Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 394/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 394/
Ședința publică din 22.06.2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Aurelia G -
JUDECĂTOR 2: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 3: Tăbâltoc
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor-Biroul Teritorial d e pe lângă Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I împotriva sentinței civile nr. 166/CA din 20.02.2009 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă aspectele de mai sus cu privire la prezența părților, modul de îndeplinire a procedurii de citare, stadiul procesual al dosarului, care este la al doilea termen de judecată.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași la nr-, Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor-Biroul Teritorial d e pe lângă Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, l-a chemat în judecată pe Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I solicitând obligarea acestuia la plata către fiecare membru de sindicat din tabelul anexat a sporului de fidelitate de până la 20% din salariul de bază pentru perioada 01.01.2005- 31.12.2005, actualizat cu coeficientul de inflație, defalcat pe fiecare lună, până la plata efectivă.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003, prevede, în cuprinsul art. 6 "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne".
În aplicarea acestei dispoziții a fost emis Ordinul nr. 132 din 09.02.2004.
Conform art. 5.1. din acest ordin "polițiștii, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, beneficiază de un spor de fidelitate calculat la salariul de bază astfel:
pentru o vechime de 1 an, până la 2 ani, inclusiv, procentul este de 4 %
pentru o vechime de peste 2 ani și până la 5 ani, inclusiv procentul este de 4 %
pentru o vechime de peste 5 ani și până la 10 ani, inclusiv procentul este de 10%
pentru o vechime de peste 10 ani și până la 15 ani, inclusiv procentul este de 13 %
pentru o vechime de peste 15 ani și până la 20 ani, inclusiv procentul este de 16%
pentru o vechime de peste 20 de ani, procentul este de 20 %
În continuare, în art. 5.2. se definește activitatea ce intră sub incidența prezentelor dispoziții ca fiind "perioada cât polițiștii au făcut parte din cadrele militare în activitate au îndeplinit serviciul militar în termen sau cu termen redus, au fost elevi ai unei instituții militare de învățământ, militari angajați pe bază de contract, concentrați, mobilizați sau în prizonierat".
Prin activitate desfășurată în calitate de polițist se înțelege perioada în care aceștia au avut raporturi de serviciu în această calitate.
Potrivit acelorași norme metodologice de aplicare a art. 6, "sporul se acordă începând cu data de întâi a lunii următoare celei în care s-a îndeplinit condiția de vechime.
Cei care îndeplinesc condiția de vechime pe data de întâi ale lunii beneficiază de sporul respectiv începând cu această dată".
Prin art. 2 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2004 privind acordarea unor drepturi salariale personalului Ministerului Administrației și Internelor se arată că în anul 2008, aplicarea dispozițiilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/ 30.01.2003 se suspendă.
Potrivit art. 56 din Legea nr. 24/2000 republicată, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, după intrarea în vigoare a unui act normativ, pe durata existenței acestuia pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea, completarea, abrogarea, republicarea, suspendarea sau altele asemenea.
Totodată, conform art. 64 din același act normativ, în cazuri speciale, aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un act normativ de același nivel sau de nivel superior.
La expirarea perioadei de suspendare, actul normativ sau dispozițiile afectate de suspendare intrând de drept în vigoare.
Măsura suspendării acordării sporului de fidelitate a afectat doar exercițiul dreptului, nu și existența acestuia, întrucât un drept prevăzut de lege încetează doar prin abrogare, abrogare care în speță nu s-a produs până la data introducerii prezentei cereri.
Tribunalul Iași, prin sentința civilă nr. 166/CA/20.02.2009, a respins excepția prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada 01.01-21.10.2005, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I cu privire la cererea formulată de reclamant în numele lui și a respins cererea formulată de reclamant în numele lui, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Prin aceeași sentință, instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I cu privire la cererea formulată de reclamant în numele lui, a admis în parte cererea formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, pe care l-a obligat la plata sporului de fidelitate aferent perioadei 01.01.- 31.12. 2005, reprezentând:
- 13 % din salariul de bază pentru;
- 10 % din salariul de bază pentru și;
- 8% din salariul de bază pentru, și, spor actualizat în raport de indicele de inflație la data plății efective.
Tribunalul a respins cererea formulată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I în numele lui, și în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că din adresa nr. -/13.01.2009 emisă de pârât, rezultă că, în anul 2005, drepturile salariale ale lui au fost plătite de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, în timp ce, prin adresa nr. -/ 29.01.2009 a aceleiași instituții, se atestă că, în anul 2005, și-a desfășurat activitatea în cadrul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
Ca urmare, instanța a reținut că, în perioada 01.01.2005- 31.12.2005, a fost angajatul Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră I, calitate pe care nu îndeplinit-
Referitor la excepția prescripției, instanța a considerat că dreptul la acțiune al reclamanților s-a născut la data când a încetat orice cauză de suspendare ori de neaplicare a prevederilor legale ce reglementează sporurile solicitate, respectiv la data de 31.12.2006, când a luat sfârșit perioada de suspendare a aplicării prevederilor art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, suspendare dispusă prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004.
