Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 592/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizia NR. 592/CA/2009
Ședința publică din 12 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Marinescu Simona
JUDECĂTOR 2: Boța Marilena
JUDECĂTOR 3: Filimon Marcela
Grefier: - -
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ și fiscal formulat de recurenta reclamantăINSTITUȚIA PREFECTULUI S, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr.1, jud. S M, în contradictoriu cu intimatul pârât PRIMARUL COMUNEI, jud. S M, împotriva sentinței nr. 297/06.05.2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, având ca obiect-anulare act emis de autorități publice locale.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, nu se prezintă nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxei de timbru, precum și faptul că părțile au solicitat judecarea acuzei în lipsă, după care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin sentința nr. 297/2009 Tribunalul Satu Marea respins acțiunea în contencios administrativ înaintată de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI S M, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie nr. 1, împotriva pârâtului PRIMARUL COMUNEI pentru anularea Dispoziției nr. 96/2009 adoptată de pârât.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin Dispoziția nr. 96/2009 (fila nr. 6) emisă de Primarul Comunei, în conformitate cu prevederile art. 39 alin. 2 și 3 din legea nr. 215/2001, respectiv art. 68 din același act normativ, Consiliul Local al Comunei a fost convocat în ședință extraordinară pentru data de 07.03.2009 cu următorul punct al ordinii de zi, " proiect hotărâre cu privire la achiziționarea unei grădinițe în localitatea."
Referatul privind îndeplinirea condițiilor legale privind dizolvarea de drept a Consiliului Local al Comunei a fost întocmit la data de 11.03.2008 ( fila nr. 3), iar acțiunea în contencios administrativ pentru constatarea intervenirii dizolvării de drept a fost introdusă la data de 23.03.2009.
Potrivit art. 55 alin. 1 și 2 din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, "onsiliul local se dizolvă de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolvă de drept:
a) în cazul în care acesta nu se întrunește timp de două luni consecutiv;
b) în cazul în care nu a adoptat în 3 ședințe ordinare consecutive nici o hotărâre;
c) în situația în care numărul consilierilor locali se reduce sub J plus unu și nu se poate completa prin supleanți.
(2) Primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale sau orice altă persoană interesată sesizează instanța de contencios administrativ cu privire la cazurile prevăzute la alin. (1). Instanța analizează situația de fapt și se pronunță cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotărârea instanței este definitivă și se comunică prefectului."
Din dispozițiile legale anterior citate rezultă că deși dizolvarea autorității publice locale în situația reglementată de art. 55 alin. 1 lit. a este de drept, pentru a produce efecte juridice este necesară efectuarea de verificări de către instanța de contencios administrativ privind întrunirea condițiilor legale și pronunțarea în acest sens a unei hotărâri judecătorești.
Întrucât până la pronunțarea unei hotărâri judecătorești definitive și irevocabile dizolvarea de drept a autorității publice locale nu poate produce efecte juridice, iar dispoziția de convocare a Consiliului local emisă de pârât a fost emisă anterior pronunțării unei hotărâri judecătorești de constatare a dizolvării de drept a consiliului local, instanța a apreciat că această dispoziție nu încalcă vreo dispoziție legală pentru a se putea constata nelegalitatea acesteia în sensul solicitat de către reclamant.
Împotriva acestei hotărâri, în termenul legal a formulat recurs recurentul Prefectul Județului S M, solicitând casarea sentinței și, în urma rejudecării cauzei, admiterea acțiunii în anularea Dispoziției nr. 96/2009 a primarului Comunei.
În motivarea recursului, recurentul a precizat că, chiar dacă la data emiterii dispoziției de convocare în ședință extraordinară a consiliului local, respectiv 05.03.2009, acțiunea pentru constatarea dizolvării acestuia nu era introdusă la instanță, la data pronunțării hotărârii de respingere a acțiunii prefectului privind anularea Dispoziției nr. 96/2009, aceasta era deja pe rolul instanței.
