Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 315/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios administrativ și fiscal
DECIZIA CIVILĂ NR.315/R/CA-. Dosar nr.7090/62/R/CA-./2008
Ședința publică din data de:- 5 Mai 2009
PREȘEDINTE: Lorența Butnaru judecător
- - - - - judecător
- - - - judecător
- - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâtul Municipiul B prin Primar, împotriva Sentinței civile nr.71/CA din data de 27 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc asupra recursului declarat de pârât, în ședința publică din data de 28 Aprilie 2009, când părțile au lipsit, conform celor consemnate prin încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Pentru a da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 5 mai 2009.
În urma deliberării, instanța a pronunțat hotărârea de mai jos:
CURTEA:
Prin Sentința civilă nr.71/CA/27.01.2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, s-a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 25.11.2000-24.10.2005, invocată de pârâta Mun.B prin Primar, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliu în contradictoriu cu pârâtul MUN.B prin Primar, și in consecință:
A obligat pârâta să aloce, să calculeze și să plătească reclamantei drepturile bănești constând in indemnizația de dispozitiv, lunară, în cuantum de 25 % din salariul de bază începând cu data de 24.10.2005 și până la data încetării raporturilor de muncă, respectiv 01.10.2006, sume ce vor fi actualizate cu coeficienții ratei de inflație, de la data scadenței fiecărei indemnizații până la data efectuării plății.
A obligat pârâta să consemneze in carnetul de muncă al reclamantei indemnizația de dispozitiv pentru perioada descrisă mai sus și a respins restul pretențiilor reclamantei ca fiind prescrise.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considerente:
În fapt, reclamanta a fost angajata a pârâtului MUN., în calitate de funcționar public in perioada 25.11.2000-01.10.2006, pentru care s-a formulat acțiunea, astfel cum a fost precizata, aspect necontestat de către pârât și care rezultă din carnetul de munca depus in copie la filele 4-11 dosar de fond.
În ceea ce privește excepția prescripției dreptului material la acțiune, invocata de parat, prin întâmpinare (calificata de instanța de fond ca fiind vorba de o excepție), tribunalul a avut in vedere dispozițiile art.3 din Decretul 167/1958 potrivit cărora pretențiile bănești se prescriu în termenul de 3 ani.
Față de acest termen general de prescripție și având în vedere faptul că nu a intervenit nici un act de întrerupere a acestui termen, a fost admisă excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 24.10.2000-24.10.2005, invocată de pârâta Mun.B prin Primar.
Cu privire la fondul cauzei, s-a avut în vedere că indemnizația de dispozitiv a fost reglementată prin. 138/1999 și vizează cadre militare angajate pe bază de contract și salariații civili din cadrul, MI, și MJ.
Prin ordinul nr. 496/28.07.2003 emis de MAI, la pct. 9.2 s-a prevăzut că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea in domeniul administrației publice" iar, la pct. 31.1, se arată că prin personal civil, în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din MAI. Personalul civil din MAI beneficiază de drepturile stabilite prin prezenta lege (. 138/1999 ) cu excepția celui din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prevăzut de art. 13 din lege.
Art. 13 din. 138/1999 prevede că indemnizația de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază, se acordă cadrelor militare în activitate, militari angajați pe bază de contract și salariaților civili.
Din analiza și interpretarea textelor de lege arătate anterior, rezultă că salariaților civili le este recunoscut beneficiul indemnizației de dispozitiv, in cuantum de 25% din salariul de bază, deoarece cadrele militare și militarii angajați pe bază de contract beneficiază, în plus față de salariații civili, și de alte sporuri și drepturi salariale prev. în. 138/1999, fiind evident faptul că, prin Ordinul 496/2003, Ministrul Administrației și Internelor a urmărit ca in rândul personalului care beneficiază de indemnizația de dispozitiv,să fie cuprins și personalul civil ce își desfășoară activitatea in domeniul administrației publice,tocmai pentru a înlătura discrepanțele in ceea ce privește drepturile de natură salarială decare beneficiază personalul aflat in subordinea și/sau coordonarea MAI, asigurându-se astfel egalitate de tratament salarial și nediscriminatoriu pentru personalul din cadrul aceleiași autorități.
