Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 665/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL
Secția de contencios Administrativi Fiscal
Decizia nr. 665/ Dosar Nr-
Sedința publică din 14 octombrie2008
PREȘEDINTE: Comșa Marcela JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
- - - - JUDECĂTOR 3: Clara judecător
- grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâta CASA NAȚIONALĂ DE ASIGURĂRI DE SĂNĂTATE - Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B și reclamanta împotriva sentinței civile nr. 504/CA din 10.06.2008, pronunțată de Tribunalul Brașov în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 07 octombrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din aceea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, pentru a da posibilitatea părților de a depune la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru data de14 octombrie 2008.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 504/CA/10 iunie 2008 pronunțată de Tribunalul Brașov secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr- s-a admis acțiuneaformulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a judetului B și în consecintă:
A anulat decizia nr.489/03.12.2007 emisă de pârâtă prin care s-a aplicat reclamantei sanctiunea disciplinară "mustrare scrisă" prev. de art. 77 alin.3 lit.a din Legea nr. 188/1999 republicată.
A obligat pe pârâtă să îi plătească reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de 650 lei reprezentând onorariul avocatului.
Pentru a pronunța această soluție instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Reclamanta are calitatea de functionar public fiindu-i aplicabile prevederile Legii nr.188/1999 republicată.
Prin decizia nr.489/3.12.2007 reclamantei i-a fost aplicată sanctiunea disciplinară constând în "mustrare scrisă" de presedintele Casei de Asigurări de Sănătate a Judetului B în conformitate cu prevederile art.77 alin. 3 lit.a din Legea nr.188/1999 precum si ale art. 78 alin.1 din lege care prevede că această sanctiune se poate aplica direct de către persoana care are competentă legală de numire în functia publică.
Se constată însă că reclamanta nu a fost audiată anterior emiterii deciziei de sanctionare, pârâta nefăcând dovada îndeplinirii acestei conditii de valabilitate a actului administrativ.
Astfel, în conformitate cu dispozitiile art. 78 alin.3 din Legea 188/1999 " Sanctiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei săvârsite si după audierea functionarului public. Audierea functionarului trebuie consemnată în scris, sub sanctiunea nulitătii ".
Faptul că reclamanta nu a fost audiată în prealabil de pârâtă rezultă din interogatoriul luat pârâtei care la întrebarea de la pct.1 formulată precis si lipsită de echivoc, prin răspunsul dat se eschivează să răspundă dacă a procedat sau nu la audierea reclamantei, ceea ce echivalează cu refuzul de a răspunde la interogatoriu si în consecintă cu o mărturisire deplină potrivit prevederilor art.225.
În consecintă pentru aceste considerente, instanta a admis actiunea si a anulat decizia nr.489/03.12.2007 emisă de pârâtă care va fi totodată obligată în temeiul art. 274 alin.1 să îi plătească reclamantei cheltuieli de judecată în sumă de 650 lei reprezentând onorariul de avocat.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal atât reclamanta, cât și pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B.
Reclamanta a solicitat admiterea recursului, modificarea în parte a sentinței atacate în sensul obligării pârâtei la plata integrală a cheltuielilor de judecată, constând în onorariul avocațial, respectiv suma de 925 lei - chitanța nr. 845/18.12.2007, suma de 650 lei - chitanța nr. 846/19.12.2007.
Pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului Bas olicitat admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În motivare recurenta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului Baa rătat că s-a procedat la sancționarea doamnei respectându-se procedura prevăzută de Legea nr. 188/1999, republicată privind Statutul funcționarilor publici, pe baza documentelor întocmite de către șefa de serviciu și în conformitate cu actele normative în vigoare invocate de către aceasta. La individualizarea sancțiunii și, implicit după cercetarea administrativă, respectiv solicitarea punctului de vedere al doamnei, pe baza atribuțiilor acesteia din fișa de post s-a procedat la aplicarea sancțiunii prin emiterea actului administrativ. S-a recurs la metoda solicitării punctului de vedere, în scris, al doamnei deoarece s-a considerat că, consemnarea declarației acesteia ar fi dus la denaturarea punctului de vedere al persoanei în cauză. Punctul de vedere în scris este mult mai concludent decât consemnarea unei declarații, prin acest punct de vedere persoana în cauză prezentându-și, prin cuvintele proprii, contraargumentele cu privire la sancționarea propusă, această metodă respectând prevederile Legii nr. 188/199 privind Statutul funcționarului public, republicată, cu modificări și completări.
