Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 698/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--02.04.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.698
Ședința publică din 07.05.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Maria Belicariu
JUDECĂTOR 3: Răzvan Pătru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de către reclamanții, B, -, împotriva sentinței civile nr.5/13.01.2009 pronunțată de Tribunalul C S în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE C-S având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, și la a doua strigare, lipsă părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul recurent a depus un extras din "Contractul de muncă nr.22/01 din 04.02.2009 la nivel de grup de unități al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor pe anii 2009- 2010"
Văzând lipsa părților precum și faptul că la dosar se află formulată cerere de judecare în lipsă în conformitate cu prevederile art.242 Cod procedură civilă, instanța reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului CSs ub nr- din 11.12.2008, reclamanții, B, și, au chemat în judecată pe pârâta Casa Județeană de Asigurări Sociale de Sănătate C-S, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la plata contravalorii tichetelor de masă pe perioada 01.01.2006-31.12.2008 și pe viitor, precum și contravaloarea tichetelor cadou prevăzute de Legea nr. 193/2006 de la data intrării în vigoare, la zi, și în continuare, sume ce se vor indexa semestrial cu indicele prețurilor de consum înregistrat la mărfurile alimentare comunicat de Comisia Națională pentru Statistică și actualizate în raport de coeficientul de inflație de la data scadenței fiecărei sume și până la plata efectivă.
Prin sentinta civila nr.5/13.01.2009 Tribunalul disjuns cererea formulată de reclamanții, și și o trimite la Registratura Tribunalului C-S- secția civilă în vederea repartizării aleatorii în sistem informatic unui complet specializat pe litigii de muncă. Instanța a respins acțiunea formulată de ceilalți reclamanți.
În motivare, s-a menționat ca acordarea contravalorii tichetelor de masă este reglementată de Legea nr. 142 din 9 iulie 1998, lege care a fost publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 260 din 13 iulie 1998, fiind modificată ulterior prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 5/2007, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 129 din 22 februarie 2007, acesta fiind și temeiul de drept pe care și-au fondat cererea reclamanții.
Se arată că potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998, "(1)Salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator. Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori."
Instanța a reținut că din conținutul dispozițiilor art.1 alin. 1 din Legea nr.142/1998, rezultă că sunt persoane îndrituite la primirea tichetelor de masă salariații. Calitatea de salariat o are, așa cum rezultă din dispozițiile Codului muncii (art. 10) persoana fizică ce încheie contractul individual de muncă cu angajatorul - persoană fizică sau juridică. Se retine că funcționarii publici sunt persoanele numite, în condițiile legii, într-o funcție publică (art. 2 al 2 din Legea nr. 188/1999). În acest sens, salarizarea funcționarilor publici se face potrivit dispozițiilor art. 31 din Legea nr. 188/1999 și a actelor normative anuale de salarizare a acestora. Se menționează ca acordarea salariului nu conferă funcționarilor publici calitatea de salariați. Pe cale de consecință, nefiind salariați în sensul legii, funcționarii publici nu pot beneficia de acordarea tichetelor de masă, reglementată de Legea nr. 142/1998.
Reclamanții au invocat în sprijinul cererii lor contracte colective de muncă. Față de acestea, instanța reține că, otrivit p. dispozițiilor art. 72 din Legea nr. 188/1999, "Autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii, acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici sau cu reprezentanții funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri referitoare la: a) constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă; b) sănătatea și securitatea în muncă; c) programul zilnic de lucru; d) perfecționarea profesională; e) alte măsuri decât cele prevăzute de lege, referitoare la protecția celor aleși în organele de conducere ale organizațiilor sindicale. a contrario, funcționarii publici nu pot încheia contracte colective de muncă prin care să își negocieze drepturi de natură salarială. Funcționarul public, neputând încheia contract individual de muncă, prin care să își negocieze, printre altele, condițiile de salarizare, cu atât mai mult, nu poate încheia nici contract colectiv de muncă, cu ocazia căruia ar putea eluda dispozițiile legale de salarizare. Drepturile salariale ale funcționarilor publici sunt suportate de la bugetul de stat sau bugetele locale și se impune ca acestea să fie stabilite prin lege în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor și nu pot fi modificate prin contracte sau acorduri colective. S-a reținut de către instanță că potrivit dispozițiilor art. 31 al 3 din Legea nr. 188/1999 salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici. Instanța a apreciat în considerentele sentinței că nu există un tratament discriminatoriu, întrucât discriminarea se analizează prin raportare la aceeași categorie de angajați, or, în speță este vorba despre două categorii distincte, funcționarii publici și personalul contractual. Pe de altă parte, funcționarii publici beneficiază de alte drepturi, prevăzute special pentru această categorie de angajați de Legea nr. 188/1999, neprevăzute de lege și pentru angajații contractuali.
