Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 2868/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 2868/2008
Ședința publică din 3 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Floarea Tămaș
JUDECĂTOR 2: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 3: Eleonora Gheța
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE, împotriva sentinței civile nr. 1513/12.08.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, în contradictoriu cu reclamanții, A, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici - Legea nr. 188/1999 - spor condiții vătămătoare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru reclamanți, care depune împuternicirea avocațială la fila 56 din dosar și consilier juridic, pentru pârâtă, cu delegația de reprezentare la fila 115 din dosarul de fond.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că este primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, recursul este declarat înăuntrul termenului legal și că s-a solicitat judecarea cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2.pr.civ.
Reprezentantul reclamanților depune întâmpinare și Ordinul nr. 650/11.09.2008 emis de CNAS și comunică un exemplar cu reprezentanta pârâtei.
Reprezentantul reclamanților solicită anularea recursului ca nemotivat, arătând că, în conformitate cu dispozițiile art. 302 alin. 1 lit. c raportat la dispozițiile art. 303 alin. 1 și alin. 2 din proc. civ. cererea de recurs ar trebui să cuprindă motivele de nelegalitate pe care se întemeiază. Depune în acest sens înscrisuri, respectiv filele 59 - 66 din dosar.
Reprezentanta pârâtei solicită respingerea excepției, arătând că lipsesc fondurile care să permită acordarea drepturilor salariale către reclamanți.
Reprezentantul reclamanților arată că în contextul în care prin ordinul nr. 650/11.09.2008 al CNAS se acordă drepturile solicitate de reclamanți, aceștia ar fi trebuit să beneficieze de aceste drepturi, lucru nerealizat. Arată, de asemenea, că prin înscrisurile depuse dovedește tocmai faptul că în bugetul pârâtei există fonduri care să permită acordarea drepturilor solicitate.
Curtea solicită reprezentanților părților să precizeze din perspectiva reglementărilor, respectiv a dispozițiilor Ordinului CNAS nr. 650/11.09.2008, dacă reclamanții solicită acordarea drepturilor salariale și pentru viitor.
Reprezentantul reclamanților arată că dispozițiile Ordinului sunt clare, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul CAS S beneficiind de spor pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10% aplicat salariului de bază de la data prezentului ordin, astfel încât nu se impune a se solicita și în instanță.
La solicitarea instanței, reprezentantul reclamanților arată că temeiul de drept al drepturilor salariale solicitate îl reprezintă Acordul Colectiv de Muncă înregistrat la CNAS sub nr. P/3582/25.07.2007, acord încheiat în baza unor reglementări legale. Apreciază că drepturile prevăzute prin acord se acordă începând de la data prevăzută prin acord și după încheierea perioadei de valabilitate a acordului.
Reprezentanta pârâtei apreciază că drepturile prevăzute de acord se acordă pentru perioada pentru care este valabil acordul respectiv iar nu și ulterior datei încetării valabilității și aplicabilității acordului încheiat între părți.
Curtea unește excepția nulități recursului cu fondul cauzei, în temeiul art. 137. proc. civ. și nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, Curtea, în temeiul art. 150. proc. civ. declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta pârâtei solicită admiterea recursului așa cum a fost acesta formulat, arătând că pârâta nu este ordonator principal de credite astfel încât neplata sumei reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare și acordarea tichetelor cadou nu îi este imputabilă pârâtei.
Reprezentantul reclamanților solicită admiterea excepției nulității recursului și în subsidiar respingerea recursului ca nefondat și menținerea în totalitate a sentinței atacate ca fiind temeinică și legală.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 1513 din 12.08.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaja fost admisă acțiunea formulată de reclamanții, a, împotriva pârâtei Casei de Asigurări de Sănătate a județului S și, în consecință, a fost obligată pârâta la plata sumelor reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10% din valoarea salariului de bază al fiecăruia dintre reclamanți pentru perioada mai 2007- iunie 2008 și în continuare conform calculului de la fila 7, care face parte integrantă din hotărâre; obligarea pârâtei la plata tichetelor cadou în cuantum de 350 RON pentru fiecare din cele șase evenimente anuale Paști, 1 Mai, Ziua Sănătății, 1 și C, începând cu luna mai 2008 și în continuare.
