Contestație act administrativ fiscal. Decizia 233/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 233
Ședința publică de la 14 aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier:
S-a luat în examinare plângerea introdusă de recurenta "- Drumuri și Poduri " Târgu împotriva deciziei nr.680/2C2/4924 din 20.02.2008, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru petentă și consilier juridic pentru intimata SC"- I - Grup SA, lipsă fiind autoritatea contractantă Consiliul Local al comunei, județul
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care arată că, intimata - contestatoare SC" Feroviare I Grup " SA, prin reprezentant, a depus concluzii scrise și copia unui formular de ofertă către Primăria comunei.
Instanța, constatând pricina în stare de judecată, a dat cuvântul reprezentantului petentei, care solicită admiterea plângerii, pentru motivele expuse în scris, pe care le dezvoltă oral, cu precizarea că nu se solicită cheltuielile de judecată efectuate în cauză.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea plângerii pentru motivele arătate în cuprinsul întâmpinării ce a fost depusă la dosar.
Constatând dezbaterile încheiate, după deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra plângerii de față;
Prin decizia nr- din 20 februarie 2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis contestația formulată de " I - GRUP ", în contradictoriu cu Consiliul Local, dispunând anularea raportului procedurii nr. 17 din 06.12.2007 și a tuturor comunicărilor subsecvente acestuia, precum și continuarea procedurii prin evaluarea conform fișei de date a ofertelor admisibile și încheierea unui nou raport al procedurii, după îndeplinirea dispozițiilor mai sus menționate.
Pentru a se pronunța astfel, organul administrativ - jurisdicțional menționat a reținut că, cu toate că autoritatea contractantă a modificat durata estimată pentru îndeplinirea contractului, de la 2 luni la 8 luni, prin adresa nr. 4109 din 01.11.2007, ea a omis să modifice și modul de calcul al factorilor de evaluare, prezentat clar în fișa de date a achiziției, capitolul VI, și care, pentru factorul timp de execuție, este descris astfel: " 10% pentru timpul cel mai scăzut. Pentru timp mai mare se va calcula astfel (termen minim/termen de execuție) x punctaj maxim alocat (10%)".
S-a apreciat de asemenea că decizia autorității contractante de a acorda același număr maxim de puncte la factorul timp de execuție (deși ofertele admisibile au conținut termene diferite de execuție de la 2 luni la 8 luni) nu corespunde modului de calcul al punctajului din fișa de date a achiziției, capitolul VI, și că, în atare situație, se impune admiterea contestației, fiind necesar ca evaluarea să se facă conform fișei de date a ofertelor admisibile.
Împotriva acestei decizii a introdus plângere "- DRUMURI ȘI PODURI" Târgu-, care critică hotărârea organului administrativ - jurisdicțional pe motiv că, dacă s-a săvârșit vreo greșeală, aceasta aparține exclusiv autorității contractante, că nu s-a observat că, din punct de vedere tehnologic, lucrarea nu poate fi executată în 2 luni, indiferent de anotimp, și că contestația formulată de " I - GRUP " nu a fost depusă în termenul procedural, prin precizările ulterioare solicitându-se a se avea în vedere că a oferit prețul cel mai scăzut și că oferta prezentată de contestatoare trebuia considerată neconformă.
Intimata "CONSTRUCȚII FEROVIARE I - GRUP ", prin întâmpinare, a solicitat respingerea plângerii, pe motiv că a formulat în termen contestația și că în mod justificat s-a reținut faptul că autoritatea contractantă a omis să modifice și modul de calcul al factorilor de evaluare, prezentat clar în fișa de date a achiziției.
Raportat la actele și lucrările dosarului,precum și la motivele plângerii, prin prisma dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată că cererea ofertantului "- DRUMURI ȘI PODURI" Tg. este nefondată, sens în care reține următoarele:
Având în vedere că adresa nr. 4609 din 12 decembrie 2007, emisă de autoritatea contractantă, a fost înregistrată la " I - GRUP " sub nr. 7530 din 17 decembrie 2007 și că contestația împotriva acestei comunicări a fost transmisă la data de 21.12.2007, prin adresa nr. C1.2/1215, Curtea constată că aceasta a fost depusă în termenul prevăzut de art. 272 din nr.OUG 34/2006.
În ceea ce privește referirile pe care petenta le face în legătură cu valabilitatea ofertelor și cu persoana căreia îi revine răspunderea pentru situația de fpat reținută în considerentele deciziei contestate, Curtea constată că ele nu au legătură cu considerentele actului administrativ - jurisdicțional a căruia anulare se solicită, ci vizează însăși raportul procedurii, fără ca legalitatea acestuia să fi fost cercetată pe fond.
Ori, atâta timp cât, în mod justificat, a reținut că autoritatea contractantă nu a procedat la modificarea modului de calcul al factorilor de evaluare, prezentat în fișa de date a achiziției, nu se putea trece la evaluarea finală a ofertelor depuse, întrucât necorelarea noii durate estimate pentru îndeplinirea contractului, cu modul de calcul al factorilor de evaluare, este de natură să vicieze în mod grav legalitatea operațiunilor specifice achizițiilor publice, distorsionând rezultatele procedurii.
Fiind vorba de un viciu de procedură ce face ca documentația achiziției să apară ca neconformă, în mod justificat a dispus efectuarea unei noi evaluări a ofertelor depuse, dar în concordanță cu fișa de date a ofertelor admisibile, pe baza căreia să se încheie un nou raport al procedurii, nefiind atributul și nici al instanței de a aprecia dacă termenele de execuție menționate de ofertanți sunt sau nu reale, tot astfel cum nici autoritatea contractantă și nici celelalte autorități implicate în derularea procedurii nu au competența de a verifica, în această fază a procedurii, valabilitatea soluțiilor tehnologice și a timpului de execuție, antamate de ofertanți.
Ca atare, constatând că decizia organului administrativ - jurisdicțional este temeinică și legală, Curtea, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, va respinge plângerea ofertantului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge plângerea introdusă de ofertantul "- DRUMURI ȘI PODURI" Târgu- împotriva deciziei nr. 680/2C2/4924 din 20 februarie 2008, emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 14 aprilie 2008.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- -
Grefier,
Red. -
Tehnored.
12.05.2008
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Dan Mircea Tăbâltoc, Iustinian
