Contestație act administrativ fiscal. Decizia 561/2009. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
-Secția Comercială, de Contencios
Administrativ și Fiscal-
DOSAR NR.-
DECIZIA NR.561/CA/2009 -
Ședința publică din 5 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Sotoc Daniela- - - judecător
- - -JUDECĂTOR 2: Blaga Ovidiu
- - - judecător
- - - grefier
*******
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ și fiscal, formulat de pârâtaADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI Ocu sediul în O, str. -, nr.3. jud. B în contradictoriu cu intimata reclamantă -""SRL O,- și cu sediul procedural ales la Cabinet - O,-, jud. B împotriva sentinței nr.197/CA din 18 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bihor, în dosar nr.1526/CA/111/2008, având ca obiect -contestație act administrativ fiscal -.
La apelul nominal făcut în ședința publică de azi, se prezintă pentru recurenta pârâtă Administrația Finanțelor Publice a Municipiului O - consilier juridic, în baza delegației de la dosar și pentru intimata reclamantă -""SRL O - avocat, în baza împuternicirii avocațiale emise de Baroul Bihor - Cabinet de Avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că, recursul este scutit de plata taxelor de timbru, recurenta pârâtă a depus la dosar precizare la recurs, cauza este la primul termen în recurs, după care:
Ambii reprezentanți ai părților învederează că nu mai au alte cereri, solicită cuvântul asupra recursului.
Instanța, nefiind alte cereri, chestiuni prealabile, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentei pârâte solicită admiterea recursului conform motivelor de recurs, modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii, fără cheltuieli de judecată. În esență învederează că, instanța de fond în mod eronat reține în considerente că dobânzile vor fi calculate prin raportare la prevederile art.124 alin.1 și 2 și art.70 din Codul d e procedură fiscală, până la data restituirii efective a sumei, deoarece aceste dobânzi se referă la calculul dobânzii în cazul nesoluționării în termen a cererilor depuse de contribuabili. Mai arată și că, prin cererea de chemare în judecata, reclamanta a solicitat restituirea taxei speciale pentru autoturisme actualizată cu rata dobânzii legale până la data plății efective. În consecință, solicită admiterea recursului, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimatei reclamante solicită respingerea recursului și menținerea sentinței ca legală și temeinică, cu cheltuieli de judecată. În acest sens depune la dosar chitanța privind plata onorariului avocațial. În esență învederează instanței că, recurenta nu insistă pe modul de soluționare al acțiunii, față de caracterul discriminatoriu al taxei speciale, ci se insistă mai mult pe calculul dobânzilor, iar dacă se apreciază de către instanță că ar fi vorba de o eroare materială și s-ar desființa hotărârea pe acest considerent, solicită desființarea doar în parte a hotărârii cu referire la calcul dobânzilor acordate, în sensul solicitat de textul OG nr.9/2000. În consecință, apreciază că hotărârea instanței de fond este legală și temeinică și drept urmare apreciază recursul ca fiind nefondat. Cu cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Deliberând:
Asupra recursului în contencios administrativ și fiscal de față, constată următoarele:
Prin sentința nr.197/CA din 18 martie 2009, Tribunalul Bihora respins excepția inadmisibilității cererii ca urmare a neîndeplinirii procedurii prealabile.
A fost admisă cererea formulată de reclamanta - - SRL, cu sediul în loc.O,-, jud.B, împotriva pârâtei ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE O, cu sediul în loc.O,--4, jud.B, și în consecință; a dispus obligarea pârâtei la restituirea sumei de 37.247 lei ce reprezintă taxă auto achitată prin nr. 30/26.02.2007; 42/09.03.2007; 52/20.03.2007; 47/27.03.2007; 93/13.06.2007; 220/07.09.2007, cu dobânzi legale.
A fost respinsă cererea cu privire la anularea ordinelor de plată ca neîntemeiată, obligând pârâta la plata sumei de 43,30 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut, raportat la excepția neîndeplinirii procedurii prealabile invocată de pârâtă, că este nefondată.
În conformitate cu art. 7 din Legea 554/2004 republicată, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia, iar în conformitate cu dispozițiile art. 109 alin.2 cod proc. civilă, în cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege, dovada îndeplinirii procedurii prealabile anexându-se la cererea de chemare în judecată.
Din înscrisul aflat la fila 4 din dosar rezultă că reclamanta a întreprins demersuri pentru restituirea sumei achitate cu titlu de taxa de primă înmatriculare, iar pârâta prin adresa nr. 50638/22225.03.2008, a înștiințat-o cu privire la refuzul restituirii, împrejurări față de care instanța constată că procedura prealabilă a fost îndeplinită, astfel că excepția inadmisibilității invocate de pârâtă a fost respinsă ca neîntemeiată.
Această taxă specială de primă înmatriculare pentru autoturisme și autovehicule a fost introdusă în codul fiscal prin Legea 343/2006, sub forma unui impozit iar cuantumul său se calculează după formula prevăzută de art. 214/1 alin.3 Cod fiscal după criteriile și coeficienții de corelare ori de reducere a taxei prevăzute în anexele speciale ale legii. Această taxă nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, ci numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și importate spre înmatriculare în România, după aducerea acestora în țară.
Potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, iar autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin.2 menționat.
Analizând dispozițiile art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene, invocat de reclamant, instanța a constatat că acesta stipulează faptul că "nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare și prin urmare, prevederile menționate în Tratat limitează libertatea statelor în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor, prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste.
În conformitate cu dispozițiile Legii 157/2005 prin care România a ratificat Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, dispozițiile tratatelor originale sunt obligatorii pentru România și se aplică în condițiile stabilite prin Tratate și prin actul de aderare.
Ca urmare a efectului direct al art. 90 din Tratatul Comunității Europene, instanța a constatat că art. 214/1 - 214/3 Cod fiscal sunt reglementări contrare normelor comunitare, iar taxa specială pentru înmatricularea autoturismului achitată de către reclamantă, în cuantum, de 37247 lei a fost încasată în contul bugetului statului cu încălcarea disp. art. 90 alin.1 din Tratat, considerente față de care apreciază cererea ca întemeiată sub aspectul capătului de cerere referitor la restituirea sumei achitată cu titlu de taxa specială pentru autoturisme.
Cât privește solicitarea de a se anula ordinele de plată prin care s-au achitat sumele pretinse, instanța a constatat că această cerere este neîntemeiată, aceste ordine fac dovada că s-a dispus efectuarea plății, ele nu au calitatea de acte administrative în sensul accepțiunii date de art. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Referitor la capătul de cerere privind actualizarea sumei și plata de dobânzi legale, instanța a reținut că potrivit art. 124 alin 1 și 2 rap. la art. 70 pr. fiscală, dobânda datorata în materie fiscală este la nivelul majorării de întârziere prevăzute de acest cod și curge din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 70 din același act normativ. Textul de lege incident prevede și că acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor.
Prin urmare, în raport de cele reținute, instanța a constatat că reclamanta s-a adresat cu cerere pentru restituirea sumei și a accesoriilor la data de 24.03.2008, astfel că va admite cererea de acordare a dobânzilor, reținând că acestea acoperă și inflația, urmând a fi calculate prin raportare la prevederile textelor legale anterior menționate.
Instanța a înlăturat ca neîntemeiate apărările pârâtei în sensul că nu ne aflăm în prezența unor impozite interne mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare, sau că nu ne aflăm în prezența unui regim discriminatoriu motivat prin faptul că obligația de plată a taxei de primă înmatriculare revine pentru toate autoturismele indiferent de țara de proveniență.
În ce privește prima afirmație este evident că pentru autoturismele importate se aplică taxa de primă înmatriculare, iar pentru cele naționale nu, orice susținere contrară fiind nedovedită.
Sub cel de al doilea aspect referitor la faptul că tuturor autoturismelor importate le este aplicabilă taxa, indiferent de țara de proveniență, astfel că nu există un regim discriminatoriu, s-a constatat că nu s-a afirmat o astfel de împrejurare de către reclamant care a invocat un regim discriminatoriu în raport cu produsele naționale aflate într-o situație similară.
Sub aspectul celor invocate în raport de prevederile art. 11 din OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare care prevede posibilitatea restituirii diferenței între taxa de primă înmatriculare și cea de poluare, s-a constatat că nu sunt relevante din moment ce taxa a fost încasată în temeiul unei dispoziții pe care ulterior însuși legiuitorul a înțeles să o modifice iar ordonanța privind taxa de poluare nu retroactivează, întrucât legea civilă potrivit art. 15 alin 2 din Constituție și art. 1 din codul civil dispune numai pentru viitor.
În temeiul art. 274 Cod proc. civilă, având în vedere culpa procesuală a pârâtei instanța a obligat-o la plata sumei de 43,30 lei cu titlul de cheltuieli de judecată reprezentând taxă de timbru.
Împotriva hotărârii pronunțate de prima instanță a declarat recurs, în termen, recurenta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului O, solicitând admiterea recursului și modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În dezvoltarea motivelor de recurs se învederează instanței că, prin sentința recurată s-a admis acțiunea formulată de reclamant, dispunându-se obligarea la restituirea taxei speciale pentru autoturisme achitată, actualizată cu rata dobânzii legale, până la data plății efective.
Consideră că, în mod neîntemeiat instanța de fond a respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată.
Potrivit art.7 din Legea nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept, ori într-un interes legitim, printr-un act administrativ, trebuie să solicite autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea în tot sau în parte a acestuia.
În consecință, solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
Pe fondul cauzei, arată că, dispozițiile art.90 din Tratatul CE la care face referire reclamantul, nu sunt incidente în cauză, deoarece nu suntem în prezența unor impozite interne mai mari decât cele ce se aplică direct sau indirect produselor naționale similare și nici în prezența unui regim fiscal discriminatoriu.
Obligația plății taxei de primă înmatriculare există pentru toate autoturismele, indiferent de țara de proveniență.