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut că raportat la dispozițiile art. 34 din Legea nr. 188/1999, art. 72 din același act normativ, art. 16 alin. 1 din OG nr. 6/2007 și la acordul încheiat pe anii 2007-2008 ce a fost înregistrat la CNAS sub nr. P/3582/25.07.2007, pretențiile reclamanților sunt întemeiate.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâta, solicitând admiterea recursului, casarea sentinței și rejudecând a se respinge acțiunea reclamantului fundamentat în esență, pe aceea că neplata sumei reprezentând sporul pentru condiții vătămătoare statuat prin lege și acordarea tichetelor în baza acordului încheiat în temeiul dispozițiilor art. 72 din Legea nr. 188/1999, acord a cărui executare în condițiile art. 75 din acest din urmă act normativ este obligatorie, nu îi poate fi imputabilă. Astfel în dezvoltare se arată, urmare a acordului colectiv la nivel de grup de unități Sistemul de asigurări de sănătate CNAS - pe anii 2007-2008 încheiat între CNAS, reprezentat prin președinte în calitate de ordonator de credite și salariații, reprezentați prin președintele, și urmare a măsurătorilor efectuate în luna mai 2007 și mai 2008 de către Societatea română de radiocomunicații - exploatări metrologie și microproducție, stabilite și expuse în buletinele de analiză depuse la dosarul cauzei, a făcut demersuri la Casa Națională de Asigurări de Sănătate în scopul aprobării fondurilor necesare plății acestui spor ce face obiectul acțiunii conform actelor depuse, deoarece președintele CNAS este ordonator principal de credite, însă toate eforturile au rămas fără rezultat.
Răspunzând celor invocate prin întâmpinare, intimații au solicitat respingerea recursului ca nemotivat, iar în subsidiar ca nefondat.
În susținerea celor solicitate, s-a arătat că în raport cu dispozițiile art. 302 alin. 1 lit. e raportat la art. 303 alin. 1 și 2 proc. civ. cererea trebuia să cuprindă motivele de nelegalitate pe care se întemeiază, iar demersul promovat nu cuprinde o minimă argumentare.
Examinând mai întâi excepția invocată, Curtea reține că nu este întemeiată. În acest sens se reține că prin demersul promovat recurentul a criticat hotărârea din perspectiva nereținerii obligativității dispozițiilor legale, aducând în susținere și demersurile înaintate autorităților în condițiile în care legea bugetelor impunea intervenția și obligativitatea adresării către ordonatorului principal de credite. Ca atare, față de argumentele aduse susținerile intimaților referitor la incidența lipsa criticilor în fapt și în drept sunt neîntemeiate și, pe cale de consecință, se va respinge excepția invocată.
Așadar trecând la examinarea recursului, Curtea reține următoarele:
Temeiul acțiunii intimaților prin demersul introductiv este reprezentat de dispozițiile Legii nr. 188/1999, OUG nr. 6/2007, Legea nr. 193/2006, OUG nr. 37/2008. Actele normative evocate în cuprinsul lor cuprind o serie de reglementări cu privire la statutul funcționarului public, drepturi bănești și alte drepturi, măsuri de protecție prin încheierea de acorduri colective și alte măsuri. Astfel Legea nr. 188/1999 prin dispozițiile art. 31 prevede că funcționarii au dreptul la un salariu compus din salariu de bază, spor pentru vechime și beneficiază de prime șialte drepturisalariale prevăzute de lege. Același act normativ prin art. 72 prevede ca autoritățile sau instituțiile publice pot încheia în condițiile legii acorduri sindicale reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici care să cuprindă măsuri referitoare la sănătate, protecție socială, perfecționare profesională și alte măsuri.
În privința drepturilor OUG nr. 6/2007 prin art. 16 se prevede că sporul pentru condiții vătămătoare, de până la 10%din salariul de bază, se acorda funcționarilor publici care își desfășoară activitatea în cadrul autorităților și instituțiilor publice în care funcționează instalații care generează electromagnetice de radiofrecvență produse de emițători pentru comunicații, instalații de microunde, instalații de curenți de înaltă frecvență sau stații de bruiaj.
Categoriile de funcționari publici, cuantumul sporului prevăzut la alin. 1 și condițiile de acordare se stabilesc, în limitele prevăzute de lege, prin actul administrativ al ordonatorului principal de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute de bugetul aprobat.
Locurile de muncă pentru care se acordă sporul prevăzut la alin. 1 vor fi stabilite pe baza buletinelor de determinare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Legea nr. 193/2006 prin dispozițiile art. 1 statuează că societățile comerciale, regiile autonome, societățile naționaleinstituțiile din sectorul bugetarcare încadrează personalpot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadouși a tichetelor.
OUG nr. 37/2008 prin dispozițiile art. 24 alin. 1 prevede că ordonatorii de credite ai autorităților și instituțiilor publice ale administrației publice centrale indiferent de modul de finanțare acordă bilete cadou în baza Legii nr. 193/2006, iar prin alin. 3 se prevede că ordonatorii de credite ai bugetelor locale și instituțiilor de subordonare locală pot acorda tichete cadou potrivit prevederilor aceleiași legi din bugetele acestora în limita veniturilor încasate.
