Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 664/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativi Fiscal
Decizia nr. 664/ Dosar Nr-
Sedința publică din 14 octombrie2008
PREȘEDINTE: Comșa Marcela JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - - - JUDECĂTOR 3: Clara judecător
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asuăra recursului declarat de reclamanții, și împotriva sentinței civile nr. 841 din 19.06.2008, pronunțată de Tribunalul Covasna în dosarul nr-, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 07 octombrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de14 octombrie 2008.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 841/19 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Covasna în dosar nr- s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, împotriva pârâților Primarul comunei și Consiliul local al comunei.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Consiliului local și a primăriei respective.
Legea nr.138/1999, la care fac referire reclamanții, privește salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Reclamanții nu fac parte din instituțiile ce fac obiectul de reglementare al legii de mai sus.
OUG nr.192/2002, astfel cum a fost modificată, privind drepturile de natură salarială, cuprinde reglementări privind sistemul de salarizare.
Conform art.4 alin.2 din ordonanță, sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile, stimulentele și alte drepturi.
Potrivit art.5 și urm. din lege, printre drepturile de care beneficiază funcționarii publici nu este enumerată și indemnizația de dispozitiv.
Art.13 din Legea nr.138/1999 face referire la indemnizația de dispozitiv, dar aceasta este prevăzută pentru militari precum și personalul civil din instituțiile publice respective.
Ulterior, prin Ordinul nr.496/2003 a Ministerului Administrației și Internelor s-au adus precizări cu privire la această indemnizație.
Astfel, la pct.9.2 se prevede că "indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Potrivit pct.31.1 "prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalului contractual din Ministerul Administrației și Internelor.
Faptul că prin ordinul respectiv s-au adus precizări cu privire la indemnizația de dispozitiv nu poate fi interpretat altfel decât în contextul Legii nr.138/1999 care a reglementat acordarea acestei indemnizații, respectiv în legătură cu personalul militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională.
De altfel, chiar noțiunea de "dispozitiv" are fără discuție o semnificație militară.
Instrucțiunile de aplicare a Legii nr.138/1999, date prin ordinul ministrului nu pot avea în vedere alte categorii de personal decât cele stabilite prin lege, deoarece acest lucru ar însemna o adăugare la lege.
Pe de altă parte, domeniul administrației publice vizat prin ordin nu poate include decât personalul din structurile ministerului, deoarece atribuțiile privind reglementările cu caracter general în ce privește salarizarea funcționarilor publici din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau parțial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale revin parlamentului ori guvernului.
Ca urmare acest ordin, prin sintagma "domeniul administrației publice" se referă la personalul ce face parte din aparatul central al ministerului, din structurile, instituțiile sau autoritățile subordonate.
În acest sens amintim Corpul de control al Primului Ministru, Direcția Generală de Pașapoarte, Instituția Prefectului, Inspectoratul General pentru Situații de Urgență etc.
Unitatea administrativă, consiliul local, nu face parte din structura ministerului și nici nu este subordonată acestuia, iar față de prevederile din actele normative menționate, după cum s-a arătat, prin ordinul respectiv nu se poate adăuga la lege.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs, în termen legal, reclamanții, și solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
În motivare aceștia au arătat că potrivit art. 13 din legea nr. 138/1999 cadrele militare în activitate,militarii, angajații pe bază de contract și salariații civili beneficiază lunar de o indemnizație de dispozitiv în cuantum de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și garanții, respectiv salariul de bază.
Prin Ordinul MAI nr. 496/2003, care completează Ordinul nr. 275/2002, s-a introdus punctul 9.2. având următorul cuprins: " indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice ".
Potrivit punctului 31.1 din ordinul sus menționat din categoria de " personal civil " avută în vedere fac parte " funcționarii publici și personalul contractul din cadrul Ministerului Administrației și Internelor ".
Personalul civil din cadrul MIRA beneficiază de drepturile stabilite prin Legea nr. 138/1999, cu excepția celui din domeniul administrației publice care, însă, are doar beneficiul dreptului prevăzut de art. 13 din Lege.
Art. 13 din Legea nr. 138/1999 prevede că " indemnizația de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și garanții, respectiv din salariul de bază se acordă cadrelor militare în activitate, militarilor angajați pe bază de contract și salariaților civili".
