Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 651/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 651
Ședința publică din 29 mai 2008
PREȘEDINTE: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 3: Claudia LIBER
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul recurent Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C-S, împotriva sentinței civile nr. 85/18.10.2007, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat și pârâtul intimat Ministerul Administrației și Internelor B, având ca obiect, litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal, lipsă părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care văzând că nu au fost formulate alte cereri și că au fost invocate prevederile art. 242 Cod procedură civilă pentru judecarea în lipsă, instanța constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 85 din 18 ianuarie 2006 dosar nr-, Tribunalul C-S admite în parte acțiunea parte cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul și în consecință:
Obligă pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C-S, la calcularea și achitarea primelor de concediu pe perioada 2004 - 2006, actualizate cu indicele de inflație până la data efectuării efective în funcție de perioada lucrată.
Respinge cererile de chemare în garanție ale pârâtului față de Ministerul Finanțelor Publice B și Ministerul Administrației și Internelor
Considerentele care au condus la soluția dată, au fost următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul C-S sub numărul -/27.12.2006, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Afacerilor de Interne și Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C-S ca prin hotărârea ce se va pronunța să fie obligați la plata primei de concediu egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, cuvenite pe anii 2004, 2005, 2006, conform art. 37 punctul 2 din Ordonanța nr. 38/30 ianuarie 2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003 publicată în Monitorul Oficial nr. 65/02.02.2003, precum și actualizarea cu rata inflației de la data nașterii acestui drept și până la efectuarea plății.
Prin întâmpinarea din 12.01.2007, C-S, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând următoarele:
Prima de concediu pentru anul 2004 fost legal suspendată prin art. 9, punctul 7 din Legea nr. 507/2003 - Legea bugetului pentru anul 2004, unde se prevede: "(7) Aplicarea prevederilor din actele normative în vigoare referitoare la primele ce se acordă cu ocazia plecării în concediul de odihnă, precum și a celor ale art. 32 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare, se suspendă de drept până la data de 31 decembrie 2004". Ulterior, acest drept a fost suspendat prin art. 8 aliniatul 7 din Legea nr. 511/2004, Legea bugetului de stat pe anul 2005 și prin art. 5, aliniatul 5 din Legea nr. 379/2005, Legea bugetului pe anul 2006.
Beneficiul unor drepturi salariale suplimentare, cum este și prima de concediu, nu constituie un drept fundamental, în sensul prevăzut de art. 41, punctul 2 din Constituția României, iar prevederile art. 53 din același act normativ nu sunt incidente în speța dedusă judecății.
În ambele acte normative sus menționate este prevăzută obligația ordonatorului principal de credite să se încadreze în cheltuielile de personal, menționate pentru fiecare, în anexele la legile bugetare iar conform prevederilor art. 57 din nr.OG 38/2003: "acordarea drepturilor bănești reglementate prin ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual", unităților aflate sub incidența Legii nr. 360/2002, privind statutul polițistului.
Din analiza probelor scrise administrate în cauză instanța constată următoarele:
Conform art. 60 din nr.OUG 38/2003 toți polițiștii urmau să beneficieze de prima de concediu.
Pentru anul 2004 prima de concediu a fost suspendată în baza art. 9 aliniatul 7 din Legea nr. 507/2003 privind legea bugetului de stat pe anul 2004, iar în anul 2005, prima de concediu a fost suspendată în temeiul art. 8 aliniatul 7 din Legea nr. 511/2004 privind legea bugetului de stat pe anul 2005.
Legile anuale ale bugetului de stat sunt legi temporare și au aplicabilitate numai în anul următor emiterii, nu se aplică în viitor și nici nu retroactivează,
Pentru interpretarea unitară a legii și înlăturarea discriminării, Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție a României a declarat recurs în interesul legii care a fost judecat de către Înalta Curte de Casație și Justiție a României, constituită în secții unite, cauza fiind soluționată prin admiterea acțiunii, conform deciziei nr. XII din 05.02.2007, din dispozitivul hotărârii instanței supreme rezultând că:" în aplicarea dispozițiilor art. 37, aliniatul 2, teza I, din nr.OG 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor cu modificările și completările ulterioare, prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006, astfel cum a fost reglementată prin dispoziția legală menționată.
Decizia susmenționată este obligatorie, potrivit art. 329 aliniatul 3 Cod procedură civilă.
Hotărârea instanței de fond a fost atacată, în termenul legal, cu recurs de către pârât. care reiterează aceleași motive în susținerea nelegalității și netemeiniciei acțiunii, respectiv suspendarea acordării drepturilor pretinse de reclamanți prin legile bugetare succesive și faptul că din conținutul normelor de tehnică legislativă, ale Legii nr. 24/2004, se desprinde concluzia că dispoziția afectată de suspendare nu produce efecte decât la reintrarea în vigoare, cu atât mai mult cu cât instituția în cauză ca ordonator de credite a fost obligată să se limiteze la fondurile bănești aprobate anual.
Recurentul citează și decizia nr. 38/25.01.2005 a
Curtea, analizând sentința recurată constată că tribunalul a pronunțat o soluție temeinică și legală, dând eficiență caracterului obligatoriu al deciziei nr. XII/05.02.2007, pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție, prin care se statuează că dispozițiile legale de suspendare a drepturilor privind primele de concediu cuvenite polițiștilor, conform art. 37 din nr.OG 38/2005, nu conține vreo referire la eventualitatea desființării drepturilor, ci doar la suspendarea exercițiului dreptului ori la prelungirea termenului de punere în aplicare, iar prin Decizia nr. 38/2005, Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor bugetului de stat pe anul 2004 - 2005 care doar au suspendat acordarea drepturilor respectiv și că, în atare situație suspendarea exercițiului dreptului nu echivalează cu însăși înlăturarea lui cât timp prin nicio dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența și nici nu s-a constatat neconstituționalitatea textului de lege ce prevede acest drept.
Așa fiind, în aplicarea prevederilor art. 312 Cod procedură civilă recursul nefondat se va respinge ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră C-S, împotriva sentinței civile nr. 85/18.01.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C-
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, 29 mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - LIBER
GREFIER,
Red./25.06.2008
Tehnodact / 2 ex./25.06.2008
Prima instanță: Tribunalul C- S - Judecători,
Președinte:Cristian Alexandru DacuJudecători:Cristian Alexandru Dacu, Victoria Catargiu, Claudia