Din dispozițiile actelor normative enunțate, rezultă că funcționarul public este îndreptățit la acordarea sporului pentru condiții vătămătoare și a altor drepturi sub forma biletelor/tichetelor în condițiile în care s-au stabilit locurile de muncă vătămătoare, au fost constatate prin buletine și au fost stabilite prin acte administrative ale ordonatorului de credite, respectiv prin acorduri colective încheiate cu reprezentantul instituției ce are și calitatea de ordonator.
Cu alte cuvinte, dreptul la spor și la tichete cadou s-a născut în contextul legii ca drept subiectiv și conferă titularului de drept prerogativele în vitutea cărora pot pretinde subiectului activ al raportului născut să efectueze o prestație pozitivă, respectiv de a da o sumă de bani cu titlu menționat.
Privit din această perspectivă, se observă că acest drept a fost refuzat a se acorda în considerarea că sistemul de salarizare se acordă de ordonatorul de credite, iar demersul adresat acestuia a rămas fără rezultat. Atare susținere nu poate fi primită ca motiv al neacordării cunoscut fiind că eventualitatea prevăzută de lege s-a transformat într-o certitudine, respectiv într-un drept de care intimații se pot prevala cu succes dat fiind că s-a încheiat actul administrativ în baza buletinelor de analiză, respectiv s-a încheiat acordul colectiv cu angajatorul în conformitate cu prevederile Curtea de Apel. VII al Legii nr. 188/1999 în care se prevede expres dreptul funcționarilor la sporul în condiții vătămătoare și la acordarea tichetelor cadou. În această ipoteză, dreptul intimaților este concretizat și în cauză devin aplicabile prevederile art. 41 și art. 53 din Constituție, art. 1 alin. 1 din Protocolul adițional nr. 1 din CEDO. Pe de altă parte, trebuie avut în vedere lipsa răspunsului ordonatorului care și-a asumat obligația prin acordul încheiat sau necuprinderea sumelor în buget sau neluarea măsurilor de rectificare bugetară pentru a găsi o gestionare ce impune respectarea drepturilor salariale recunoscute de lege nu poate fi imputată intimaților. De altfel, instituția rectificării ce poate asigura sursele necesare este funcțională și impune și implicarea recurentului de a face demersuri prin cuprinderea în propriul buget de sume suplimentare, să creeze mecanismele necesare pentru executarea drepturilor și asigurarea scopului și finalității urmate de legiuitor. Prin urmare, intimații fiind funcționari sunt îndreptățiți să se prevaleze de dispozițiile legilor evocate și a acordului încheiat cu respectarea acestora, iar sub acest aspect reținerile primei instanțe nu pot fi considerate greșite.
Cu toate acestea, reținerile instanței referitor la acordarea și în continuare nu pot fi primite, deoarece actul încheiat în contextul dispozițiilor mai sus enunțate este încheiat pe o perioadă limitată, iar aplicabilitatea lui nu poate fi extinsă pentru o altă perioadă și aceasta cu atât mai mult cu cât se impune a se avea în vedere încheierea de acorduri, dar și faptul că există posibilitatea ca dispozițiile legale să fie abrogate sau modificate în perspectivă.
Așadar, față de cele expuse, în temeiul art. 312 proc. civ. Curtea va admite recursul, va obliga pârâta la plata sumelor reprezentând spor pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10% din valoarea salariului de bază al fiecăruia dintre reclamanți, pentru perioada mai 2007-11.09.2008, precum și a tichetelor cadou în cuantum de 350 lei, în condițiile stabilite prin Acordul Colectiv de Muncă înregistrat la sub nr. P/3582/25.07.2007, pentru perioada mai 2008- 2008, va respinge pretențiile reclamanților privind acordarea drepturilor mai sus enumerate și pentru viitor.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge excepția nulității recursului.
Admite recursul declarat CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE împotriva sentinței civile nr. 1513 din 12.08.2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj pe care o modifică în parte, în sensul că:admite în parte acțiunea reclamanților, A, și obligă pârâta CASA DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE la plata sumelor reprezentând spor pentru condiții vătămătoare în cuantum de 10% din valoarea salariului de bază al fiecăruia dintre reclamanți, pentru perioada mai 2007-11.09.2008, precum și a tichetelor cadou în cuantum de 350 lei, în condițiile stabilite prin Acordul Colectiv de Muncă înregistrat la sub nr. P/3582/25.07.2007, pentru perioada mai 2008- 2008.
Respinge pretențiile reclamanților privind acordarea drepturilor mai sus enumerate și pentru viitor
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 03.12.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
red.T/dact.MM.
2 ex./19.12.2008
jud.fond:
Președinte:Floarea TămașJudecători:Floarea Tămaș, Mirela Budiu, Eleonora Gheța
