Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 5291/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5291
Ședința publică de la 15 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Laura Mariana Chimoiu
JUDECĂTOR 3: Daniela
Grefier
S-a luat în examinare recursul promovat de pârâta M împotriva sentinței numărul 2102 din 18 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit recurenta pârâtă M și intimatul reclamant.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că recursul nu a fost declarat în termen legal, sentința recurată fiind comunicată la data de 26.06.2009, iar cererea de recurs fiind depusă la data de 18.09.2009.
S-a arătat că intimatul reclamant a depus concluzii scrise, iar recurenta pârâtă a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform prevederilor art.242 alin.2 proc. civ.
Curtea a invocat, din oficiu, excepția tardivității recursului, având în vedere dispozițiile art.301 proc. civ. după care a trecut la deliberări.
CURTEA
Prin sentința nr.2102 din 18 iunie 2009, Tribunalul Mehedinția admis în parte acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ și a obligat pârâta la plata sporului de 25 % din salariul de bază începând cu data de 19.02.2009, în sumă actualizată cu rata inflației de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, act normativ care reglementează si salarizarea funcționarilor publici a fost completată si modificată prin. 162/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnităților si funcțiilor publice si a mediului de afacere, prevenirea faptelor de corupție introducând elemente noi în ceea ce privește salariul funcționarilor publici.
Astfel, art. 29 din.188/199 inițiala devenind ulterior art. 31 fost modificat si completat in sensul că pentru activitatea desfășurata funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baza; sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul gradului.
Până în prezent aplicarea actelor normative exprese au fost suspendate excesiv cum urmează pentru anul 2005 prin art. 44 din OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale si alte drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, pentru anul 2006 prin art. 48 din OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariaților și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006.
S-a apreciat că nu se impune sesizarea Curții Constituționale cu eventuale excepții de neconstituționalitate, a textelor de lege menționate deoarece potrivit art. 29 din 47/1992 privind organizarea si funcționarea Curții Constituționale republicate, cenzura acestei suspendări revine instanței de fond si nu Curții Constituționale deoarece normele legale de suspendare nu mai sunt in vigoare fiind abrogate la data sesizării instanței.
Pentru anii 2007 și 2008, această suspendare nu a mai fost menținută, însă nu au fost achitate cele două sporuri ale salariului funcționarului public, așa cum stipulează prevederile legale invocate.
Până la republicarea din anul 2007 Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici, când s-a dat textelor o nouă numerotare, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare erau prevăzute la art.29 alin.1 lit.c) și d) din lege.
Relevant este faptul că, potrivit art. XIII din Legea nr.251/2006, prevederile art.29 alin.1 lit. c) și d) din Legea nr.188/1999 au reintrat în vigoare la data de 01.01.2007.
În acest sens se menționează: "Prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art.29, 56, 57, 58^1 și ale art. 60^1 alin.1, lit. b) din Legea nr.188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007."
Mai mult decât atât, prin dispozițiile art.37 alin.3 din nr.OG6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici, până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, care a fost menținută în vigoare și pentru anul 2008 prin nr.OG9/2008, se menționează expres: " funcționarilor publici nu pot face obiectul vreunei limitări sau renunțări, cu excepția reținerilor din salariul efectuate în conformitate cu prevederile legale. Orice limitare sau renunțare efectuată cu încălcarea acestui principiu este lovită de nulitate absolută."
În temeiul dispozițiilor art.117 din Legea nr.188/1999, prevederile acestui act normativ se completează cu prevederile Codului Muncii.
Suspendarea contravine și dispozițiilor art.18, art.38 și art.39 alin.1 lit. d din Legea nr.53/2003, care prevăd în mod imperativ faptul că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege, iar limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate, fiindu-le garantat dreptul la egalitate de șanse și tratament, iar dreptului la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare îi corespunde obligația corelativă a angajatorului de a efectua plata.
Normele de suspendare contravin prevederilor art.41 și art.53 din Constituție.
Astfel, dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare constituie un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental la muncă. Ca atare, acest drept nu poate fi restrâns în mod abuziv și contrar echitații impuse de o societate democratică, potrivit art.53 din Constituție.
Art.53 alin.1 din Constituția României stipulează expres care sunt cazurile în care pot fi restrânse drepturile și libertățile fundamentale ale omului - valori esențiale ocrotite prin legea fundamentală, și anume:
"Exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin lege și numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor, desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav", situații care sunt aplicabile în cazul dedus judecății.
Potrivit art.1 din Protocolul Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional."
În cauză sunt aplicabile dispozițiile legale menționate, întrucât suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare constituie un drept de creanță cert, lichid și exigibil și, prin urmare, constituie un bun în sensul art.1 din Convenție.
Reclamantul a solicitat și actualizarea sumelor de primit în raport de inflație, instanța apreciind că și această cerere este întemeiată.
Codul Civil, adoptat într-o perioadă de stabilitate economică, a instituit principiul nominalismului monetar, care însă nu mai este actual pentru o economie în care rata inflației continuă să aibă un nivel ridicat.
Aplicarea principiul nominalismului monetar, consacrat de Codul Civil, ar face inaplicabile cel puțin alte două principii de drept, respectiv, cel al echității și îmbogățirii fără justa cauză.
În fond, prin aplicarea ratei inflației, se acordă aceeași valoare exprimată într-un număr mai mare de unități monetare, iar reclamantul poate pierde doar beneficiul nerealizat reprezentat de o dobândă real pozitivă care nu a fost solicitată prin acțiune, iar instanța nu poate acorda mai mult decât s-a cerut.
Cu privire la capătul de cerere formulat de reclamant, prin care solicită acordarea sporurilor pe perioada 01.01.2004 - 01.04.2005, instanța a reținut că pentru această perioada cererea este prescrisă, întrucât drepturile se solicită pe o perioadă de 3 ani retroactiv.
Referitor la cererea privind acordarea sporurilor pe viitor, s-a reținut că creanța nu îndeplinește cumulativ cele trei condiții de a fi certă, lichidă și exigibilă, nefiind născută și putând fi influențată ulterior de modificări legislative sau ale raporturilor de muncă dintre părți.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Direcția pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală M, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
Recursul este tardiv formulat.
Cererea de recurs a fost depusă la instanța a cărei hotărâre s-a atacat la data de 18.09.2009, iar sentința a fost comunicată pârâtei la data de 26.06.2009, așa cum reiese din dovada existentă la fila 27 din dosarul de fond.
Dovada de comunicare și procesul-verbal de predare sunt întocmite de agentul procedural, cuprinzând toate mențiunile prevăzute de art.100 Cod pr.civilă.
Potrivit dispozițiilor art.301 Cod pr.civilă, termenul de recurs este de 15 zile de la comunicarea hotărârii, dacă prin lege nu se dispune altfel.
În speță, acest termen a fost nesocotit, recursul fiind depus peste termenul de 15 zile de la comunicarea sentinței Tribunalului Mehedinți.
În consecință, va fi respins recursul declarat de pârâtă, ca tardiv formulat.
Văzând și dispozițiile art.274 proc. civ. Curtea va obliga recurenta pârâtă la plata către intimatul reclamant a sumei de 500 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâta M împotriva sentinței numărul 2102 din 18 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Mehedinți, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant ca tardiv formulat.
Obligă recurenta pârâtă la plata către intimatul reclamant a sumei de 500 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. jud.
Tehn.2ex/ 17 2009
Jud. fond
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Laura Mariana Chimoiu, Daniela