Privitor la cererea de acordare a tichetelor cadou instanța a reținut că, potrivit dispozițiilor art. 1 din Legea nr. 193/2006, societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă. Instanța a constatat că așa cum rezultă din dispozițiile art. 11-13 din Legea nr. 193/2006, tichetele cadou se acordă aceleiași categorii de persoane, ca și la tichetele de masă, și anume salariații.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții, solicitând modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii.
În motivarea recursului, reclamanții au arătat că instanța de fond a interpretat în mod eronat sintagma de salariați, întrucât și funcționarii publici, fiind plătiți pentru munca prestată cu un salariu sunt salariați.
Se menționează că dispozițiile Legii nr.142/1998 vizează toți salariații. Se arată că reclamanții au dobândit calitatea de funcționari publici doar din 2001 iar până la acea dată au avut statutul de angajați în baza unui contract de muncă. Se precizează că legiuitorul a vizat toți salariații angajați în sectorul bugetar și în cel privat iar nu doar pe cei care sunt încadrați în temeiul unui contract individual de muncă.
Se menționează că în ceea ce privește Legea nr.193 din 2006 noțiunea de "contract individual de muncă" se referă doar la persoanele fizice.
Se menționează că în acordul colectiv încheiat de Federația Națională a Sindicatelor Caselor de Asigurări de Sănătate cu Casa Națională de Asigurări de Sănătate se arată că funcționarii beneficiază de tichete cadou și de tichete de creșă, precum și de tichete de masă.
Legal citată, pârâta CAS CSa formulat întâmpinare, solicitând respingerea recursului.
În considerentele întâmpinării se arata că recursul formulat de reclamanții, și este inadmisibil fiind introdus prematur.
Întrucât reclamanții recurenți erau atât funcționari publici cât și salariați, în interesul unei juste soluționări, pârâta intimată a formulat o cerere prin care a solicitat disjungerea cauzei pe cele două categorii de personal.
La data de 13.01.2009 prin sentința civilă nr.5, Tribunalul CSa disjuns cererea reclamanților recurenți, și, pentru un complet specializat pe litigii de muncă, formându-se astfel dosarul nr-. Prin urmare, până la data de 02.04.2009 - data introducerii recursului, instanța de fond nu a pronunțat sentința, acțiunea aflându-se în stare de judecată, motiv pentru care, folosirea unei căi de atac înainte de judecarea fondului cauzei este nu numai prematură, dar mai ales inadmisibilă, consideră pârâta intimată.
Cu privire la recursul formulat de către reclamanții recurenți, B, a, și, pârâta intimată arată că prin sentința civilă nr.5/13.01.2009, Tribunalul CSa respins acțiunea reclamanților, întrucât potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.142/1998, salariații din sectorul bugetar pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Din conținutul dispozițiilor acestui articol rezultă că persoanele îndrituite la primirea tichetelor de masă sunt salariații, iar calitatea de salariat o are - așa cum rezultă din prevederile Codului muncii (art.10) - persoana fizică ce încheie contractul individual de muncă cu angajatorul - persoană fizică sau juridică.
Funcționarul public, în conformitate cu dispozițiile art.2 alin.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică.
Mai arată că, în bugetul Casei de Asigurări de Sănătate C S nu sunt prevăzute sumele necesare acoperirii acestor drepturi.
Invocarea contractelor colective de muncă de către recurenți nu este de natură a veni în sprijinul solicitărilor acestora întrucât pentru funcționarii publici drepturile salariale nu se constituie în obiect de negociere.
Pârâta intimată arată că are și avea obligația de a respecta prevederile legale, și pe cele stipulate de Legea nr.500/2002 privind finanțele publice cu modificările și completările ulterioare și, pe cale de consecință nu poate proceda la acordarea acestora.