Așa fiind, în temeiul pct. 9.2, pct. 31.1 din Ordinul MAI nr. 496/2003, art. 13 din. 138/1999, raportat la art. 1, art. 10 și art. 18 din. 554/2004, tribunalul a apreciat acțiunea reclamantei pentru perioada 24.10.2005-01.10.2006 ca fiind temeinică și legală, și a admis-o în parte.
A fost obligată pârâta să aloce, să calculeze și să plătească reclamantei sumele reprezentând indemnizația de dispozitiv pentru perioada arătată mai sus, sume ce vor fi actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
În temeiul dispozițiilor Decretului nr.92/1976 a fost obligată pârâta să consemneze in carnetul de muncă al reclamantei indemnizația de dispozitiv pentru perioada descrisă mai sus. Împotriva acestei sentințe, a declarat recurs în termen legal, pârâtul Municipiul B reprezentat prin Primar, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În motivare, recurentul a arătat că prin Ordinul nr.496/2003, pct.9.2 se arată că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, iar pct.31.1 prin "personal civil" se înțelege "funcționarii publici și personalul contractual din ", deci Ordinul se referă numai la structurile aparținând, situație în care funcționarii publici din cadrul primăriilor și din cadrul serviciilor publice subordonate Consiliilor locale, nu pot beneficia de indemnizația de dispozitiv.
Recurentul a susținut că dispozițiile Legii nr.138/1999 se aplică personalului militar și civil din cadrul, și
Recurentul a precizat că unitățile administrativ - teritoriale se organizează și funcționează în temeiul principiului autonomiei locale, potrivit prevederilor art.2, alin.1 din Legea nr.215/2001.
Intimata a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că la nivel național, în alte departamente administrativ - teritoriale au fost recunoscute și plătite aceste drepturi.
Examinând cauza, prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul declarat de recurentul Municipiul B prin Primar, este nefondat.
În mod corect instanța de fond a reținut că reclamanta, în calitate de funcționar public în cadrul administrației publice locale, este îndreptățită la acordarea indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază.
Indemnizația de dispozitiv este prevăzută de art.13 din Legea nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Ulterior adoptării acestui act normativ, domeniul de activitate al internelor și cel al administrației publice se comasează, fapt ce conduce la înființarea unui minister unic pentru aceste domenii, respectiv Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În subordinea acestui minister își desfășoară activitatea atât personal militar, cât și personal civil - funcționari publici și personal contractual.
Potrivit art.9.2. din Ordinul Ministerului Administrației și Internelor nr.496/28.07.2003 "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice".
Reclamanta a fost funcționar public în perioada 25.11.2000 - 01.10.2006 și și-a desfășurat activitatea în cadrul administrației publice locale, fiind îndreptățită potrivit prevederilor legale menționate anterior, la acordarea indemnizației de dispozitiv.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge, în temeiul art.312, alin.1 Cod procedură civilă, recursul declarat de recurentul Municipiul B prin Primar, împotriva Sentinței civile nr.71/CA/27.01.2009 a Tribunalului Brașov.
Pentru aceste motive,
În Numele Legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Municipiul B, reprezentat prin Primar, (cu sediul în B,-, jud.B), împotriva Sentinței civile nr.71/CA/27 ianuarie 2009, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 5 mai 2009.
Președinte, Judecător, JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - - - -
Grefier,
Red.:-/05.06.2009
Dact.:-/3 ex./05.06.2009
Jud.fond:-
Președinte:Lorența ButnaruJudecători:Lorența Butnaru, Clara Elena Ciapă, Silviu
