Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 52/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 52
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban PREȘEDINTE INSTANȚĂ
- --JUDECĂTOR
- --JUDECĂTOR
- --GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de recurenta-reclamantă SC SRL N împotriva sentinței civile nr. 176/CA/19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic pentru recurenta-reclamantă, cu delegație la dosar, lipsă fiind intimatul-pârât CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI P
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Nemaifiind alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond:
Consilier juridic pentru recurenta-reclamantă arată că sentința primei instanțe este nelegală, întrucât dispozițiile Codului fiscal primează față de prevederile altor acte normative. Conform dispozițiilor art.282 al.3 Cod fiscal taxa specială de protecție civilă trebuie încasată de la cei care beneficiază de serviciul de protecție civilă, ori recurenta nu beneficiază de acest serviciu.
Solicită admiterea recursului, casarea sentinței instanței de fond și exonerarea recurentei de la plata taxei nedatorate.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Neamț și înregistrată sub nr.565/103/26.03.2008, contestatoarea SC SRL P N în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI PNa solicitat anularea în parte a Hotărârii Consiliului Local nr.152 din 31.01.2007, anexa 11, prin care s-a stabilit taxa pentru protecție civilă.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că stabilirea acestei taxe constituie un abuz din partea administrației publice locale. Domeniile în care se pot aproba taxe speciale sunt cele prevăzute în G nr.45/2003 privind finanțele publice. Apreciază reclamanta că taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care beneficiază de serviciile oferite de instituția, serviciul public de interes local, ori societatea în cauză nu intră în această categorie.
În dovedire, a depus în copie, Hotărârea Consiliului Local nr.152/31.05.2007 (fila 4), dovada îndeplinirii procedurii prealabil (fila 13) și adresa nr.1008/02.04.2008 (fila 14).
Prin întâmpinare ( fila 19) Consiliul Local al Municipiului Nas olicitat respingerea cererii ca neîntemeiată arătând că taxa de protecție civilă a fost stabilită în temeiul legislației speciale existente în materie - Legea protecției civile nr.481/2004, care în art.25 lit."d" menționează expres atribuția consiliilor locale de a stabili taxe speciale pe linia protecției civile.
Reclamanta în răspunsul formulat la întâmpinarea Consiliului Local al Municipiului N (fila 22), arată că taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care beneficiază de serviciile oferite de instituția, serviciul public de interes local. Întrucât nu beneficiază de acest serviciu din partea intimatului nu datorează această taxă, depunând copiile contractelor de împrumut bancar și odată cu aceasta a contractelor de asigurare a bunurilor societății.
Prin sentința civilă nr. 176/CA/19 septembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- s-a respins acțiunea formulată de contestatoarea L în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI P N, ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond reținut:
Consiliul Local al Municipiului PNa stabilit taxa de protecție civilă prin nr.152/2007 în temeiul Legii nr.481/2004 privind protecția civilă, care în art.25 lit. d menționează expres atribuția consiliilor locale de a stabili taxe speciale pe linia protecției civile.
Activitatea de protecție civilă este de interes național, are caracter permanent și se bazează pe îndeplinirea obligațiilor ce revin potrivit legii, autorităților administrației publice centrale și locale, celorlalte persoane juridice de drept public și privat român, precum și persoanelor fizice.
De măsurile prevăzute de această lege beneficiază toate persoanele fizice și juridice, nefăcându-se diferență între cei care au încheiat polițe de asigurare ori cei care nu sunt asigurați.
Împotriva sentinței civile nr. 176/19 septembrie 2008 declarat recurs LPN apreciind-o nelegală. Astfel, se arată că instanța de fond s- limitat a reține dreptul consiliului local de a stabili alte taxe decât cele prevăzute de Codul fiscal, însă nu a analizat art. 282 al. 3 Cod fiscal invocat de recurentă ca temei al acțiunii. Se mai arată că a solicitat instanței să comunice modalitatea în care beneficiază de serviciul de protecție civilă, însă i s-a comunicat că taxa de protecție civilă a fost adoptată prin 152/31 mai 2007 în baza prevederilor art. 282 al. l din legea 571/2003 privind Codul fiscal. Prin întâmpinare, Consiliul Local P a solicitat respingerea recursului, arătând că taxa în discuție este stabilită pentru protecția civilă și pentru luarea măsurilor în caz de calamitate.
