Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 235/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 235
Ședința publică de la 14 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier:
Pe rol fiind judecarea recursului introdus de reclamantul A împotriva sentinței civile nr. 3476/CA din 14 noiembrie 2007 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea nr. 544/2001).
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat pentru intimații Universitatea de Medicină și farmacie "Gr. " I și Facultatea de Medicină și Farmacie din cadrul "Gr. " I, lipsă fiind recurentul A.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care, instanța acordă cuvântul reprezentantului intimatelor.
Avocat, pentru intimate, solicită respingerea recursului, susținând că Facultatea de Medicină și Farmacie "Gr. " I nu are calitate procesuală pasivă, menținerea în tot a hotărârii pronunțate de instanța de fond, pentru motivele expuse pe larg în întâmpinare, fără cheltuieli de judecată.
Instanța a rămas în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr.3476/CA/ din 14 noiembrie 2007 au fost respinse excepțiile invocate de pârâți privind prematuritatea acțiunii și a lipsei calității procesuale active a reclamantului.
A fost admisă excepția lipsei capacității procesuale pasive a Facultății de Medicină Generală din cadrul "Gr. "
A fost respinsă acțiunea în contencios administrativ introdusă de reclamantul A în contradictoriu cu pârâții Universitatea de Medicină și Farmacie "Gr. " I și Facultatea de Medicină.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că reclamanta a solicitat a fi obligată pârâta Universitatea de Medicină și Farmacie "Gr. " I să-i comunice ce puncte discutate de Consiliul Profesoral al Facultății de Medicină Generală la ultimele patru ședințe din anul universitar au fost supuse aprobării Biroului sau Senatului "Gr. ".
În temeiul art.137 Cod procedură civilă instanța a soluționat prioritar excepțiile invocate de pârâtele și din cadrul
Astfel s-a reținut că nu sunt întemeiate excepțiile referitoare la prematuritatea acțiunii și a lipsei calității procesuale active a reclamantului.
Procedura prealabilă administrativă este reglementată ca o condiție de exercitare a dreptului la acțiune, a cărei neîndeplinire este sancționată cu respingerea acțiunii ca inadmisibilă, potrivit art. 109 alin. 2 Cod procedură civilă.
Din adresele de răspuns formulate de autoritatea pârâtă rezultă că reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă cerută de dispozițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004, excepția fiind neîntemeiată.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale active se reține că numitul Aaî nțeles să investească instanța în nume propriu, ca persoană fizică, deoarece cotidianul Ziua de I nu are personalitate juridică, reclamantul adăugând calitatea de director la Ziua de I "dintr-o obișnuință profesională și nu pentru a implica "marca" sau "brandul" Ziua de I, în raporturile juridice dintre reclamant și terți, justificând interesul legitim în promovarea acțiunii, prin urmare excepția va fi respinsă.
A fost găsită întemeiată excepția lipsei capacității procesuale pasive a facultății de Medicină Generală din cadrul I și va fi admisă.
Această pârâtă a fost chemată în judecată pentru opozabilitatea hotărârii așa cum rezultă din concluziile scrise ale reclamantului.
Numai că, pentru a fi opozabilă, hotărârea trebuie să se raporteze la o persoană (fizică sau juridică) ce trebuie să aibă capacitate civilă, pârâta Facultatea de Medicină Generală neîndeplinind această condiție esențială, ea fiind doar un compartiment specializat tehnic și administrativ în cadrul "Gr. "
Pe fond acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată, sens în care s-a reținut că reclamantul a petiționat la. I prin adresele 815/24.07.2007, 834/30.07.2007 și 888/22.08.2007 în scopul obținerii informațiilor de interes public solicitate în temeiul Legii nr. 544/2001 și a primit răspuns prin adresele nr. 11109/26.07.2007, 11551/06.07.2007 și 11874/24.08.2007.
Faptul că răspunsul instituției publice nu îl satisface pe petiționar, deși prin acesta s-a dat răspuns aspectelor cuprinse în petiția sa, nu constituie refuz nejustificat de soluționare a cererii, întrucât stabilirea conținutului răspunsului reprezintă o prerogativă a instituției publice în acord cu respectarea dispozițiilor legale, reclamantul nejustificând vătămarea unui drept ori a unui interes legitim conform art. 2 alin. 1 lit. a din legea 554/2004.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul, care precizează că acțiunea a formulat-o în temeiul Legii 544/2001 a liberului acces la informații publice și nicidecum în baza Legii 554/2004 a contenciosului administrativ, așa cum eronat s-a reținut de instanța de fond.
În baza Legii 544/2001 recurentul susține că putea formula acțiune în justiție dacă răspunsul primit era incomplet, mai ales că în calitatea sa de ziarist avea nevoie de aceste informații, tocmai pentru a putea fi realizat principiul transparenței informațiilor prezentate în mas-media.