Arată că, taxa specială a fost calculată în conformitate cu prevederile art.214/1 și 214/2 din Legea nr.571/2003, dispoziții legale abrogate de OUG nr.50/2008, conform cărora taxa rezultată ca diferență între suma achitată între 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008 de contribuabil și cea rezultată, ca urmare a noilor prevederi, se restituie contribuabilului pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare a ordonanței.
Solicită totodată, a fi avute în vedere și prevederile OUG nr.50/2008, pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule.
În ceea ce privește acordarea dobânzilor legale, învederează instanței că, în considerentele sentinței, eronat se face referire la dobânda fiscală, reținându-se că dobânzile vor fi calculate prin raportare la prevederile art.124 alin.1 și 2 și art.70 din Codul d e procedură fiscală, ori dobânda legală este reglementată de OG nr.9/2000 privind nivelul dobânzii legale pentru obligațiile bănești.
Intimata reclamantă prin reprezentant a solicitat respingerea ca nefondat a recursului, menținerea în totalitate a sentinței, cu cheltuieli de judecată.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, în baza prev.art.304/1 Cod procedură civilă, instanța apreciază recursul declarat de recurenta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului O ca nefondat, pentru următoarele considerente:
În ceea ce privește excepția prematurității acțiunii în contencios administrativ pentru neefectuarea plângerii prealabile prevăzută de art.7 din Legea 554/2004 invocată de recurentă, instanța constată că, anterior introducerii acțiunii la Tribunalul Bihor (08.04.2008), reclamantul intimat s-a adresat instituției recurente prin adresa înregistrată sub nr.50638 din 25.03.2008, solicitând restituirea sumei reprezentând taxa de primă înmatriculare auto.
Drept urmare, cerințele art.7 din Legea 554/2004 au fost îndeplinite în cauză.
Conformart.90 alin.1 din Tratatul Comunității Europene"nici un stat membru nu aplică direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.".
Prin aceste prevederi se limitează libertatea statelor membre în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor prin interzicerea taxelor discriminatorii, respectiv discriminarea între produsele importate și cele autohtone de natură similară.
În condițiile în care, potrivit reglementărilor naționale cuprinse în art. 2141și 2142din Legea 571/2003 - Codul fiscal, taxa specială se datorează la data importului unui autoturism sau autovehicul comercial, cu ocazia primei înmatriculări a acestuia în România, iar această taxă nu este percepută pentru autoturismele care urmează a fi reînmatriculate, este evident că prin modul de stabilire diferențial al taxei, se instituie un regim juridic discriminatoriu între autoturismele sau autovehiculele aduse în România din Comunitatea Europeană în scopul înmatriculării lor în România și cele înmatriculate în România și care urmează a fi reînmatriculate.
Ca atare, contrar susținerilor recurentei, în cauză sunt incidente prev.art.90 alin.1 din Tratatul Comunității Europene, legiuitorul național încălcând, prin prevederile naționale adoptate, în mod direct dreptul comunitar. Prin Legea 157/2005 România a ratificat Tratatul privind aderarea Bulgaria și României la Uniunea Europeană, efectele acestei ratificări fiind reglementate de art.148 alin.2 și 4 din Constituția României, astfel cum aceasta a fost republicată, în conformitate cu care prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene și celelalte reglementări comunitare au caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
De asemenea, este nerelevantă împrejurarea că legiuitorul, în reconsiderarea prevederilor art.2141și 2142din Codul fiscal a emis OUG 50/21.04.2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, acest act normativ nefiind incident în speță, neputând retroactiva, intimatul reclamant formulând cererea de înmatriculare a autoturismului anterior intrării în vigoare a OUG nr.50/2008.
În ceea ce privește motivele de recurs referitoare la acordarea dobânzilor fiscale de către prima instanță, respectiv acordarea de către prima instanță a ceea ce nu s-a cerut, se reține că sunt nefondate, deoarece reclamantul a solicitat acordarea de dobânzi, aferente sumei solicitate, instanța de fond arătând prin hotărâre că aceste dobânzi ce se cuvin reclamantului, sunt fiscale.
Prin acest fapt instanța de fond nu a dat ceea ce nu s-a cerut, ci doar a arătat felul dobânzilor cuvenite reclamantului.
În consecință, în baza considerentelor expuse, în temeiul prev.art.312 Cod procedură civilă cu raportare la prevederile art. 90 alin.1 din Tratatul Comunității Europene și art.148 alin.2 și 4 din Constituția României, instanța va respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondatrecursul declarat de ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI împotriva sentinței nr.197/CA din 18 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședința publică, azi 5 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER.
Red.dec. - jud. -
Jud. fond
Tehnoredact. --
24.11.2009/4 ex.
2 com./
1. ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI cu sediul în O, str. -, nr.3. jud.
2. -""SRL cu sediul procedural ales la Cabinet - O,-, jud. B
Președinte:Sotoc DanielaJudecători:Sotoc Daniela, Blaga Ovidiu, Tătar Ioana