Recurenta a susținut că a acționat cu bună credință, deoarece în interiorul termenului de prezentare de către doamna a punctului de vedere cu privire la sancționarea propusă, acesta a beneficiat de un concediu medical, iar instituția a prelungit termenul de depunere al punctului de vedere.
Recurenta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului Bam ai arătat că la data de 18.04.2008 intimata s-a adresat cu un memoriu Casei Naționale de Asigurări de Sănătate. Această instituție, căreia recurenta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B se subordonează, nu a dispus măsuri în legătură cu modul de administrare al sancțiunii d-nei.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art. 304/1 instanța de control judiciar constată că recursurile promovate împotriva sentinței civile nr. 504/CA/10 ianuarie 2008a Tribunalului Brașov sunt nefondate.
Reclamanta a contestat decizia de sancționare nr. 489/3.12.2007 emisă de pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului În acest sens a angajat un avocat pentru a promova acțiunea.
Reclamanta a efectuat cheltuieli de judecată în cuantum de 1575 lei, astfel cum rezultă din cele două chitanțe - 845/18.12.2007 și 846/19.12.2007 depuse la dosar ( fila 232 dosar fond ).
Instanța de fond a obligat pârâta la plata doar a sumei de 650 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Curtea constată că în mod corect instanța de fond a acordat cheltuieli de judecată parțiale, însă nu a motivat această dispoziție.
Având în vedere dificultatea relativ redusă a litigiului, volumul de muncă depus de avocatul ales, termenele acordate în cauză, Curtea constată că, potrivit art. 274 alin.1 și 3 Cod procedură civilă, suma stabilită de instanța de fond cu titlu de cheltuieli de judecată este corectă.
Referitor la recursul pârâtei Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B, Curtea constată că și acesta este neîntemeiat.
Recurenta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B prin decizia nr. 489/3.12.2007 a aplicat intimatei sancțiunea disciplinară "mustrare scrisă ".
Potrivit art. 78 alin.3 din Legea nr. 188/1999:" Sancțiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei săvârșite și după audierea funcționarului public. Audierea funcționarului public trebuie consemnată în scris, sub sancțiunea nulității ".
În speță, instanța de fond, în mod corect a constatat că recurenta pârâtă Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B nu a respectat aceste dispoziții legale imperative. Nerespectarea acestora se sancționează cu nulitatea, aspect reținut în mod corect de prima instanță.
Susținerile recurentei potrivit cărora i-a solicitat intimatei reclamante punct de vedere, în scris, nu pot înlătura această sancțiune, a nulității, având în vedere că dispozițiile legale menționate anterior nu echivalează audierea funcționarului public cu solicitarea unui punct de vedere, în scris al funcționarului public.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul art. 312 alin.1 Cod procedură civilă, va respinge ca nefondate recursurile declarate de reclamanta și pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B împotriva sentinței civile nr. 504/CA/10 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de reclamantacu domiciliul în mun. B-. 9 și pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului cu sediul în B str. - nr. 11împotriva sentinței civile nr. 504/CA/10 iunie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Obligă recurenta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B să plătească intimatei suma de 405 lei, cu titlu de cheltuieli parțiale în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 14 octombrie 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - - - - -
Grefier
Red. / 13.11.2008
Dact./02.12.2008/ 2 ex.
Jud. Fond:
Președinte:Comșa MarcelaJudecători:Comșa Marcela, Silviu Gabriel Barbu, Clara