În raport de acest moment, Tribunalul a apreciat că acțiunea a fost promovată în termenul general de prescripție.
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că prin adresele nr. -/15.01.2009 și -/15.01.2009, emise de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră lași, Sindicatul a făcut dovada întinderii sporului de fidelitate cuvenit pentru fiecare membru de sindicat pentru anul 2005.
Aplicarea prevederilor art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 a fost suspendată prin art. 2 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 118/2004, pentru perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2005, însă această suspendare nu a mai fost menținută de legiuitor și pentru perioada următoare.
Astfel, pe perioada suspendării dispozițiile art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 nu și-au putut produce efectul și deci sumele nu au putut fi în concret acordate deoarece s-ar fi adus atingere legilor bugetare (legi organice conform prevederilor art. 62 lit. b din Constituția României).
De altfel, și din punct de vedere al tehnicii legislative a fost posibilă suspendarea unui act normativ sau a unei dispoziții dintr-un act normativ.
Măsura suspendării aplicării dispozițiilor în materie de spor de fidelitate nu poate echivala cu o restrângere definitivă a acestui drept, acele prevederi legale instituind doar o măsură temporară determinată de considerente de natură bugetară.
S-a mai avut în vedere că sporul de fidelitate aparține aceleiași categorii de drepturi suplimentare ca și prima de concediu, existând rațiuni similare celor avute în vedere la pronunțarea deciziei nr. XII/2007 a Înaltei Curți de Casație și Justiție cu privire la acordarea acestui spor pentru perioada pentru care plata lui a fost suspendată.
S-a mai avut în vedere că Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I nu a făcut dovada procentului din salariul de bază în raport de care urmează a fi calculat sporul de fidelitate pentru, pentru alți trei dintre ei, -, recunoscând că nu beneficiază de acest drept (fila 24 dosar).
Împotriva sentinței indicate mai sus a declarat recurs Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor - Biroul Teritorial din Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I susținând că trebuia să fie admisă acțiunea și pentru deoarece Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I poate solicita ordonatorului secundar de credite, Inspectoratul General al Poliției de Frontieră, drepturile bănești cuvenite cu titlul de spor de fidelitate lui.
Analizând sentința atacată în raport de criticile formulate, Curtea reține următoarele:
Din adresa nr. -/29.01.2009, emisă de Inspectoratul General al Poliției de Frontieră (fila 38 din dosarul primei instanțe) reiese, așa cum de altfel s-a arătat și în declarația de recurs, că, în perioada 01.01.2005-31.12.2005, nu s-a aflat în raporturi de serviciu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, ci cu Inspectoratul General al Poliției de Frontieră
Având în vedere că în perioada indicată în acțiune, 01.01.2005-31.12.2005, nu s-a aflat în raporturi de serviciu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, prima instanță a stabilit just că acest pârât nu are calitate procesuală pasivă în raport cu și că nu poate fi obligat să îi plătească sporul de fidelitate pentru perioada respectivă.
Prin urmare, atât timp cât reptului lui la sumele reprezentând spor de fidelitate îi corespunde obligația corelativă de plată a acestora de altă instituție cu care reclamantul s-a aflat în raport de serviciu, nu și de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, Curtea consideră că prima instanță avea îndatorirea, pe care a respectat-o, de a admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I cu privire la cererea formulată în numele lui și de a respinge cererea formulată în numele lui, în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră
În ceea ce privește adresa nr. -/15.01.2009, emisă de Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I, Curtea consideră că aceasta nu are relevanță în soluționarea litigiului fiindcă din conținutul ei rezultă că pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I plătește sumele de bani corespunzătoare sporului de fidelitate cuvenit pentru perioada 01.01.2005-31.12.2005, solicitate pentru, doar în situația în care se stabilește astfel prin hotărâre judecătorească. Or, în speță, așa cum s-a arătat mai sus, obligarea Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră I la plata drepturilor respective pentru perioada 01.01.2005-31.12.2005 către nu este permisă deoarece în acea perioadă Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră I și nu s-au aflat în raporturi de serviciu.
Așa fiind, Curtea constată că sentința primei instanțe este legală și temeinică și, în temeiul prevederilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, va respinge recursul ca nefondat.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge, ca nefondat, recursul introdus de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual din cadrul Ministerului Administrației și Internelor-Biroul Teritorial d e pe lângă Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră I împotriva sentinței nr. 166/CA/20.02.2009, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22.06.2009.
Președinte judecător judecător
G - --- - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Judecător primă instanță:
Primă instanță: Tribunalul Iași
Președinte:Gheorghe AureliaJudecători:Gheorghe Aurelia, Obreja Manolache Iustinian, Tăbâltoc
