Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 517/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 517/R-
Ședința publică din 16 Mai 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gina Achim judecător
JUDECĂTOR 2: Constantina Duțescu
JUDECĂTOR 3: Ioana Bătrînu
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul formulat de recurentul - reclamant SINDICATUL FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI și SINDICATUL DIN PROTECȚIA ȘI FITOSANITARA, ambii recurenți cu sediul în Rm. V,-, județ V, împotriva sentinței nr. 330/26.02.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, intimați - pârâți fiind MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, și DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A JUDEȚULUI, cu sediul în Rm. V,-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic, pentru intimata - pârâtă DIRECȚIA pentru AGRICULTURĂ și DEZVOLTARE RURALĂ, în baza delegației de la dosar, celelalte părți fiind lipsă.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat prin chitanța nr. -, din data de 28.03.2008, emisă de Primăria V, în sumă de 4.00 lei și timbru judiciar în valoare de 0.30 lei.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că la dosar a fost depusă, prin biroul registratură, întâmpinare din partea MINISTERULUI AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE.
Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatei - pârâte, având cuvântul, arată că lasă la aprecierea instanței soluționarea recursului și precizează că în bugetul instituției nu au fost alocate sumele necesare pentru acordarea tichetelor de masă.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față:
Constată că prin acțiunea înregistrată la data de 29.10.2007, reclamantele Sindicatul Funcționarilor Publici din Agricultura Județului V și Sindicatul din Protecția și Fitosanitară, au chemat în judecată pârâții Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală a Județului V, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună obligarea acestora la acordarea tichetelor de masă sau a echivalentului în lei, pe o perioadă de 3 ani, respectiv octombrie 2004, retroactiv, până la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
În motivare s-a arătat că, prin Legea nr.142/1998 s-a stabilit acordarea alocației individuale de hrană, sub forma tichetelor de masă, suportată integral de angajatori, ca o măsură de protecție socială.
Ulterior, însă, în legile bugetului de stat s-au dispus măsuri imperative de înlăturare a acestor drepturi din bugetele proprii ale instituțiilor publice finanțate integral din bugetul statului.
Or, aceste restrângeri sunt nedemocratice și vin în contradicție atât cu normele constituționale, cât și cu cele europene.
De asemenea, s-a precizat că dreptul la o alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă, constituie un drept de remunerare a muncii, ce face parte din conținutul complet al dreptului fundamental la muncă, drept ce nu poate fi restrâns, în mod nediscriminator, ori înlăturat, decât ilegal.
Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios administrativ prin sentința nr.330/26.02.2008, a respins acțiunea reclamanților, ca nefondată, și a luat act că membrii de sindicat ce nu au calitatea de funcționari publici (, ) ci de personal contractual, renunță la judecata acțiunii.
Pentru a se pronunța în sensul arătat, s-a reținut că, din probele și actele dosarului, nu a rezultat că pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală a Județului Vap revăzut în bugetul de venituri și cheltuieli, pentru perioada 2004-2007, suportarea contravalorii tichetelor de masă, așa cum dispune art.1 alin.1 din Legea 142/1958.
Într-o atare situație, susținerea reclamanților că au dreptul la contravaloarea tichetelor de masă, care nu au fost acordate pe ultimii 3 ani, respectiv pentru perioada 2004 - 2007, este neîntemeiată.
Referitor la tichetele de masă s-a constatat că prin Legea nr. 142/1998 a fost reglementată posibilitatea acordării tichetelor de masă de către angajator salariaților săi, acestea constituind o alocație individuală de hrană, suportată integral de angajator.
Potrivit art. 1 alin. 2, tichetele de masă se acordă însă în limita prevederilor bugetului de stat sau după caz ale bugetelor locale pentru unitățile din sectorul bugetar și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate pentru celelalte categorii de angajatori.
Normele de aplicare ale Legii nr. 142/1998 din 14.01.1999 prevăd la art. 1 că angajatorii persoane juridice sau fizice prevăzute la art. 1 din Legea nr. 142 stabilesc împreună cu organizațiile sindicale legal constituite sau cu reprezentanții salariaților, după caz contractarea achiziționării tichetelor de masă cu una sau mai multe unități emitente.
Tichetele se acordă în condițiile stabilite prin contractele colective de muncă în urma negocierii dintre angajatori și organizațiile sindicale, iar potrivit art. 2 din Normele de aplicare a legii, clauzele respective trebuie să prevadă numărul salariaților din unitate care pot primi lunar tichete de masă, valoarea nominală a tichetului, numărul de zile lucrătoare din lună pentru care se distribuie, criteriile de selecție pentru cei care le primesc.
În consecință, acordarea tichetelor de masă este în primul rând o posibilitate a angajatorului și nu o obligație imperativă, pentru că echivalentul acestora se suportă integral din fondurile angajatorului, care trebuie să aibă prevăzut în bugetele de stat sumele cu această destinație.
În al doilea rând, acordarea tichetelor de masă se face după o anumită metodologie care prevede numărul salariaților îndreptățiți, valoarea nominală a tichetului, criteriile de selecție etc. de unde se deduce că nu toți salariații beneficiază de ele.
Deosebit, tichetele se acordă în condițiile stabilite prin contractele colective de muncă în urma negocierii dintre angajatori și sindicate sau reprezentanții acestora, după caz.
Așadar, acordarea tichetelor de masă este o facultate pe care o prevede legea și lăsată la aprecierea instituției publice, dacă dispune de fondurile bănești necesare pentru a le acorda.
