Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 560/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 560/R/2008 Dosar nr-
Ședința publică de la 16 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche judecător
JUDECĂTORI: Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Georgeta judecător
- -- - președinte de secție
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanți, B, și, împotriva sentinței civile nr. 327/01.04. 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna - în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici -.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 9 2008, când părțile au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării a amânata pronunțarea pentru data de 16 2008.
CURTEA:
Asupra recursului de față.
Constată că prin sentința civilă nr. 327/1.04.2008 a Tribunalului Covasna secția civilă a fost admisă excepția privind prescrierea dreptului la acțiune privind plata contravalorii tichetelor de masă pentru perioada 01.01.2004 - 06.03.2005 și în consecință:
A fost respinsă acțiunea reclamanților, B, împotriva pârâtului Primarul comunei M, pentru pretențiile aferente perioadei menționată ca fiind prescrisă.
A fost respinsă în fond acțiunea reclamanților privind restul pretențiilor și nu s-au acordat cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că: Potrivit art. 1 din Legea nr. 142/1998 "salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome si din sectorul bugetar, pot primi o alocație individuala de hrana, acordata sub forma tichetelor de masa, suportata integral pe costuri de angajator. Tichetele de masa se acorda in limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, si in limita bugetelor de venituri si cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori".
Din aceste prevederi legale rezultă că reclamanții pot beneficia de aceste tichete de masă, în limita bugetelor locale. Acest beneficiu nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar in condițiile in care angajatorul are prevăzute si aprobate in buget sume cu respectiva destinație. In speță insa aceasta condiție nu este îndeplinita.
Aceste argumente au fost reținute și de către Înalta Curte de Casație si Justiție in Decizia nr. 14/18.02.2008 data în soluționarea unui recurs in interesul legii.
Celelalte considerente pe care reclamanții își fundamentează cererea, considerente vizând existenta in speța discriminării în raport de alți funcționari publici, nu au fost reținute de instanța de fond în raport de cele deja expuse, mai mult decât atât, dreptul de acordare a tichetelor de masă și a tichetelor de cadou nu reprezintă un drept fundamental prevăzut de Constituție, ci un drept subiectiv, iar acordarea acestora este condiționată și de posibilitatea angajatorului de a suporta aceste costuri. Totodată art. 16 din Constituție nu este încălcat întrucât principiul egalității impune aplicarea aceluiași regim juridic unor situații identice, ceea ce nu se poate reține în situația de față.
Prin urmare legea nu prevede în mod imperativ obligația paratului de a acorda aceste drepturi fiind vorba de o normă dispozitivă, astfel încât pentru considerentele deja expuse mai sus, tribunalul a respins acțiunea formulată de reclamanți conform dispozitivului prezentei sentințe.
In ceea ce privește perioada de timp cuprinsă între 01.01.2004-06.03.2005, tribunalul a avut în vedere prevederile art. 3 din Decretul nr. 167/1958 și ale art. 283 alin. 1 Codul muncii conform cărora dreptul material la acțiune pentru valorificarea creanțelor de natură salarială se prescrie în termen de 3 ani.
Așa fiind, instanța de fond a admis excepția ce a fost invocată din oficiu și a respins pretențiile aferente perioadei 01.01.2004-06.03.2005, fiind prescris dreptul material la acțiune.
Împotriva sentinței primei instanțe au declarat recurs reclamanții, B, iar în dezvoltarea motivelor de recurs se arată că în mod greșit a fost admisă excepția prescripției dreptului la acțiune în cauză fiind drepturi salariale care au fost recunoscute de către angajator.
Se mai arată că pârâtul refuză să aloce sumele necesare pentru plata tichetelor de masă, fiind un refuz nejustificat prin abuz de putere.
La dosar a depus întâmpinare pârâtul prin care arată că este de acord cu pretențiile reclamanților.
Analizând actele și lucrările dosarului de fond raportat la sentința atacată și la motivele de recurs în invocate de recurenți, precum și din prisma dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, se constată că prima instanță a reținut corect situația de fapt și de drept dedusă judecății, pronunțând o sentință legală și temeinică.
Prima instanță a interpretat în mod corect dispozițiile art. 1 alin.1 din Legea 142/1998 privind tichetele de masă.
Conform acestor dispoziții legale, salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperativiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, sub forma tichetelor de masă suportată integral pe costuri de angajator.
Textul prevederilor legale mai sus arătate nu reglementează la modul imperativ acordarea tichetelor de masă, rezultând astfel că acordarea acestora nu este o obligație ci este lăsată la latitudinea angajatorului care se raportează la limitele aprobărilor bugetare. În acest mod au fost interpretate dispozițiile Legii 142/1998 de către Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 14 din 18.02.2008 pronunțată în soluționarea recursului în interesul legii. Prin decizia pronunțată, Înalta Curte de Casație și Justiție a stabilit că dispozițiile art. 1 alin.1 și 2 din Legea 142/1998 se interpretează în sensul că alocația individuală de hrană sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda judecătorilor, procurorilor, personalului auxiliar de specialitate și funcționarilor publici, iar pentru personalul contractual din cadrul instanțelor și parchetelor aceste beneficii nu reprezintă un drept, ci o vocație, ce se poate realiza doar în condițiile în care angajatorul are prevăzute în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractele colective de muncă.
Deci dacă pentru personalul contractual, există posibilitatea acordării tichetelor de masă în cazul în care angajatorul are prevăzut în buget sume cu această destinație și acordarea acestora a fost negociată prin contractul colectiv de muncă, pentru funcționarii publici tichetele de masă nu se acordă, neexistând o prevedere legală expresă în acest sens, aceste drepturi neputând fi negociate de către această categorie de personal.
Dezlegarea dată problemelor de drept judecate de Înalta Curte de Casație și Justiție prin deciziile de soluționare a recursurilor în interesul legii este obligatorie pentru instanțe conform art. 329 alin.3 din Codul d e procedură civilă
Faptul că pârâtul este de acord cu plata contravalorii tichetelor de masă sau cu acordarea pe viitor a acestora nu îndreptățește instanța să admită recursul reclamanților, pârâtul având latitudinea să procedeze conform dispozițiilor și atribuțiilor conferite de lege.
Se mai constată că în mod corect prima instanță a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru perioada 01.01.2004 - 06.03.2005 deoarece și drepturile salariale care nu au fost revendicate în termen intră sub incidența art. 3 din Decretul nr. 167/1958.
Față de aceste considerente, curtea va respinge recursul reclamanților, nefiind îndeplinite condițiile prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă, pentru casarea sau modificarea sentinței atacate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanții, B, împotriva sentinței civile nr. 327/01.04. 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna, secția civilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 2008.
Președinte Judecător JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
- - - - - - -
Grefier
Red. M- 16.09.2008
. T. - 18.09.2008/ 2 ex.
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Georgeta
