Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 216/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR.216
Ședința publică din data de 16 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Stoicescu Maria
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată, potrivit Legii contenciosului administrativ, de reclamanta, domiciliată B,-, județul B, în contradictoriu cu pârâtaCASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, cu sediul în B, sector 2,-.
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru și a timbrului judiciar.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns reclamanta, reprezentată de avocat, potrivit împuternicirii avocațiale aflată al fila 13 dosar, lipsind pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței faptul că, prin Serviciul Registratură, pârâta a depus la dosar relații privind ordinul contestat, respectiv cererea reclamantei înregistrată la pârâtă sub nr.2351/MS/19.05.2009, și adresa nr.2956/16.10.2009 a CNPAS, după care:.
Apărătorul reclamantei depune la dosar un memoriu formulat de aceasta și înscrisuri, respectiv xerocopii de pe Carnetul de muncă, decizia nr.60 din 16.07.2001 și adresa nr.3963 din 7.10.2008 emisă de CNPAS, declară că nu mai are alte cereri de formulat și solicită cuvântul în susținerea acțiunii.
Curtea ia act de susținerile apărătorului reclamantei, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat, pentru reclamanta, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu privire la toate capetele de cerere, să se dispună anularea în parte a Ordinului nr.741 din 22.05.2009, în ceea ce privește treapta de salarizare, respectiv să se dispună încadrarea reclamantei în treapta de salarizare 1.
Mai arată apărătorul reclamantei, în esență, că litigiul privește OUG 37/2009, prin care reclamanta a fost schimbată din funcția de conducere și reîncadrată într-o altă funcție, practic, a fost retrogradată, fără nicio culpă, motiv pentru care aceasta este nevoită să promoveze din nou treptele respective. Ordonanța vizează clar funcția de conducere, nu pe cea de execuție, ori, potrivit înscrisurilor de la dosar, cele două funcții sunt diferite.
În concluzie, solicită admiterea acțiunii, reîncadrarea reclamantei în aceeași treaptă de salarizare, cu aceleași drepturi salariale pe care le-a avut anterior. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe, sub nr-, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale, solicitând instanței să dispună anularea în parte a Ordinului nr.741 din 22.05.2009, în ceea ce privește treapta de salarizare și art. 2 al acestui ordin, să fie obligată pârâta să o încadreze în aceeași treaptă de salarizare, cu aceleași drepturi salariale pe care le-a avut anterior mutării definitive, dispuse prin acest ordin, să fie obligată CNPAS la plata drepturilor salariale cuvenite, începând cu data mutării definitive, conform Ordinului nr.741/2009 și până la pronunțarea unei hotărâri irevocabile în prezenta cauză, precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, s-a arătat că la 23.04.2009, prin Ordinul nr.368, pârâta a dispus eliberarea reclamantei din funcția publică de conducere pe care o deținea la acea dată, cu acordarea unui preaviz de 30 de zile calendaristice, conform art. 99 alin.5 și 6 din Legea nr. 188/1999, i s-a oferit un post în cadrul Direcției Județene de Pensii B pe o funcție de execuție, inspector clasa I, pe toată durata desfășurării activității în cadrul Casei Județene de Pensii a avut o activitate apreciată, cum rezultă din raportul de evaluare, iar potrivit Legii nr.188/1999 și OUG nr.1/2009 trebuia nu numai să fie trecută într-un post vacant în cadrul structurii organizatorice, ci și să i se asigure plata acelorași drepturi salariale avute anterior mutării definitive, Ordinul nr.741 din 22.05.2009 nu respectă aceste prevederi legale, astfel că este anulabil în parte.
Prin întâmpinarea depusă la 30.09.2009, pârâta a invocat excepția de netimbrare a acțiunii, solicitându-se anularea acesteia pentru neîndeplinirea obligației de a achita taxa judiciară de timbru și timbru judiciar, excepție ce a fost respinsă, ca neîntemeiată, prin încheierea din ședința publică din 12.10.2009, iar pe fondul cauzei, s-a solicitat respingerea acțiunii, întrucât reclamanta nu a solicitat, prin acțiunea dedusă judecății, anularea în tot a ordinului și repunerea sa în funcția publică de conducere, postul de director executiv adjunct fiind desființat, conform OUG 37/2009, contestând doar treapta de salarizare, nu postul oferit, instituția pârâtă procedând în conformitate cu dispozițiile imperative ale art. III din OUG 37/2009, emiterea ordinului 741 din 22.05.2009 făcându-se în conformitate cu dispozițiile legale.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Reclamanta a îndeplinit funcția publică de conducere de director executiv adjunct al Casei Județene de Pensii B până la data de 23.05.2009, dată la care a încetat raportul de serviciu dintre aceasta și Casa Județeană de Pensii B, prin eliberarea din funcția publică de conducere, conform Ordinului 368 din 23.04.2009, la momentul eliberării din funcția de conducere fiind încadrată consilier - clasa I, grad profesional superior, treaptă de salarizare 1.
