Contestație act administrativ fiscal. Decizia 796/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 796/2008
Ședința publică din data de 26 MARTIE 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 2: Simona Szabo
JUDECĂTOR 3: Floarea Tămaș
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarate de reclamanta DIRECȚIA PENTRU SPORT A JUDEȚULUI, împotriva sentinței civile nr. 91/21.01.2008, pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA DE VENITURI A MUNICIPIULUI B M și MUNICIPIUL BMP RIN PRIMAR, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, la a doua strigare, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul formulat este timbrat cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,3 lei.
S-a făcut referatul cauzei, ocazie cu care se învederează instanței că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2. proc. civ. de către reclamantă printr-un înscris depus la data de 26.03.2008. La data de 25.03.2008 pârâtul Primarul Municipiului Bad epus întâmpinare, în 2 exemplare.
Curtea de apel, după deliberare, apreciază că la dosar există suficiente probe, cauza se află în stare de judecată, declară închise dezbaterile în temeiul art. 150 Cod procedură civilă și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. împotriva sentinței civile nr. 91/21.01.2008, pronunțată de Tribunalul Maramureș, în dosarul nr-, s-a respins acțiunea formulată de reclamanta Direcția Pentru Sport a Județului M în contradictoriu cu pârâții Direcția de Venituri a Municipiului B M și Municipiul BMp rin Primar.
Pentru a dispune în acest sens, prima instanță a reținut că prin Legea nr. 69/2000 se instituie o scutire de la plata impozitelor și taxelor locale pentru structurile sportive fără scop lucrativ or reclamanta contestatoare nu se încadrează în această situație, având venituri din activități economice.
Cât privește acordarea de facilități fiscale acestea sunt acordate doar dacă sunt prevăzute în Codul Fiscal.
Împotriva acestei hotărâri judecătorești a declarat recurs reclamanta, solicitând reformarea hotărârii atacate în sensul admiterii contestației.
În motivarea cererii de recurs recurenta a învederat că prima instanță a realizat o greșită aplicare a prevederilor legale incidente în materia analizată, reținând că recurentei nu-i sunt aplicabile dispozițiile art. 67 alin. 5 din Legea nr. 69/2000.
Deliberând asupra cererii de recurs, Curtea reține următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus și precizată la termenul de judecată din data de 14.01.2008 reclamanta Direcția pentru Sport a Județului Mac hemat în judecată pe Primarul Municipiului BMs olicitând desjiințarea Dispoziției nr.13008 din 17.09.2007 emisă de acesta, precum și a deciziei de impunere nr.7197/20.07.2007 cu consecința exonerării reclamantei contestatoare de la plata sumelor acolo menționate.
Prin nr. 16/2006 s-a instituit taxa specială pentru înfrumusețarea Municipiului B M, datorată de către persoanele juridice care desfășoară activități economice, pe raza teritorială a Municipiului B
Reclamanta, potrivit adresei nr.829/17.07.2005 comunică Primăriei că în
anul 2007 realizat venituri din activitatea economică în sumă de 238.489 lei.
Prin decizia nr. 7197/2007 emisă de Primăria B M - Direcția de venituri, s-au stabilit în sarcina reclamantei obligații fiscale suplimentare constând în taxă de înfrumusețare, datorată de aceasta în raport de veniturile din activitățile economice realizate.
S-a reținut în conținutul raportului de inspecție fiscală întocmit la 18 iulie 2007 că Direcția de Sport a jud. M ca serviciu public descentralizat al Agenției Naționale de Sport, care se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea guvernului, având ca obiect principal de activitate administrarea bazelor sportive de interes național de pe teritoriul jud. M, nu a achitat taxa de înfrumusețare pe care o datorează aferent anului 2006, pentru veniturile realizate din activitățile economice desfășurate pentru anul 2005.
Organul fiscal a calculat și accesoriile aferente debitului restant în sumă de 366,67 RON.
Recurenta susține că nu datorează această taxă de înfrumusețare, întrucât dispozițiile art. 67 alin. 5 din Legea nr. 69/2000 statuează că structurile sportive sunt scutite de plata taxelor locale și a impozitelor, această lege fiind o normă specială în raport cu dispozițiile Codului fiscal.
Direcțiile Județene pentru Sport sunt servicii publice descentralizate ale Agenției cu personalitate juridica, înființate în condițiile legii, finanțate din venituri proprii si subvenții acordate de la bugetul de stat.
aplica la nivel judetean prevederile Strategiei Generale de Dezvoltare a Activitatii de Educatie Fizica si Sport elaborata de Agentia Nationala pentru Sport.
Principalele atributii ale directiilor pentru sport judetene in domeniul activitatii sportive sunt: țin evidenta structurilor sportive din judet, prin inscrierea acestora in Registrul Sportiv; sustin finantarea pe baza de contract a programelor initiate de structurile sportive de drept privat aflate in raza lor administrativ teritorala; colaboreaza cu consiliile locale in scopul utilizarii eficiente a alocatiilor acordate din bugetele locale pentru activitatea sportiva de performanta si sustinerea activitatilor din cadrul programului " Sportul pentru toti"; în colaborare cu autoritatile administratiei publice locale, elaboreaza programe de dezvoltare si modernizare a bazelor si instalatiilor sportive, in vederea dezvoltarii activitatii sportive si a sportului de performanta in teritoriu; incurajeaza si sprijina sportul profesionist; initiaza, colaboreaza si deruleaza impreuna cu inspectoratele scolare judetene, unitatile de invatamant si institutiile de invatamant superior programe privind organizarea si dezvoltarea sportului scolar si universitar, de formare si perfectionare a instructorilor sportivi;
Conform prevederilor art. 6 din Legea nr. 69/2000 activitatea sportiva din unitățile și instituțiile de învățământ se organizează în cadrul asociațiilor sportive școlare și universitare. Asociațiile sportive școlare și universitare sunt structuri sportive înființate în condițiile prezentei legi, a căror activitate este coordonata de Federația Sportului Școlar, respectiv de Federația Sportului Universitar. Federația Sportului Școlar și Federația Sportului Universitar, înființate în condițiile legii, au următoarele atribuții: promovarea valentelor educative ale sportului; inițierea și organizarea de programe și acțiuni de atragere a elevilor și studenților la practicarea sportului; coordonarea competițiilor sportive desfășurate în unitățile și instituțiile de învățământ, organizate de asociațiile sportive școlare și universitare; sprijinirea sau organizarea, după caz, a competițiilor locale, zonale și naționale ale reprezentativelor unităților și instituțiilor de învățământ; deținerea competentei exclusive pentru reprezentarea tarii la competitiile oficiale organizate sub egida federațiilor internaționale ale sportului școlar și universitar.
Organizarea și funcționarea Federației Sportului Școlar și Federației Sportului Universitar se stabilesc prin hotărâri ale Guvernului, inițiate de Agenția Nationala pentru Sport și Ministerul Educației și Cercetării.
Finanțarea Federației Sportului Școlar, respectiv a Federației Sportului Universitar, se face prin alocații de la bugetul de stat, pe baza de programe, precum și prin venituri extrabugetare. Pentru susținerea programelor de reprezentare la competitiile internaționale oficiale, desfășurate sub egida federațiilor internaționale ale sportului școlar și sportului universitar, Federația Sportului Școlar, și respectiv Federația Sportului Universitar, pot beneficia, cu prioritate, de alocații guvernamentale.
Participarea la sistemul competitional pentru elevii și studenții din unitățile și instituțiile de învățământ se face exclusiv pe baza legitimatiei școlare/de student și a avizului medical la zi.