În baza art. 129 Cod procedură civilă instanța a solicitat comunicarea documentației (fundamentării) Hotărârii Consiliului Local 152/2007.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și în temeiul art. 304 Cod procedură civilă, instanța de recurs apreciază că este fondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Prin 152/2007 s-au aprobat impozitele și taxele speciale pentru anul 2008. În anexa 11 a actului administrativ, printre taxele speciale a fost prevăzută taxa specială pentru protecția civilă, taxă ce se calculează aplicând cota de 5 % la valoarea impozitului pe clădiri datorat de contribuabili persoane fizice și persoane juridice, fiind exceptate instituției bugetare și persoanele fizice încadrate în serviciul public voluntar pentru situații de urgență.
În nota de fundamentare se face trimitere la dispozițiile art. 282 al. l din Legea 571/2003 iar în raportul de specialitate nu se regăsesc decât dispoziții din hotărâre fără a se arăta modalitatea în care va fi organizat serviciul de protecție civilă, serviciul public care va desfășura activitatea de protecție civilă sau regulamentul de funcționare a acestui serviciu.
Instanța reține că argumentele instanței de fond sunt corecte însă doar până la un anumit punct. Astfel, într-adevăr, activitatea de protecție civilă este de interes național, iar Legea 481/2004 prevede atribuția consiliilor locale de a stabili taxe speciale pe linia protecției civile.
Dreptul Consiliului local de a stabili taxa speciale decurge din dispozițiile art. 282 al. Cod fiscal potrivit căruia pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul persoanelor fizice și juridice consiliilor locale pot adopta taxe speciale.
Instanța de fond încă nu a avut în vedere dispozițiile art. 282 al. 3 Cod fiscal potrivit căruia taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care beneficiază de serviciile oferite de serviciul public de interes local.
În cauză, intimata nu a făcut dovada că recurenta ar beneficia de serviciul de protecție civilă. De altfel, nici nu prezentat informații asupra modului organizării serviciului de protecție civilă.
Curtea reține că plata taxei speciale de protecție civilă este condiționată de existența acestui serviciu și de beneficierea de către contribuabil a serviciului pentru care achită taxa. Această concluzie decurge atât din dispozițiile art. 283 al. 3 Cod fiscal cât și art. 5 al. 3 din Legea 481/2004 privind protecția civilă, text potrivit căreia "persoanele prevăzute la al. 2 sunt obligate să respecte normele specifice de protecție civilă, să participe la activitățile de pregătire specifice și să contribuie la îndeplinirea acțiunilor prevăzute în planurile și programele de protecție civilă.
Apreciind că sunt incidente dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, această instanță va reforma sentința recurată în sensul admiterii acțiunii formulată de reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ declarat de recurenta - reclamantăCLPNîmpotriva sentinței civile nr. 176/CA/19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-pârât CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI P.
Modifică în tot sentința recurată în sensul că admite acțiunea, anulează în parte Hotărârea Consiliului Local P N nr.152 din 31.05.2007 anexa 11 în
Ce privește taxa specială pentru protecție civilă
.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi23.01.2009.
PREȘEDINTE: Cătălin Șerban - - | JUDECĂTOR 2: Violeta Chiriac - - | JUDECĂTOR 3: Lăcrămioara Moglan - - |
GREFIER, - - |
Red.
Red.Ch.
Tehnored.
3 ex. 11 febr.2009
Președinte:Cătălin ȘerbanJudecători:Cătălin Șerban, Violeta Chiriac, Lăcrămioara Moglan
