Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 279/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativ i Fiscal
Decizia nr. 279/ Dosar Nr-
Sedința publică din 14 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Clara Elena Ciapă JUDECĂTOR 2: Maria Ioniche
- - - JUDECĂTOR 3: Lorența
- - judecător
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții și împotriva sentinței civile nr. 1853 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 07 aprilie 2009, când părțile au fost lipsă, cele consemnate prin încheierea de ședință din aceea zi, face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de 14 aprilie 2009.
CURTEA:
Prin sentința civil nr.1853 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr- s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, și, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei pentru plata indemnizației de dispozitiv.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Primăriei comunei.
Legea nr.138/1999, la care fac referire reclamanții, privește salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Reclamanții nu fac parte din instituțiile ce fac obiectul de reglementare al legii de mai sus.
OUG nr.192/2002, astfel cum a fost modificată, privind drepturile de natură salarială, cuprinde reglementări privind sistemul de salarizare.
Conform art.4 alin.2 din ordonanță, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Potrivit art.5 și urm. din lege, printre drepturile de care beneficiază funcționarii publici nu este enumerată și indemnizația de dispozitiv.
Art.13 din Legea nr.138/1999 face referire la indemnizația de dispozitiv, dar aceasta este prevăzută pentru militari precum și personalul civil din instituțiile publice respective.
Ulterior, prin Ordinul nr.496/2003 a Ministerului Administrației și Internelor s-au adus precizări cu privire la această indemnizație.
Astfel, la pct.9.2 se prevede că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Potrivit pct.31.1 "prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalului contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Faptul că prin ordinul respectiv s-au adus precizări cu privire la indemnizația de dispozitiv nu poate fi interpretat altfel decât în contextul Legii nr.138/1999 care a reglementat acordarea acestei indemnizații, respectiv în legătură cu personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
De altfel, chiar noțiunea de "dispozitiv" are fără discuție o semnificație militară.
Instrucțiunile de aplicare a Legii nr.138/1999, date prin ordinul ministrului nu pot avea în vedere alte categorii de personal decât cele stabilite prin lege, deoarece acest lucru ar însemna o adăugare la lege.
Pe de altă parte, domeniul administrației publice vizat prin ordin nu poate include decât personalul din structurile ministerului, deoarece atribuțiile privind reglementările cu caracter general în ce privește salarizarea funcționarilor publici din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale revin parlamentului ori guvernului.
Ca urmare acest ordin, prin sintagma "domeniul administrației publice" se referă la personalul ce face parte din aparatul central al ministerului, din structurile, instituțiile sau autoritățile subordonate.
În acest sens amintim Corpul de control al Primului Ministru, Direcția Generală de Pașapoarte, Instițuția Prefectului, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență etc.
Unitatea administrativă, consiliul local, nu face parte din structura ministerului și nici nu este subordonată acestuia, iar față de prevederile din actele normative menționate, după cum s-a arătat, prin ordinul respectiv nu se poate adăuga la lege.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal reclamanții și, solicitând admiterea recursului modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
Recurenții au arătat că instanța de fond a pronunțat o sentință nelegală deoarece nu a respectat dispozițiile art. 13 din legea nr. 138/1999 și a încălcat dispozițiile constituției și ale OG nr. 137/2000.
Recurenții au susținut că instanța de fond a încălcat principiul legalității și a ignorat principiul nediscriminării.
Recurenții au susținut că în practica judiciară au fost pronunțate și soluții prin care s-au admis cereri având ca obiect acordarea indemnizației de dispozitiv.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 1853/18 decembrie 2008 a Tribunalului Covasna este întemeiat.
În mod greșit instanța de fond a reținut că reclamanții, în calitate de funcționari publici în cadrul administrației publice locale, nu sunt îndreptățiți la acordarea indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază.
Indemnizația de dispozitiv este prevăzută de art.13 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Ulterior adoptării acestui act normativ, domeniul de activitate al internelor și cel al administrației publice se comasează, fapt ce conduce la înființarea unui minister unic pentru aceste domenii, respectiv Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În subordinea acestui minister își desfășoară activitatea atât personal militar, cât și personal civil - funcționari publici și personal contractual.
Potrivit art.9.2. din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2003 "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Reclamanții sunt funcționari publici și își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice locale, astfel că sunt îndreptățiți potrivit prevederilor legale menționate anterior, la acordarea indemnizației de dispozitiv.
Pentru aceste considerente, Curtea în temeiul art. 312 alin.1 și 2 Cod procedură civilă va admite recursul declarat de recurenții și împotriva sentinței civile nr. 1853 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, va modifică în tot sentința atacată în sensul că, va admite acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei, obligând pârâtul să plătească reclamanților și, indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază de la data de 15 noiembrie 2005 până în prezent, cu dobânda legală până la data plății, și în continuare, până la schimbarea situației de fapt și /sau de drept.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenții cu domiciliul în com., nr.145, jud. C și cu domiciliul în com., jud. C, împotriva sentinței civile nr. 1853 din 18 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-.
Modifică în tot sentința atacată în sensul că:
Admite acțiunea formulată de reclamanții și, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Comunei.
Obligă pârâtul să plătească reclamanților și, indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază de la data de 15 noiembrie 2005 până în prezent, cu dobânda legală până la data plății, și în continuare, până la schimbarea situației de fapt și /sau de drept.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 aprilie 2009.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - -
Grefier
Red. /14.05.2009
Dact./20.05.2009/ 3 ex.
Jud. Fond.
Președinte:Clara Elena CiapăJudecători:Clara Elena Ciapă, Maria Ioniche, Lorența
