Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 488/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ SI DE contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA Nr. 488
Ședința publică din data de 3 aprilie 2008
PREȘEDINTE: Alexandrina Urlețeanu
JUDECĂTORI: Alexandrina Urlețeanu, Maria Pohoață Valentin Niță
: - -
Grefier: - -
&&&&&
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâtaDIRECTIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B,B,-, județul B în nume propriu și pentruMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICEși pârâtulMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE- B, sector 1, nr. 1A, împotriva sentinței nr. 14 din 11 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimații reclamanți,,, toți cu domiciliul ales în P - SAT, Județ și intimații pârâți UNITATEA TERITORIALĂ 140 - P - SAT,ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT- B, sector 5, BD. -, nr. 2.
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că recursul se află la primul termen de judecată, și atât recurenta prin cererea de recurs precum și intimata prin întâmpinarea depusă solicită și judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod pr. Civ, iar prin serviciul registratură din cadrul instanței recurenta depune în susținerea recursului un set de înscrisuri, după care,
Curtea, luând act că în cauză nu se formulează alte cererii și că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Buzău Secția Comercială și de Contencios Administrativ, sub nr- din 29.10.2007 reclamanții, și au solicitat obligarea pîrîtilor Administrația Națională a de Stat B, Ministerul Finanțelor Publice B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative la plata, în solidar, a primei de concediu aferentă anilor 2001-2006, actualizată cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective, în cuantum total de 52.615 lei.
In motivarea acțiunii reclamanții arată că, în calitatea lor de funcționari publici în cadrul M 140 P, subordonată Administrației Naționale a de Stat B ce are și calitatea de ordonator secundar de credite, subordonată la rândul său Ministerului Internelor și Reformei Administrative ce are calitatea de ordonator principal de credite si in aceasta calitate nu au beneficiat de prevederile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, lege care prin art. 34, alin. 2 se prevede in mod expres faptul că funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării in concediu, care se impozitează separat.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice - Direcția Generală a Finanțelor Publice Baf ormulat întimpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive iar pe fond respingerea capătului de cerere privind obligarea Ministerului Economiei și Finanțelor să vireze către Ministerul Internelor si Reformei Administrative a fondurilor necesare efectuării plății.
Pârâtul Ministerul Internelor si Reformei Administrative a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive iar pe fond respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
Pârâta Administrația Națională a de Stat a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată.
Tribunalul Buzău prin sentința nr. 14 din 11 ianuarie 2008 respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții Ministerul Finanțelor Publice -Direcția Generală a Finanțelor Publice B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative, a admis acțiunea formulată de reclamanții și a obligat pârâții la plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând prima de concediu aferentă anilor 2001-2006, actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul Buzău a reținut că în conformitate cu dispozițiile art. 34 alin.2 din Legea nr. 188/1999, modificată si completată funcționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o prima egală cu salariul de baza din luna anterioara plecării in concediu, care se impozitează separat.
A mai constat că acest drept a fost suspendat prin prin art. 3 alin.1 din OG nr. 33/2001, până la data de 01.01.2002 iar prin art. 32 din Legea nr. 744/2001 și art. 12 din Legea nr. 743/2001, acest termen de suspendare a fost prelungit până la data de 31.12.2002, prin dispoziția art. 7 din Legea Asigurărilor de Stat pe anul 2004 nr. 207/2003, art. 7 alin. 3 din Legea de Stat pe anul 2006 nr. 380/2005, precum si Legea de Stat nr. 511/2004.
3
De asemenea reține că potrivit dispoziției art. 41 alin. 2 din Constituția României salariații au dreptul la masuri de protecție sociala iar aceste masuri privesc si concediul de odihna plătit deci în conformitate cu dispozițiile art. 53 din Constituția României, exercițiul dreptului evocat poate fi restrâns numai prin lege si numai daca se impune după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor si a libertăților cetățenilor, desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Deci legile bugetare precizate prin care a fost dispusă suspendarea nu au afectat existenta dreptului reclamantului la prima de concediu ci doar exercițiul acestuia.
