendicat imobilul respectiv.
Prin sentința civilă nr.894/2004 pronunțată la data de 01.03.2004 de Secția Civilă Tribunalului Alba în dosar nr. 2990/2004 (15) astfel cum fost modificată prin Decizia civilă nr.168/A/2006 pronunțată la data de 17.05.2006 de Secția Civilă Curții de Apel Alba Iulia în dosar nr.144/2005 (20) fost obligată SC A I, în calitate deunitate deținătoareîn sensul Legi 10/2001, să emită decizie de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, constând în compensarea cu alte bunuri, pentru imobilul teren în suprafață de 760 mp transcris în CF 29633 și 29636 A
La data de 06.02.2008, emite Decizia 5/2008 (22) prin care aprobă acordarea de măsuri reparatorii în echivalent sub formă de despăgubiri bănești în cuantum de 136.800 Euro pentru terenul de 760 mp în favoarea succesoarei proprietarilor tabulari.
Suma respectivă fost achitată în tranșe conform înțelegerii părților (35-37), ultima fiind achitată în data de 18.09.2008. Reclamanta solicitat pârâtului transmiterea dreptului de proprietate asupra terenului respectiv în favoarea sa (47 dosar fond).
Prin HCL nr.229 din 27.06.2008 Consiliul Local al Municipiului AIa hotărât să nu transmită dreptul de proprietate în favoarea reclamantei.
Instanța de fond a reținut că terenurile din litigiu au fost trecute în folosința gratuită a antecesoarei reclamantei, însă au fost revendicate de foștii proprietari.
Ca urmare condițiile cumulative prev. de art. 107 alin. 1 din legea nr. 1/2005 nu sunt îndeplinite, iar menținerea regimului lor juridic - folosința gratuită pe durata existenței construcțiilor - nu mai este posibilă.
Pe de altă parte, s-a avut în vedere faptul că art. 107 din legea 1/2005 reprezintă o formă a sprijinului acordat de stat cooperației, iar dispozițiile sale trebuie interpretate potrivit acestui scop.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al municipiului A I, solicitând admiterea acestuia, modificarea în tot a sentinței și pe cale de consecință respingerea acțiunii formulată de reclamantă și menținerea HCL nr. 229/2008 ca fiind temeinică și legală.
În expunerea motivelor de recurs pârâta arată că instanța de fond a făcut o
greșită aplicare a legii, iar reclamanta a efectuat o plată la care nu era obligată.
Mai arată că în situația în care consiliile locale sau județene hotărăsc vânzarea unui teren aflat în proprietatea privată a unității administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcții, constructorul de bună credință beneficiază de un drept de preemțiune la cumpărarea terenului aferent construcției, iar prețul de vânzare-cumpărare se stabilește pe baza unui raport de evaluare aprobat de consiliul local sau județean, după caz.
În drept invocă dispozițiile art. 299, art. 304 și art. 312 Cod procedură civilă, art. 20 din legea nr. 554/2004 și art. 107 și art. 123 din legea 1/2005.
Recursul a fost timbrat cu suma de 2 lei taxă de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Reclamanta, prin întâmpinarea depusă, a solicitat respingerea recursului declarat de pârât.
Curtea de Apel, analizând actele și lucrările dosarului în raport cu criticile formulate și actele normative aplicabile constată recursul nefondat pentru următoarele considerente:
Instanța de fond, în baza probelor dosarului, a pronunțat o hotărâre legală și temeinică, cu respectarea stării de fapt și a legislației aplicabile în cauză.
Astfel, reclamanta beneficiind de dreptul de folosință asupra terenului pe care s-a întabulat în cartea funciară a edificat și construcțiile existente pe teren.
Ca unitate deținătoare în sensul Legii 10/2001 și fiind obligată prin sentința civilă nr. 894/2004 a Tribunalului Alba, modificată prin decizia civilă nr. 168/A/2006 să emită decizie de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, aceasta a plătit succesoarei proprietarilor tabulari suma de 136.800 Euro, ultima fiind achitată la data de 18.09.2008.
Critica privind vânzarea de către organele administrației locale și județene, stabilirea prețului, etc. nu au aplicabilitate în speța de față, aceste probleme de drept s-au rezolvat în momentul stabilirii despăgubirilor conferite de Legea nr. 10/2001 și față de care există autoritate de lucru judecat.
Cum, nici cele două condiții cumulative prev. de art. 107 alin. 1 și 2 din legea nr. 1/2005 nu sunt îndeplinite, în baza considerentelor reținute, Curtea de Apel, constatând că instanța de fond a pronunțat o hotărâre legală și temeinică, în considerarea dispozițiilor art. 312 alin. 1 teza a II-a, va respinge recursul pârâtului, ca nefondat.
Reclamanta nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului AIî mpotriva sentinței nr. 1549/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
( continuare decizia nr. 395/CA/2009 dată în dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 25 martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. /2 ex./15.06.2009
Jud. Fond.
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu, Ștefan Făt, Iosif Morcan