Conform prevederilor art. 21 din același act normativ sunt considerate structuri sportive: asociațiile sportive; cluburile sportive, inclusiv cele organizate ca societăți comerciale, unitățile de învățământ cu program sau profil sportiv, palatele și cluburile copiilor și elevilor; asociațiile județene și ale municipiului B, pe ramuri de sport; ligile profesioniste; federațiile sportive naționale; Automobil Clubul R, pentru activitatea de automobilism sportiv și karting sportiv; alte organizații sportive naționale. Dreptul la libera asociere, în scopul constituirii unei structuri sportive, este un drept al persoanei fizice sau juridice. Ministerul T și Sportului organizează, în condițiile stabilite prin prezenta lege, evidenta structurilor sportive prin Registrul sportiv, atribuind fiecărei structuri înscrise un număr de identificare și Certificatul de identitate sportiva.
Potrivit art. 22 din Legea nr. 69/2000 structurile sportive sunt asociații de drept privat sau instituții de drept public, constituite sau înființate, după caz, în scopul organizării și administrării unei activități sportive și care au drept obiectiv promovarea uneia sau mai multor discipline sportive, practicarea acestora de către membrii lor și participarea la activitățile și competitiile sportive.
Pentru scopurile și în condițiile stabilite prin lege pot funcționa cluburi sportive, persoane juridice de drept public organizate în subordinea organelor administrației publice centrale sau locale.
Art. 23 din același act normativ stipulează că toate structurile sportive, indiferent de scopul lor specific și de forma juridică, se înscriu în Registrul sportiv. Procedurile de înregistrare și de atribuire a Certificatului de identitate sportiva și a numărului de identificare se stabilesc prin regulamentul de aplicare a prezentei legi.
Conform dispozițiilor art. 24 din Legea nr. 69/2000 recunoașterea unei structuri sportive, în sensul prezentei legi, se dovedește prin Certificatul de identitate sportiva, eliberat în condițiile prezentei legi. Structurile sportive oficial recunoscute se pot afilia după cum urmează: la asociațiile județene, respectiv a municipiului B, pe ramuri de sport, constituite potrivit prevederilor art. 34, pentru participarea la competitiile oficiale locale; la federația sportiva nationala corespunzătoare, constituită potrivit prevederilor art. 35-41, pentru participarea la competitiile oficiale naționale sau internaționale.
Potrivit art. 67 din Legea nr. 69/2000 veniturile, indiferent de sursa, și cheltuielile de orice natura ale oricărei structuri sportive sunt cuprinse într-un buget anual propriu. Administrarea bugetului anual de venituri și cheltuieli se face astfel: potrivit competentelor stabilite în statutele și regulamentele structurilor sportive de drept privat, pentru veniturile proprii; potrivit condițiilor stabilite prin contractele încheiate între părți, pentru sumele acordate de organele administrației publice centrale și locale, pentru finanțarea programelor structurilor sportive de drept privat fără scop lucrativ, de utilitate publica; în condițiile prevăzute de normele privind finanțele publice, pentru alocațiile de la bugetul de stat și bugetele locale, acordate de organele administrației publice centrale și locale structurilor sportive de drept public, precum și pentru veniturile proprii ale acestora. Bugetul anual cuprinde la partea de venituri, după caz: venituri proprii; sume de la bugetul de stat sau bugetele locale acordate de organele administrației publice centrale sau locale pentru finanțarea programelor sportive realizate de structuri sportive de drept privat, fără scop lucrativ, de utilitate publica; alocații de la bugetul de stat și de la bugetele locale, repartizate structurilor sportive de drept public de organele administrației publice centrale și locale; alte surse. Bugetul anual al structurilor sportive se aproba după cum urmează: de adunările generale, pentru structurile sportive de drept privat; de organele administrației publice centrale sau locale în subordinea cărora se afla, pentru structurile sportive de drept public.
Structurile sportive fără scop lucrativ sunt scutite de impozite și taxe locale. anuale rezultate din execuția bugetului structurilor sportive de drept public se reportează în anul următor.
Potrivit art. 1 din nr.HG 759/2003 Agenția Nationala pentru Sport, denumita în continuare Agenția, se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului și în coordonarea directa a primului-ministru.
Art. 13 din același act normativ stipulează că Direcțiile pentru sport județene, respectiv a municipiului B, sunt servicii publice descentralizate ale Agenției, cu personalitate juridică, înființate în condițiile legii.