De vreme ce tichetele cadou - reglementate de Legea nr.193/2006 și de Normele metodologice de aplicare a acesteia, aprobate prin nr.HG 1317/2006 - se pot acorda aceleiași categorii de persoane, și anume salariații, consideră că și cu privire la acest capăt de cerere prima instanță s-a pronunțat corect.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate de către recurenți cât și în conformitate cu dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază neîntemeiat recursul, motiv pentru care acesta urmează a fi respins, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Curtea constată că acordarea tichetelor de masă este reglementată de Legea nr.142/1998. În acord cu prevederile art. 1 alin. 1 din actul normativ menționat salariații din cadrul societăților comerciale, regiilor autonome și din sectorul bugetar, precum și din cadrul unităților cooperatiste și al celorlalte persoane juridice sau fizice care încadrează personal prin încheierea unui contract individual de muncă, denumite în continuare angajator, pot primi o alocație individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă, suportată integral pe costuri de angajator.
Tichetele de masă se acordă în limita prevederilor bugetului de stat sau, după caz, ale bugetelor locale, pentru unitățile din sectorul bugetar, și în limita bugetelor de venituri și cheltuieli aprobate, potrivit legii, pentru celelalte categorii de angajatori.
Prin urmare, din cuprinsul articolului enunțat rezultă că beneficiarii tichetelor de masă sunt salariații iar calitatea de salariat o are, conform art. 10 din Codul Muncii, persoana fizică ce încheie contractul individual de muncă cu angajatorul-persoană fizică sau juridică.
Spre deosebire de statul salariaților, funcționarii publici sunt numiți într-o funcție publică în baza unui contract de drept administrativ iar nu în temeiul unui contract individual de muncă iar salarizarea acestora se face în temeiul prevederilor exprese ale Legii nr.188/1999.
Considerentele de mai sus sunt în acord și cu Decizia nr. XIV/2008 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, care a fost dată pentru interpretarea și aplicarea unitară a legii pe întreg teritoriul României și prin care s-a tranșat problema tichetelor de masă în sensul neacordării lor funcționarilor publici.
În considerentele deciziei menționate se arată că funcționarii publici nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract de muncă, ei aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în funcție, aplicându-li-se normele speciale cuprinse în Constituție și Legea nr. 188/1999, normele de drept al muncii aplicându-se doar în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice. Așadar, potrivit deciziei menționate, legislația specifică, aplicabilă funcționarilor publici, nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă și acestei categorii.
Prin urmare, dezlegarea problemei de drept fiind obligatorie pentru toate instanțele, în mod corect prima instanță a respins acțiunea reclamanților, fără ca prin aceasta să aducă atingere dreptului la un proces echitabil, de vreme ce reclamanții au avut posibilitatea de a se adresa instanței cu cererea de chemare în judecată și au beneficiat de toate garanțiile procesuale prevăzute de Codul d e procedură civilă.
În ceea ce privește acordarea tichetelor cadou și de creșă, reglementarea acestei probleme juridice își are sediul în Legea nr.193/2006 care în articolul 1 arată că societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de creșă.
Curtea constată că soluția primei instanțe de respingere a cererii reclamanților de acordare a tichetelor cadou și de creșă este legală față de prevederile art. 11 și urm. Din actul normativ mai sus menționat care consacră aceste drepturi în beneficiul salariaților iar nu în favoarea funcționarilor.
Totodată Curtea constată că motivarea primei instanțe în sensul că funcționarilor publici le este interzis să încheie contracte colective de muncă prin care să își negocieze drepturi de natură salarială este în acord cu prevederile art. 72 din Legea nr. 188/1999.
pe care le pot perfecta funcționarii publici au ca obiect doar anumite masuri, expres și limitativ prevăzute de legiuitor. Salarizarea funcționarilor publici se face, în acord cu art. 31 alin 3 din Legea nr.188/1999, conform prevederilor legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare a funcționarilor publici.
Constatând așadar neîntemeiat recursul în conformitate cu dispozițiile art. 312 alin. 1 Cod procedură civilă, Curtea urmează să-l respingă, luând totodată act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de către reclamanții, B, -, în contradictoriu cu pârâta intimată CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE DE SĂNĂTATE C-S, împotriva sentinței civile nr.5/13.01.2009 pronunțată de Tribunalul C S în dosarul nr-.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 07.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./19.05.2009
Tehnored./25.05.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul C S - judecător
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Maria Belicariu, Răzvan Pătru