Împotriva sentinței au declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului în nume propriu și pentru Ministerul Economiei și Finanțelor si Ministerul Internelor si Reformei Administrative, criticând-o pentru nelegalitate si netemeinicie solicitând modificarea acesteia in sensul admiterii excepției privind lipsa calității lor procesuale pasive.
În susținerea recursului, pârâtele DGFP B si Ministerul Economiei si Finantelor critică sentința arătând că instanța de fond a respins greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a lor, deoarece elaborarea bugetului de stat se face numai în baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite precum si proiectele de rectificare a acestor bugete.
În lipsa unui proiect de buget din partea ordonatorului principal de credite în speță Administrația Națională a de Stat, recurenta arată că este în imposibilitate de a cunoaște ce sume să includă la rectificarea bugetară.
La rândul său Ministerul Internelor si Reformei Administrative critică sentința instanței de fond tot pe aspectul modalității de soluționare a excepției privind lipsa calității procesuale pasive pe care o reiterează în recurs.
Susține recurenta că potrivit art. 2 alin.2 din HG 985/2001 privind organizarea și funcționarea aparatului de lucru al Guvernului, Administrația Națională a de Stat se află în directa coordonare a primului ministru și nu a sa.
De asemenea mai susține recurenta că potrivit art. 18 alin. 2 din OUG 30/2007 personalul fostului Minister al Administrației și Internelor, al Administrației Naționale a de Stat al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale și al Autorității Naționale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități publice s-a preluat sau transferat în interesul serviciului dupa caz la Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu menținerea funcțiilor deținute.
Ca atare, arată recurenta nu poate achita drepturile reclamanților pe perioada cât nu au fost salariații săi, respectiv 2001-2006.
Curtea, analizând sentința recurată prin prisma criticilor recurentelor, având in vedere actele si lucrările dosarului si dispozițiile legale in materie, constată ca recursurile sunt nefondate, urmând a fi respinse pentru următoarele considerente.
Recursul Direcției generale a Finanțelor Publice și al Ministerului Economiei și Finanțelor este nefondat, exceptia lipsei calității procesuale pasive fiind neintemeiata. deoarece potrivit art. 19 alin. 1 din legea 500/2002 sunt instituțiile care coordonează acțiunile care sunt in responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, privind pregătirea bugetului și rectificării acestuia, dispunând măsurile necesare pentru aplicarea politicii fiscale bugetare.
În executarea acestor atribuții recurentele sunt cele care trebuie să se îngrijească și să aprobe resursele necesare exercutării hotărârilor.
Nici recursul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nu este întemeiat deoarece în prezent reclamanții desfășoară activități în cadrul acestei instituții - și în calitate de ordonator principal de credite, potrivit art. 12 din OUG 30/2007, este obligat de asemenea de a face toate demersurile pentru executarea hotărârii.
În cauză sunt aplicabile și dispozițiile art.18 alin. 3 care arată că personalul Ministerului Internelor și reformei Administrative beneficiază de toate drepturile dobândite anterior, conform legislației în vigoare.
Ca atare,fata de dispozițiile legale aplicabile in cauza,excepțiile invocate de recurente prin motivele de recurs sunt nefondate, motiv pentru care recursurile potrivit art. 312 alin 1.pr.Civ urmează a fi respinse ca nefondate.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondate recursurile dec declarate de pârâteleDIRECTIA GENERALA A FINANȚELOR PUBLICE B,B,-, județul B în nume propriu și pentruMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR PUBLICEșiMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE- B, sector 1, nr. 1A, împotriva sentinței nr. 14 din 11 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimații reclamanți,,, toți cu domiciliul ales în P - SAT, Județ și intimații pârâți UNITATEA TERITORIALĂ 140 - P - SAT,ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT- B, sector 5, BD. -, nr. 2.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 3 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Alexandrina Urlețeanu, Maria Pohoață Valentin Niță
GREFIER,
- -
Red.
Dact. /2 ex./23.04.2008
f- al Tribunalului Buzău
operator de date cu caracter personal
notificare nr. 3120
Președinte:Alexandrina UrlețeanuJudecători:Alexandrina Urlețeanu, Maria Pohoață Valentin Niță