Conform art. 14 Direcțiile pentru sport județene, respectiv a municipiului B, îndeplinesc atribuțiile prevăzute la <LLNK 12000 69 10 202 20 29>art. 20 din Legea nr. 69/2000. Direcțiile pentru sport județene, respectiv a municipiului B, îndeplinesc și alte atribuții stabilite prin acte normative și prin regulamentele aprobate de președintele Agenției.
Potrivit art. 26 din nr.OUG 43/2003 pentru funcționarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, aproba taxe speciale.
Cuantumul taxelor speciale se stabilește anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înființarea serviciilor publice locale, precum și pentru finanțarea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii.
Prin regulamentul aprobat de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare ale serviciilor respective.
Hotărârile luate de consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, în legatura cu perceperea taxelor speciale de la persoanele fizice și juridice plătitoare vor fi afișate la sediul acestora sau vor fi publicate în presa.
Impotriva acestor hotărâri persoanele interesate pot face contestație în termen de 15 zile de la afișarea sau publicarea acestora. După expirarea acestui termen consiliul care a adoptat hotărârea se întrunește și deliberează asupra contestațiilor primite.
speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează într-un cont distinct, deschis în afară bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru care au fost înființate, iar contul de execuție al acestora se aproba de consiliul local, județean sau Consiliul General al Municipiului B, după caz.
Conform prevederilor art. 282 Cod fiscal pentru funcționarea unor servicii publice locale create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, pot adopta taxe speciale.
Domeniile în care consiliile locale, județene și Consiliul General al Municipiului B, după caz, pot adopta taxe speciale pentru serviciile publice locale, precum și cuantumul acestora se stabilesc în conformitate cu prevederile <LLNK 12003 45180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 45/2003 privind finanțele publice locale.
speciale se încasează numai de la persoanele fizice și juridice care beneficiază de serviciile oferite de instituția/ serviciul public de interes local, potrivit regulamentului de organizare și funcționare a acesteia/acestuia, sau de la cele care sunt obligate, potrivit legii, să efectueze prestații ce intră în sfera de activitate a acestui tip de serviciu.
Consiliile locale, județene sau Consiliul General al Municipiului B, după caz, nu pot institui taxe speciale concesionarilor din sectorul utilităților publice (gaze naturale, apă, energie electrică), pentru existența pe domeniul public/privat al unităților administrativ-teritoriale a rețelelor de apă, de transport și distribuție a energiei electrice și a gazelor naturale.
Analizând dispozițiile legale anterior citate, Curtea reține că prima instanță a realizat o corectă aplicare a prevederilor legale incidente în materia analizată.
Pentru a dispune în acest sens, Curtea reține că dispozițiile art. 67 alin. 5 din Legea nr. 69/2000 nu sunt aplicabile recurentei, aceasta neavând calitatea de structură sportivă în sensul definit de lege, pentru a beneficia de scutirea de la plata taxelor legale și de la plata impozitelor.
Taxa de înfrumusețare intră în categoria taxelor speciale stabilite conform art. 282 Cod fiscal, în baza unei hotărâri a organului deliberativ al unității administrativ-teritoriale, întemeiat pe dispozițiile nr.OG 43/2000, hotărâre prin care nu s-a prevăzut nici o facilitate fiscală pentru instituțiile publice ce desfășoară activități economice pe raza municipiului B
Pentru toate aceste considerente, întemeiat pe dispozițiile art. 312.pr.civ. Curtea va respinge recursul declarat de reclamanta Saj udețului M împotriva sentinței civile nr. 91 din 21 ianuarie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta DIRECȚIA PENTRU SPORT A JUDEȚULUI M împotriva sentinței civile nr.91 din 21 ianuarie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Maramureș pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă
Pronunțată în ședința publică din 26 martie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
Red.SS/dact.
2 ex.
Jud.primă instanță: /
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu, Simona Szabo, Floarea Tămaș