Prin urmare, acest drept nu este obligatoriu și nu se poate susține că pârâta neprevăzând în bugetul anual de venituri și cheltuieli sume cu aceste destinații, ar încălca principiul de aplicare unitară a legii în timp și spațiu, deoarece principiul autonomiei locale dă posibilitatea unităților administrativ-teritoriale de a se gospodări în funcție de veniturile de care dispun.
Faptul că alte autorități publice au aplicat prevederile Legii nr. 142/1998, nu justifică acțiunea formulată de reclamanți din moment ce fiecare instituție bugetară este obligată să respecte planul de venituri și cheltuieli aprobat anual.
Prin cererea de la fila 70 dosar, membrii de sindicat care nu au calitatea de funcționar public au renunțat la judecată.
Potrivit art.1. alin.1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ " Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public".
Împotriva acestei hotărâri, s-a formulat recurs în termen legal, de către reclamanți, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, astfel:
- sentința a fost dată cu aplicarea greșită a legii, în sensul că, în mod greșit, aceasta a interpretat dispozițiile art.1 alin. 2 din Legea nr.142/1998, având în vedere că aceștia sunt funcționari publici și nu au posibilitatea să negocieze salariul la încheierea contractelor de muncă. Drepturile lor sunt reglementate prin statutul funcționarilor publici, conform Legii nr.188/1999 -
- sentința nu cuprinde motivele pe care se sprijină și cuprinde motive contradictorii naturii pricinii, în sensul că, pentru aplicarea unitară a legii în timp și spațiu și eliminarea măsurilor discriminatorii, se impune ca toate persoanele aflate în aceeași situație să beneficieze de aceleași drepturi în baza principiului egalității în profesie și a relațiilor de muncă. Legea nr.142/1998 nu condiționează acordarea tichetelor de masă de condițiile de muncă sau realizarea anumitor performanțe, iar pârâtul Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală a Județului V nu a ținut seama de eliminarea măsurilor discriminatorii și nici nu a enunțat criteriile după care a limitat drepturile funcționarilor publici.
În concluzie, s-a solicitat admiterea recursului și modificarea hotărârii atacate prin admiterea acțiunii lor.
Examinând recursul, prin prisma criticilor aduse, pe care curtea le-a încadrat în dispozițiile art.304 pct.8 și 9 Cod pr.civilă, dar și în limitele art.3041Cod pr.civilă, se reține că acesta este nefondat, pentru cele ce se vor expune în continuare.
Referitor la prima critică, apreciată ca nefondată, problema dedusă judecății este aceea de a stabili dacă există, într-adevăr, reglementare legală pentru acordarea alocației individuale de hrană, sub forma tichetelor de masă, cu referire la categoria funcționarilor publici.
Or, potrivit dispozițiilor exprese ale legilor bugetului asigurărilor sociale de stat, pentru anii 2004-2007, este interzisă expres acordarea acestor drepturi, în bugetele instituțiilor publice nefiind prevăzute sume cu o asemenea destinație.
Ca atare, nu se poate spune că judecătorul fondului a aplicat greșit legea în ceea ce-i privește pe reclamanți, ce fac parte din categoria funcționarilor publici, ale căror drepturi sunt stabilite, conform recunoașterii acestora, prin Legea nr.188/1999 -
Legea nr.142/1998 - creează, e drept, cadrul legislativ al unui sistem de protecție socială pentru salariații încadrați în baza unui contract individual de muncă, ce permite acordarea de către angajatori salariaților proprii alocații de hrană sub forma tichetelor, a căror contravaloare este suportată integral de angajator.
Așadar, acordarea alocației individuale de hrană nu reprezintă o obligație legală, ci doar o facultate pentru angajatori ce conduce la efectuarea unei plăți voluntare din partea acestora, fără a considera această bonificație ca drept încorporat celui provenit din remunerarea muncii prestate, așa cum doresc reclamantele să se înțeleagă.
Funcționarii publici au beneficiat de această facilitate numai sub incidența OUG nr.245/2000, act normativ respins, însă, prin Legea nr.725/2001, așa încât dreptul respectiv și-a încetat existența la acel moment.
Ca atare, nici critica cuprinsă în motivul doi de recurs nu poate fi primită, și nu se poate vorbi de o situație de discriminare în raport cu alte categorii de personal care-și desfășoară activitatea în cu totul alt context decât cel vizând calitatea reclamanților din prezenta cale de atac.
Sub acest aspect s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție B când a pronunțat Decizia nr.XIV/18.02.2008, într-un recurs în interesul legii.
Deci, atâta vreme cât nici o dispoziție a actului normativ special de salarizare a funcționarilor publici nu prevede acordarea acestei facilități, nu se poate vorbi de încălcarea acestuia, ceea ce vor face ca admiterea solicitării reclamanților, să fie în afara reglementărilor legale.
În consecință, neexistând motive care să conducă la modificarea hotărârii atacate, curtea, în temeiul art.312 alin.1 Cod pr.civilă, urmează să respingă recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul formulat de recurentul - reclamant SINDICATUL FUNCȚIONARILOR PUBLICI DIN AGRICULTURA JUDEȚULUI și SINDICATUL DIN PROTECȚIA ȘI FITOSANITARA, ambii recurenți cu sediul în Rm. V,-, județ V, împotriva sentinței nr. 330/26.02.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, intimați - pârâți fiind MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B, sector 3,-, și DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ A JUDEȚULUI, cu sediul în Rm. V,-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 mai 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
/2 ex/23.05.2008.
Jud.fond G; Gh.
Președinte:Gina AchimJudecători:Gina Achim, Constantina Duțescu, Ioana Bătrînu
