Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 38/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 38/2008
Ședința publica din data 14 ianuarie 2008
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECĂTOR 2: Augusta Chichișan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 4 alin. 5 din nr.HG 427/2004 invocată de petenta SC SRL, cauza privind și pe intimații MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - GARDA FINANCIARĂ B și GUVERNUL ROMÂNIEI, având ca obiect plângere la HG 427/2004.
La apelul nominal făcut în cauză nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, în data de 03.01.2008 și respectiv 11.01.2008 s-au înregistrat la dosarul cauzei întâmpinări, din partea intimaților, prin care s-a solicitat respingerea excepției de nelegalitate invocate și judecarea cauzei în lipsă ( 14 -19).
Curtea, în urma deliberării, față de obiectul dedus judecății, respectiv excepție de nelegalitate invocată și față de modificările dispozițiilor art. 4, privind excepția de nelegalitate, prin Legea nr. 262/2007, invocă excepția de inadmisibilității excepției de nelegalitate și rămâne în pronunțare.
A:
Asupra prezentei excepții de nelegalitate, constată:
Curtea de Apel Cluja fost legat sesizată prin încheierea din data de 20.11.2007 pronunțată de Judecătoria Năsăud în dosarul nr-, având ca obiect plângerea petentei "" împotriva procesului-verbal de contravenție nr. F -/30.07.2007 încheiat de Garda Financiară B, care a constatat că în timpul soluționării acestui litigiu de fond, petenta a ridicat excepția nelegalității disp. art. 4 alin. 5 din nr.HG 427/2004, în raport de disp. art. 16 din Constituția României care consacră principiile egalității și nediscriminării în fața legii cât și de disp. art. 5 alin. 5 din nr.OG 2/2001, care arată că gradul de pericol social al faptei săvârșite este unicul criteriu de stabilite a sancțiunii contravenționale.
În concret, petenta a pretins că dispozițiile arătate din această hotărâre de guvern care stabilesc sancțiunea amenzii contravenționale diferit între persoanele fizice și cele juridice pentru aceeași contravenție, ar fi nelegală și de constatarea acestei situații ar depinde soluționarea pe fond a litigiului, caz în care, potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Judecătoria Năsăuda procedat la suspendarea cauzei pendinte pe rolul său și a sesizat instanța competentă cu soluționarea excepției de nelegalitate.
Guvernul României, în calitate de pârât a formulat întâmpinare, solicitând respingerea excepției de nelegalitate ca neîntemeiată, considerând, în esență, greșite susținerile reclamantei, deoarece principiile egalității și nediscriminării prev. de art. 16 din Constituție, nu presupun o uniformitate a tratamentului juridic, iar pe de altă parte, art. 16 din Constituție consacră egalitatea în drepturi a cetățenilor, nu între persoanele fizice și cele juridice.
De asemenea, susținerea nelegalității dispozițiilor respective, nu poate fi reținută chiar față de disp. art. 3 alin. 2 din nr.OG 2/2001 care prevăd că "persoana juridică răspunde contravențional în cazurile și în condițiile prevăzute de actele normative prin care se stabilesc și se sancționează contravenții".
La primul termen de judecată, Curtea a invocat, din oficiu, excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate a disp. art. 4 alin. 5 din nr.HG 427/2004 care prevăd că "sancțiunile contravenționale prevăzute la alin. (1) se aplică și persoanelor juridice, în acest caz, limitele minime și maxime ale amenzilor majorându-se de 5 ori".
Potrivit disp. art. 137 alin. 1.pr.civ. " Instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond, care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii".
Drept urmare, examinând excepția invocată, Curtea observă că într-adevăr, instituția excepției de nelegalitate este o modalitate de apărare a unei părți întru-un proces față de efectele unui act administrativ nelegal, consacrată de disp. art. 4 din Legea nr. 554/2004.
Natura juridică a excepției de nelegalitate este aceea a unei excepții procesuale de ordine publică, chiar dacă are efecte doar " partes".
În redactarea inițială a disp. art. 4 alin. 1 teza I din Legea nr. 554/2004 se arată că " egalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cazul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate".
Numai că prin Legea nr. 262/19.07.2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 510/30.07.2007, aceste dispoziții au fost modificate în sensul că "Legalitatea unui act administrativ unilateral cucaracter individual,indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces".
În aceste împrejurări, este evidentă voința legiuitorului de a scoate de sub puterea controlului de legalitate a actelor administrative cu caracter normativ de către instanțele de contencios administrativ, acestea având posibilitatea legală de a examina doar legalitatea actelor administrative cucaracter individual.
Așa fiind, cum în cazul de față excepția de nelegalitate invocată de petentă vizează o dispoziție dintr-o hotărâre de guvern, act administrativcu caracter normativ, care deși este un act administrativ unilateral, nu are și caracter individual, iar excepția a fost ridicată la data de 20.11.2007, după data modificării Legii contenciosului administrativ, intrată în vigoare după publicarea ei în Monitorul Oficial, excepția de inadmisibilitate pusă în discuție din oficiu de C este întemeiată urmând a fi admisă, iar pe cale de consecință, va fi respinsă excepția de nelegalitate a disp. art. 4 alin. 5 din nr.HG 427/2004.
Față de soluția preconizată și de disp. art. 137 alin. 1 teza finală pr.civ. devine inutilă examinarea pe fond a motivelor de nelegalitate invocate de petentă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de inadmisibilitate a excepției de nelegalitate invocată din oficiu de C și, în consecință:
Respinge excepția de nelegalitate a dispozițiilor nr.HG 427/2004 invocată de petitoarea "", cu sediul în,-, jud. B-N, prin reprezentantul său legal, în ceea ce privește prevederile art. 4 alin. 5 din nr.HG 427/2004, în contradictoriu cu MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR - GARDA FINANCIARĂ B, cu sediul în mun. B,-, jud. B-N și GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, sector 1, P-ța -, nr. 1.
Definitivă.
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 14 ianuarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
G - - - - -
Red.Gh.
Dact./5 ex./24.01.2008.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan
