Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 622/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 622/2008
Ședința publică de la 25 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga judecător
JUDECĂTOR 2: Morina Napa
JUDECĂTOR 3: Vera
Grefier: -a
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astăzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, în calitate de reprezentant al MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței civile nr. 64 din 07 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari.
La apelul nominal făcut în ședință publică, atât la prima cât și la a doua strigare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen.
S-au verificat actele și lucrările dosarului și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, s-a constatat cauza în stare de judecată și s-a reținut în pronunțare.
A:
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr- reclamanții -, -, -, -, și au chemat în judecată pe pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor, Inspectoratul de Poliție al Județului B și Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru a fi obligați la plata drepturilor bănești reprezentând prima de concediu de odihnă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2004, 2005 și 2006, actualizată cu rata inflației la data efectuării plății; obligarea Ministerului Administrației și Internelor, în calitate de ordonator principal de credite, să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății primelor de concediu și obligarea Ministerului Finanțelor Publice să vireze către Ministerul Administrației și Internelor, fondurile necesare achitării sumelor reprezentând plata primelor de concediu.
Ministerul Administrației și Internelor a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice pentru ca, în cazul în care acțiunea reclamanților va fi admisă, să fie obligat Ministerul Finanțelor Publice să-i vireze sumele solicitate.
Prin sentința civilă nr. 64 din 7.02.2008 Tribunalul Bacăua admis acțiunea și, în consecință:
- a obligat pârâta să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de concediu de odihnă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2004, 2005, 2006 actualizată cu rata inflației la data efectuării plății;
- a obligat pârâta Ministerul Administrației și Internelor în calitate de ordonator principal de credite să cuprindă în bugetul propriu sumele necesare plății primelor de concediu;
- a obligat pârâta ministerul Finanțelor Publice să vireze către Ministerul Administrației și Internelor, fondurile necesare achitării sumelor reprezentând plata primelor de concediu;
- a respins cererea de chemare în garanție.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamații au calitatea de funcționari publici în cadrul Inspectoratului de Poliție Județean B și prin prezenta acțiune au solicitat acordarea primelor de vacanță pentru anii 2004 - 2006, pentru anii arătați fiind dispusă suspendarea prin legile bugetului de stat. Aceste acte normative sunt prin esența lor temporare și au efect numai pentru anul în care a fost aprobat bugetul de stat. Ca atare, cererea reclamanților apare ca întemeiată aceștia având o creanță certă, lichidă și exigibilă echivalentă cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu pentru anii 2004 - 2006.
În baza principiului reparării integrale a prejudiciului reclamanții au dreptul la plata sumelor reprezentând prime de concediu actualizate cu indicele de inflație de la data exigibilității și până la data plății efective.
Față de cererea de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice urmează să fie respinsă în raport cu dispozițiile art. 60 Codul d e procedură civilă și față de împrejurarea că instituția chemată în garanție nu poate fi utilizată în litigiile de muncă.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului, Direcția Generală a Finanțelor Publice B, în numele pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor, a formulat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
Instanța a obligat Ministerul Economiei și Finanțelor la virarea fondurilor necesare achitării sumelor acordate reclamanților, fără a se preciza nici un temei legal, sub acest aspect hotărârea nefiind motivată în drept. Pentru a fi putut fi obligat în acest sens era necesară o hotărâre de guvern sau o lege de rectificare bugetară, în lipsa acestora ministerul neavând posibilitatea legală de a vira aceste sume.
Ministerul Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală pasivă. Potrivit art. 25 din Decretul nr. 31/1954 coroborat cu art. 3 pct. 57 din Hotărârea Guvernului nr. 1574/2003 Ministerul Economiei și Finanțelor reprezintă statul, ca subiect de drepturi și obligații în fața instanțelor judecătorești, precum și în oricare alte situații în care acesta participă nemijlocit, în nume propriu, în raporturi juridice, dacă legea nu stabilește în acest scop un alt organ. În cauză, între Ministerul Economiei și Finanțelor și reclamanți nu există nici un raport juridic, legal sau convențional.
Hotărârea este criticabilă sub aspectul obligării ministerului, alături de ceilalți pârâți din dosar, la plata drepturilor salariale. Ministerul Economiei și Finanțelor răspunde doar de elaborarea proiectului de sta pe baza proiectelor ordonatorilor de credite, cu respectarea Legii nr. 500/2002. Calitatea de ordonator principal de credite revine Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Recursul este fondat.
Deși a respins cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor (cerere prin care s-a solicitat acestui minister la virarea sumelor necesare plății primelor de concediu), tribunalul a obligat acest minister să vireze către Ministerul Internelor și Reformei Administrative fondurile necesare achitării sumelor reprezentând plata primelor de concediu. Totodată, tribunalul nu a identificat pârâtul care este ținut la plata primelor de vacanță cu toate că, la termenul din 16.11.2007, a pus în discuție din oficiu lipsa calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor în privința primelor două capete de cerere. Considerentele hotărârii nu lămuresc niciuna dintre aceste soluții - date acțiunii și cererii de chemare în garanție - cuprinse în dispozitiv și nici nu cuprind temeiurile de fapt și de drept pentru care tribunalul a hotărât astfel.
Potrivit actelor normative care reglementează (în perioada pentru care s-au acordat primele de vacanță) organizarea și funcționarea Ministerului Finanțelor Publice - Hotărârea Guvernului nr. 1574/2003 și Hotărârea Guvernului nr. 208/2005 - între principalele atribuții ale acestui minister, art. 3 alin. (1) pct. 2 prevede elaborarea proiectului bugetului de stat, al legii bugetare anuale și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat și operarea rectificărilor corespunzătoare.
Rolul Ministerului Economiei și Finanțelor în procesul bugetar este reglementat prin art. 19 din Legea nr. 500/2002; în domeniul finanțelor publice acest minister are atribuția de a coordona acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție (lit. a) și de a analiza propunerile de buget în etapele de elaborare a bugetelor (lit. g).
Potrivit art. 28 din Legea nr. 500/2002, proiectele legilor bugetare anuale și ale bugetelor se elaborează de către Guvern, prin Ministerul Finanțelor Publice, pe baza mai multor elemente, între care, la lit. e) sunt prevăzute propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite.
Analiza acestor dispoziții legale relevă faptul că Ministerul Economiei și Finanțelor răspunde doar de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor de credite, odată aprobat de Parlament bugetul de stat urmând a fi repartizat potrivit legii bugetare anuale. Ministerul Economiei și Finanțelor nu are resursele bugetare care să asigure, în afara bugetului de stat aprobat prin lege, acoperirea cheltuielilor salariale ale ordonatorilor principali de credite.
Având în vedere aceste considerente, precum și faptul că între Ministerul Economiei și Finanțelor și reclamanți nu există niciun fel de raporturi directe în temeiul cărora ministerul să poată fi obligat la plata unor drepturi salariale, curtea de apel va admite recursul și, pentru motivul prevăzut de art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, va modifica în parte hotărârea recurată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ declarat de recurenta-pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, cu sediul în B,--3, județul B, în calitate de reprezentant al MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței civile nr. 64 din 07 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți -, -, -, -, și, toți cu domiciliul ales la sediul INSPECTORATULUI DE POLIȚIE JUDEȚEAN B, cu sediul în B, str. - nr. 2-4, județul B și cu intimații-pârâți INSPECTORATUL DE POLIȚIE JUDEȚEAN B, cu sediul în B, str. - nr. 2-4, județul B și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, cu sediul în B,-, sector 5.
Modifică în parte sentința civilă nr. 64 din 7.02.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău, în sensul că respinge acțiunea față de pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru lipsa calității procesuale pasive.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 25 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Pt. Grefier, -a - GREFIER SECȚIE |
Red. /- Red. 3 ex. 23 oct. 2008
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Morina Napa, Vera
