Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1959/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.1959
Ședința publică din data de 10 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 2: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 3: Daniela Griga
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de MUNICIPIUL C N, PRIN PRIMAR împotriva Încheierii pronunțate în data de 13 martie 2009, în dosarul nr- al Tribunalului Cluj în contradictoriu cu intimata SC SRL C N, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă av. în reprezentarea intereselor intimatei, cu delegație la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat de către Municipiului C N - prin Primar este timbrat cu suma de 5 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,3 lei. De asemenea acțiunea de fond este legal timbrată cu suma de 10 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și are aplicat timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la al doilea termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, au solicitat instanței judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de 02.06.2009, recurentul a înregistrat înscrisuri reprezentând situația financiară a intimatei.
Reprezentanta intimatei depune un script care reprezintă balanța sintetică de verificare, înscris depus în susținerea poziției procesuale.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau alte excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea recursului.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea recursului promovat, menținerea ca temeinică și legală a încheierii prin care s-a dispus suspendarea executării actului administrativ fiscal. În susținere, se arată că în mod greșit recurentul a susținut că imobilului situat pe str. - a fost predat societății intimate, deoarece așa cum rezultă din procesul verbal anexat, terenul și clădirea a fost predat unei alte societăți. Nu solicită acordarea de cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
La data de 07.01.2009 s-a înregistrat sub nr- pe rolul Tribunalului Cluj, acțiunea în contencios-administrativ formulată de reclamanta C N, în contradictoriu cu pârâtul MUNICIPIUL C-N, DIRECȚIA TAXE ȘI IMPOZITE LOCALE - Serviciul Constatare, ȘI Control Persoane Fizice, prin care a solicitat anularea dispoziției nr. 7.540 din 18 noiembrie 2008 Primarului municipiului C-N și a deciziei de impunere nr. -/30.09.2008 și a raportului de inspecție fiscală nr. 16075/30.09.2008, cu cheltuieli de judecată.
Ulterior, prin extinderea de acțiune depusă la data de 06.02.2009, reclamanta a solicitat suspendarea executării actelor administrative unilaterale atacate până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, întemeindu-și cererea pe dispozițiile art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 ( 59).
Prin încheierea din data de 13 martie 2009 ( 75), prima instanță a admis cererea de suspendare cu motivarea că sunt îndeplinite condițiile art. 14,15 din Legea nr. 554/2004, respectiv existența unui caz bine justificat, raportat la motivele de nelegalitate ale actului administrativ atacat, care nu apar total nefondate, acestea urmând a fi analizate pe fondul cauzei, și prejudiciul iminent, condiție care s-ar îndeplini, având în vedere situația financiară în care ar intra societatea în cazul executării unei sume atât de mari.
În termen legal, pârâtul Municipiul C-N a formulat recurs, prin care a criticat încheierea atacată, subliniind că aceasta este nelegală, întrucât nu erau îndeplinite condițiile prev. de art. 14 din Legea nr. 554/2004, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă, care ar fi justificat admiterea cererii de suspendare.
Reclamanta intimata s-a opus admiterii recursului, menționând că subzistă ambele condiții, astfel că suspendarea executării este întemeiată.
Analizând recursul prin raportare la dispozițiile legale incidente și motivele de recurs invocate, Curtea reține următoarele:
Art. 15 din Legea nr. 554/2004 conferă dreptul reclamantului odată ce introduce acțiunea în anulare, să solicite suspendarea executării actului administrativ. Pentru a asigura unitatea regimului juridic al suspendării executării actelor administrative unilaterale, art. 15 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 modificată, face trimitere la dispozițiile art. 14 alin. 2 - 7, care se aplică în mod corespunzător.
Referitor la motivele pentru care se poate dispune suspendarea, se reține că dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004 statuează necesitatea întrunirii cumulative a condiției cazului bine justificat și cea a prevenirii unei pagube iminente.
Legiuitorul definește cazul bine justificat la art. 2 alin. 1 lit. t din Legea nr. 554/2004, ca fiind actele împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ;
La lit. șaa celuiași articol este definită și noțiunea de "pagubă iminentă" ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public;
Referitor la cele două condiții, Curtea constată că acestea sunt întrunite cumulativ.
Astfel, în ceea ce privește cazul bine justificat, se reține că prin nr. R (89) din 13.09.1989 a Comitetului de administrație din cadrul Consiliului Europei, s-a apreciat că autoritățile administrative acționează în numeroase domenii și că activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile în interesele persoanelor, respectiv executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate, poate în anumite circumstanțe, cauza unui prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îl împiedică, fiind de evitat în măsura posibilului.
Unul din principiile la care face referire este acela că autoritatea jurisdicțională chemată să decidă măsuri de protecție provizorie, trebuie să țină cont de ansamblul circumstanțelor și intereselor prezente, asemenea măsuri putând fi acordate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a crea pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de legalitatea actului administrativ.
Raportat la faptul că România este membră a Consiliului Europei, judecătorul român trebuie să țină seama de conținutul acestor recomandări.
Se apreciază că se poate circumscrie conținutului sintagmei "bine justificat" și existența unui argument juridic aparent valabil cu privire la nelegalitatea actului administrativ în discuție, respectiv existența unui indiciu temeinic de nelegalitate.
În cererea de suspendare a executării actelor administrative, reclamanta-intimată a susținut că există indicii temeinice cu privire la nelegalitatea actelor aflate în discuție, acestea reprezentând, alături de interesul lor legitim, un caz bine justificat.
De altfel, se constată că sunt identificate o serie de indicii de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actelor administrative contestate, atât în ceea ce privește aspectele formale impuse de normele legale în materie, cât și în ceea ce privește fondul, respectiv lipsa unor clauze contractuale privind instituirea obligației de plată a impozitului pe teren și clădiri.
Referitor la cea de-a doua condiție, respectiv cea privitoare la "paguba iminentă", se reține că și aceasta este îndeplinită, prin prisma faptului că executarea sumei în discuție 66.398,94 lei, datorită cuantumului ei ridicat, ar putea, raportat și la contextul economic actual, să creeze un dezechilibru major în activitatea societății.
Având în vedere cele mai sus expuse, în temeiul art. 312 Cod de procedură civilă coroborat cu art. 18 din Legea nr. 554/2004, Curtea va respinge recursul, menținând în întregime încheierea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul MUNICIPIUL CNî mpotriva încheierii din 13 martie 2009, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 iunie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red.
Dact./11.06.09/2 ex.
Jud.fond.:
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș, Mirela Budiu, Daniela Griga