Prin Ordinul nr.741 din 22.05.2009, începând cu această dată, reclamantei i s-a modificat raportul de serviciu prin mutare definitivă pe funcția publică de execuție - inspector clasa I, grad profesional asistent, treaptă de salarizare 3, în cadrul aceleiași Case Județene de Pensii B, urmând a beneficia de drepturile salariale aferente acestui post de execuție.
Modificarea raportului de serviciu al reclamantei cu Casa Județeană de Pensii B s-a realizat în baza dispozițiilor art. III alin.1 din OUG 37/2009, potrivit cărora funcțiile publice ce conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale, se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, în care nu este reglementată și obligația angajatorului de a asigura pentru persoanele eliberate din funcție un post vacant și plata acelorași drepturi salariale avute anterior mutării definitive, iar faptul că în prezent OUG 37/2009 a fost abrogată prin OUG 105/2009 și declarată neconstituțională de Curtea Constituțională, nu are nicio relevanță, întrucât, la momentul modificării raportului de serviciu dintre părți, conform Ordinului 741/22.05.2009, au fost respectate aceste dispoziții legale, imperative, ce erau în vigoare la acel moment.
Astfel, în condițiile în care reclamanta a îndeplinit o funcție publică de conducere de director executiv adjunct, în cadrul Casei Județene de Pensii B, până la data de 23.05.2009, în mod legal a beneficiat de drepturile salariale aferente respectivei funcții de conducere cu încadrarea corespunzătoare, însă, ulterior, conform Ordinului nr.741 din 22.05.2009 îndeplinește o funcție publică de execuție, ce presupune o altă încadrare, cea menționată în ordinul precizat mai sus, astfel că în mod corect beneficiază de drepturile salariale aferente acestui post, ce era vacant în cadrul Direcției Județene de Pensii B, fiind aplicabile dispozițiile art. 99 alin.1 lit.b și alin.2-7 din Legea nr.188/1999.
În cauză nu sunt incidente dispozițiile OUG 1/2009, care prin art. 4 reglementează regimul juridic aplicabil persoanelor ce ocupă funcții de conducere în instituțiile și autoritățile publice ce sunt supuse restructurării, prin indicarea măsurilor privind ocuparea unor posturi vacante la nivelul instituției sau, după caz, a transformării postului propriu al persoanei ce a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avută de aceasta, întrucât Casa Județeană de Pensii B nu a fost supusă restructurării, ci au fost desființate funcțiile de conducere existente în cadrul acestei instituții la momentul emiterii OUG nr.37/2009, urmând ca această instituție să fie condusă de un director coordonator, numit în condițiile prevăzute de acest act normativ.
Având în vedere că eliberarea din funcția de conducere de director executiv adjunct al lui s-a dispus în aplicarea OUG 37/2009, act normativ ce a avut ca și scop eficientizarea activității instituțiilor publice și îmbunătățirea actului managerial în condițiile reducerii cheltuielilor bugetare, și nu restructurarea autorităților publice, funcția publică de conducere de director executiv fiind înlocuită de funcția de director coordonator, ce se exercită în baza unui contract de management, în mod corect instituția pârâtă a oferit acesteia un post de execuție vacant, neavând însă obligația de a asigura lui aceleași drepturi salariale avute anterior mutării definitive din postul de conducere desființat prin lege, prevederile din Ordinul 741 din 22.05.2009, privind încadrarea reclamantei în funcția publică de execuție - inspector casa I, gradul profesional asistent, treapta de salarizare 3 și beneficierea de drepturile salariale aferente acestui post, nu sunt afectate de nelegalitate, ci conforme dispozițiilor din Legea privind statutul funcționarilor publici, respectiv art. 87 alin.2 lit.d și art. 91 alin.2, acțiunea reclamantei nu este întemeiată, urmând să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată B,-, județul B, în contradictoriu cu pârâtaCASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE, cu sediul în B, sector 2,-.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 16 noiembrie 2009.
Președinte,
- -
Grefier,
- -
Red. SM
Tehnored. MA
4 ex./08.12.2009
Operator de date cu caracter personal,
notificare nr 3120
Președinte:Stoicescu MariaJudecători:Stoicescu Maria