Din prevederile art. 14 din OUG nr. 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natură salarială ale funcționarilor publici rezultă elementele sistemului de salarizare general, aplicabil funcționarilor publici. Sistemul de salarizare cuprinde salariile de bază, premiile, stimulentele și ale drepturi.
Astfel fiind, rațiunea urmărită prin noile reglementări ale Ordinului MAI nr. 496/2003 a fost aceea ca din rândul personalului care beneficiază de indemnizația de dispozitiv să facă parte și personalul civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, tocmai pentru a înlătura discriminarea în privința drepturilor de natură salarială a personalului aflat în subordinea și coordonarea MIRA, asigurându-se astfel egalitatea de tratament salarial și nediscriminarea între personalul din cadrul structurilor administrative.
Prin art. 1 alin.2 din OG nr. 137/2000 republicată, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare este consacrat principiul egalității între cetățeni, excluderea privilegiilor și discriminărilor fiind garantate și în exercitarea drepturilor economice ( lit. e).
În situația în care s-ar aprecia ca fiind întemeiată soluția tribunalului s-ar ajunge la încălcarea principiului constituțional și legal al egalității între cetățeni.
Mai mult de cât atât, prin hotărârea atacată se promovează și o practică neunitară la nivelul aceleiași instanțe, având în vedere faptul că, Tribunalul Covasna, în cauze similare a pronunțat soluții favorabile funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul autorităților administrației publice locale, recunoscând dreptul acestora de a beneficia de indemnizația de dispozitiv.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 304/1 Cod procedură civilă instanța de control judiciar constată că recursul promovat împotriva sentinței civile nr. 841/19 iunie 2008 a Tribunalului Covasna este întemeiat.
În mod eronat instanța de fond a constatat că recurenții reclamanți, și nu beneficiază de indemnizația deoarece aceasta se acordă doar funcționarilor publici și personalului contractual din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și celor din cadrul aparatului central al ministerului, din structurile, instituțiile sau autoritățile subordonate.
Indemnizația de dispozitiv este prevăzută de art. 13 din Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții.
Ulterior adoptării acestui act normativ domeniul de activitate al internelor și, cel al administrației publice se comasează, fapt ce duce la înființarea unui minister unic pentru aceste domenii, respectiv Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
În subordinea acestui minister își desfășoară activitatea atât personalul militar, cât și personal civil - funcționari publici și personal contractual.
Potrivit art. 9.2. din Ordinul MAI nr. 496/2003 " indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice ".
Recurenții reclamanți sunt funcționari publici și își desfășoară activitatea în cadrul administrației publice locale, astfel cum rezultă din înscrisurile depuse la dosar ( filele 37-43 dosar fond ).
Interpretând sistematic și cronologic prevederile legale menționate anterior și având în vedere prevederile constituționale potrivit cărora toți cetățenii sunt egali în fața legii, fără privilegii și fără discriminări, precum și dispozițiile art. 1 alin.1 din nr.OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare rezultă că recurenții sunt îndreptățiți să beneficieze de indemnizația de dispozitiv.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul art. 312 alin.1 și 2 Cod procedură civilă va admite recursul declarat de recurenții, și, va admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei, va obliga pârâții la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, pentru perioada 9 mai 2005 -9 mai 2008, actualizate cu rata inflației, va obliga pârâții să consemneze în carnetele de muncă ale reclamanților acordarea indemnizației de dispozitiv și va respinge ca rescrise pretențiile reclamanților pentru perioada 9 aprilie - 9 mai 2005.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurenții, și, cu domiciliul în, împotriva sentinței civile nr. 841/19 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Covasna, în dosarul nr-, pe care o modifică, în sensul că:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local al Comunei și Primarul Comunei.
Obliga pârâții la alocarea, calcularea și plata către reclamanți a drepturilor bănești reprezentând indemnizația de dispozitiv lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază, pentru perioada 9 mai 2005 -9 mai 2008, actualizate cu rata inflației.
Obliga pârâții să consemneze în carnetele de muncă ale reclamanților acordarea indemnizației de dispozitiv.
Respinge ca pescrise pretențiile reclamanților pentru perioada 9 aprilie - 9 mai 2005.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 14 octombrie 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier
Red. /14.11.2008
Dact./03.12.2008/ 3 ex.
Jud. Fond.
Președinte:Comșa MarcelaJudecători:Comșa Marcela, Silviu Gabriel Barbu, Clara