Hotărârea nr. 1/ 2009 adoptată de Consiliul Local în ședința extraordinară din data de 07.03.2009 în aceste condiții de nelegalitate a fost atacă de către prefect la instanța de contencios administrativ și face obiectul dosarului nr- pe rolul Tribunalului Satu Mare.
În drept a invocat. Articolul 3041cod procedură civilă, articolul 20 din Legea 554/2004, 215/2001.
Intimatul Primarul Comunei nu și-a precizat poziția asupra recursului.
Examinând sentința recurată, raportat la motivele de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, potrivit art. 304/1 Cod procedură civilă, instanța reține că recursul este nefondat, urmând a fi respins, pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a dat o interpretare corectă prevederilor art. 55 din legea 215/2001, reținând că, deși alin. 1 face referire la dizolvarea de drept a consiliului local, în cazul în care acesta nu se întrunește timp de două luni consecutiv, pentru ca această dispoziție legală să producă efecte juridice, este necesară efectuarea de verificări de către instanța de contencios administrativ pentru a se constata întrunirea condițiilor legale și pronunțarea în acest sens a unei hotărâri judecătorești.
Potrivit art. 55 alin. 2 paragraf II din lege,instanța analizează situația de fapt șise pronunțăcu privire la dizolvarea consiliului local,ceea ce înseamnă că este prerogativa instanței de judecată sesizate cu cererea de dizolvare, de a examina justețea sesizării, în urma analizării situației de fapt.
Desigur, este adevărată susținerea recurentului, în sensul că legea reglementează un caz de dizolvare de drept a consiliului local, termen folosit chiar de legiuitor, însă din prevederile legale anterior enunțate, se desprinde ideea că instanța trebuiesă pronunțedizolvarea, în urma analizării situației de fapt.
Prin urmare, se impune o analiză a îndeplinirii condițiilor care ar justifica intervenția dizolvării de drept a consiliului local, iar instanța nu dispune în acest moment, la dosarul cauzei, de elemente suficiente care să îi permită să examineze situația de fapt, în condițiile în care în cuprinsul acțiunii exercitate de secretarul comunei, prin care se solicită constatarea dizolvării de drept a consiliului local, este justificată neconvocarea consiliului local prin aceea că autoritatea administrativă nu dispune de un buget propriu de venituri și cheltuieli pentru anul în curs, ținându-se cont astfel de prevederile art. 14 alin. 1-5 din Legea 273/2006 privind finanțele publice locale.
Or, raportat la acest aspect, câtă vreme există înregistrată pe rolul Tribunalului Satu Mareo acțiune în constatarea dizolvării consiliului local, asupra căreia instanța va trebui să se pronunțe, în urma examinării situației de fapt, nu este posibil ca, în cadrul acestui dosar, pe cale incidentală, instanța să se pronunțe asupra obiectul acțiunii în constarea dizolvării, căci acceptând punctul de vedere al reclamantei recurente, ar însemna ca instanța să se pronunțe implicit și asupra dizolvării consiliului local.
Prin urmare, câtă vreme la acest moment nu există o hotărâre judecătorească prin care să se fi pronunțat dizolvarea consiliului local al comunei, nu se poate reține nelegalitatea Dispoziției nr. 96/05.03.2009 prin care primarul comunei a dispus convocarea consiliului local, motiv pentru care, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, va fi respins recursul ca nefondat.
Se va lua act de faptul că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI S, cu sediul în S M, P-ța 25 Octombrie, nr.1, jud. S M, în contradictoriu cu intimatul pârâtPRIMARUL COMUNEI, jud. S M, împotriva sentinței nr. 297/06.05.2009 pronunțată de Tribunalul Satu Mare, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 12.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECATOR GREFIER
- - - - - - - -
din funcție prin pensionare
Semnează Președintele Instanței.
Red.dec.M/23.11.2009
Jud fond.
Dact.G/26.11.2009
2 com/
Președinte:Marinescu SimonaJudecători:Marinescu Simona, Boța Marilena, Filimon Marcela