Prin întâmpinarea formulată, intimata Universitatea de Medicină și Farmacie "Gr. " I precizează că în mod corect instanța a reținut că reclamantul-recurent nu justifică vreo vătămare a unui drept al său sau un interes legitim conform art.2 al.1 lit.1 din Legea 554/2004 a cărei procedură se aplică și în cauza de față.
În recurs a fost depusă copia extrasului din Procesul-verbal al Consiliului Facultății de Medicină.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a constata că recursul nu este fondat avându-se în vedere următoarele considerente:
La data de 24.07.2007, în baza Legii nr.544/2001, reclamantul a formulat o cerere în numele redacției Ziua de I adresată rectorului I, prin care s-au solicitat un set de informații, precum și copii după procesele-verbale ale ședințelor de, și Consiliu din cadrul Facultății de Medicină Generală. Pe data de 26.07.2007, rectorul răspunde că toate informațiile solicitate se află la Facultatea de Medicină Generală și că în conformitate cu principiul autonomiei universitare rectoratul nu gestionează activitățile și documentele facultăților componente.
Pe data de 30.07.2007 reclamantul revine cu o solicitare prin care reclama informații discutate în ședințele de și. Pe data de 06.08.2007, dl. Rector răspunde că, motivat de vacanța universitară și de concediile de odihnă în sistemul universitar nu poate oferi informațiile solicitate, întrucât procesele-verbale solicitate nu se află în posesia personală a rectorului, ci la serviciile abilitate, dar oferă un răspuns care putea lămuri chestiunile solicitate, respectiv, că s-au discutat metodologii de admitere, licență, doctorate, structura anului universitar și că, autonomia universitară nu transformă votul Senatului sau Biroului într-unul pur formal.
Pe data de 22.08.2007, reclamantul revine cu o adresă prin care solicita din nou aceleași informații și că amânarea răspunsului o consideră drept refuz.
Pe data de 24.08.2007, rectoratul răspunde că sunt o serie de informații care nu pot fi comunicate decât după analizarea documentelor scriptice, dar numai după data de 03.09.2007, data începerii activității didactice.
I s-a comunicat recurentului că nu i se pot comunica acele procese-verbale prin xerocopiere integrală, deoarece conțin o serie de informații care nu se încadrează în categoria informațiilor de interes public, și care prin urmare sunt exceptate de Legea nr.544/2001 (chestiuni deliberative ale autorității art.12 lit. b și informații privind date personale, lit. d - state de funcțiuni pentru anul universitar în curs, ce cuprind date personale ale personalului didactic, norme, remunerații, votul calității moral-comportamentale a unor candidați înscriși la concursurile din anul 2007, chestiuni legate de desfășurarea doctoratelor).
În mod corect prima instanță reține că procedura judecării acestor cereri este reglementată de Legea nr.554/2004 și, la fel reține faptul că recurentul nu a făcut dovada, nu a justificat vreo vătămare a unui drept sau interes legitim conform art.2 al.1 lit.1 din Legea nr.554/2004. Legea nr.544/2001 nu stabilește procedura ce se va urma în fața instanțelor de judecată, ci face referire numai la procedura de urmat în raport cu instituțiile ce pot furniza informații de interes public. Legea contenciosului administrativ constituie cadrul general aplicabil în fața instanțelor de judecată pentru astfel de solicitări (art.22 din Legea nr.544/2001).
Deși în recursul formulat recurentul motivează solicitarea efectuată în nume personal, pentru obținerea de informații necesare desfășurării unei anchete jurnalistice, și invocă art.11 din Legea nr.544/2001, de fapt acesta nu face în nici un fel dovada celor susținute, așa cum nu a făcut-o nici în fața primei instanțe unde a ales aceeași motivare.
În mod legal și temeinic s-a reținut de instanța de fond că instituția intimată a răspuns petiționarului. Faptul că aceste răspunsuri nu îl mulțumesc pe acesta - cele comunicate relevând informații reale și complete, nu pot fi interpretate ca refuz nejustificat de soluționare a cererii - stabilirea conținutului răspunsului reprezintă o prerogativă a instituției publice în acord cu respectarea dispozițiilor legale, multe din informațiile solicitate în mod curent de recurent se află publicate pe site-ul, tocmai pentru implementarea politicii de transparență a informațiilor și deciziilor.
Așa fiind și având în vedere dispozițiile art.312 din Codul d e procedură civilă urmează a se respinge recursul și a fi menținută ca fiind legală și temeinică sentința recurată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de A împotriva sentinței nr.3476 din 14 noiembrie 2007 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14.04.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
-
06.VI.2008.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Dan Mircea Tăbâltoc, Iustinian
