Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 82/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 4.12.2008
DECIZIA CIVILĂ NR. 82
Ședința Publică din 22 Ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Chiu Mircea Ionel
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER -
JUDECĂTOR 3: Dascălu Maria
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâții recurenți Casa Națională de Asigurări de Sănătate și Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T împotriva sentinței civile nr. 796/14.10.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu reclamantul intimat Sindicatul Casei Județene de Asigurări de Sănătate T și pârâta intimată Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T, având ca obiect litigiu privind funcționarii public.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul intimat președintele sindicatului -, pentru pârâtul recurent Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T se prezintă consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care consilier juridic depune la dosar delegație pentru reprezentarea în cauză a pârâtei recurente Direcția Generală a Finanțelor Publice T în reprezentarea Ministerul Economiei și Finanțelor.
Reprezentanți părților arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta pârâtului recurent Ministerul Economiei și Finanțelor solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii recurate, în sensul admiterii excepției lipsei calități procesuale pasive a pârâtului și a respingerii acțiunii.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursului și depune la dosar concluzii scrise.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 796/CA/14.10.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, a fost admisă acțiunea precizată formulată de Sindicatul Casei Județene de Asigurări de Sănătate T, au fost obligate pârâtele Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T și Casa Națională de Asigurări de Sănătate la plata către membrii reprezentați de către reclamant a sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor de masă indexate cu valoarea indicelui de inflație începând cu luna ianuarie 2009, precum și la plata sumelor de bani reprezentând contravaloarea tichetelor cadou reactualizate.
Prin aceeași hotărâre a fost obligat și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor Publice să aloce fondurile necesare plății acestor sume.
Pentru a hotărâ astfel, Tribunalul Timișa reținut, în esență următoarele:
În ceea ce privește fondul acțiunii reclamantului, instanța de fond a constatat că raportul de serviciu dintre funcționarul public și autoritățile sau instituțiile publice din care acesta face parte trebuie să se bazeze pe principiul bunei credințe, al consensualității obligațiilor și drepturilor inclusiv cele pecuniare, căzute în sarcina fiecărei părți, cu îndeplinirea și realizarea obligațiilor și răspunderilor ce decurg din fișa atribuțiilor de serviciu, dar și cu plata integrală a muncii prestate, precum și cu recunoașterea tuturor drepturilor salariale acordate prin lege.
Instanța de fond a constatat că dacă s-ar considera astfel, s-ar încălca atât art. 53 din Constituție cât și reglementările date prin art. l din Protocolul nr. l, adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, convenție ratificată de România prin Legea nr. 30/1994.
Dispozițiile art. 1 din Legea nr. 193/2006 prevede că "societățile comerciale, regiile autonome, societățile și companiile naționale, instituțiile din sectorul bugetar, unitățile cooperatiste, celelalte persoane juridice, precum și persoanele fizice care încadrează personal pe bază de contract individual de muncă pot utiliza bilete de valoare sub forma tichetelor cadou și a tichetelor de masă" - drept stabilit pentru toți salariații din sectorul bugetar, inclusiv pentru reclamanți.
Instanța de fond a constatat că, deși legea privind tichetele de masă și cea privind tichetele cadou au o aplicabilitate generală, prin faptul că funcționarii publici din cadrul pârâtei de 1 nu au beneficiat de drepturile prevăzute de aceasta, neexistând nici o prevedere expresă de excludere de la beneficiul legii, s-a creat o situație discriminatorie pentru această categorie de salariați, situație care contravine atât dispozițiilor constituționale, cât și art. 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, discriminare ce trebuie înlăturată.
De asemenea, Legea nr. 435/2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea în sistemul sanitar-veterinar, prevede la art. 23 că "începând cu data intrării în vigoare a prezentei legi, personalul încadrat în unitățile sanitar-veterinare publice finanțate din venituri proprii și subvenții de la bugetul de stat beneficiază lunar de 20 de tichete de masă, cu excepția pensionarilor".
Instanța de fond nu a primit apărarea pârâtelor, conform căreia, prevederile art. 1 alin. 1 din Legea nr. 142/1998 nu sunt de natură imperativă, ci dă posibilitatea unei opțiuni a angajatorului și că aceste prevederi legale prevăd ca o condiție esențială pentru posibilitatea acordării acestor drepturi solicitate necesitatea existenței calității de salariat cu contract individual de muncă, întrucât intenția legiuitorului a fost în sensul acordării acestor drepturi, altfel dispozițiile legale ar rămâne fără aplicabilitate practică, iar condiția calității de salariat cu contract individual de muncă este un non sens, câtă vreme reclamanții au calitatea de angajați în sectorul bugetar, sector prevăzut de dispozițiile art. 1 din Legea nr. 193/2006.
Văzând și dispozițiile art. 40 din OUG nr. 92/2004, privind reglementarea drepturilor salariale și alte drepturi ale funcționarilor publici pe anul 2005, care prevăd că funcționarii publici beneficiază de sporurile și alte drepturi salariale prevăzute de legislația specifică autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea, instanța de fond a constatat că reclamanții sunt îndreptățiți la plata drepturilor solicitate, actualizate în raport cu rata inflației.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T și Casa Națională de Asigurări de Sănătate, primul considerând că în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive, Ministerul Economiei și Finanțelor neavând calitate de ordonator principal de credite, iar pârâta Casa Națională de Asigurări de Sănătate considerând că hotărârea atacată este lipsită de temei legal, fiind pronunțată cu ignorarea Deciziei nr. XIV/18.02.2008, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recursul în interesul legii.
În plus, cea de a doua recurentă consideră că tichetele de masă nu pot fi acordate întrucât nu au fost prevăzute în legea bugetului sumele necesare, iar dispozițiile legale, care reglementează acordarea acestora au caracter dispozitiv, pe de altă parte apreciind și ca inadmisibilă cererea, tichetele de masă neputând fi transformate în sume de bani.
Intimatul reclamant a formulat concluzii scrise, solicitând respingerea recursurilor și atașând exemple ale practicii judiciare.
Analizând recursurile prin prisma motivelor invocate de către recurenți, cât și în conformitate cu dispozițiile art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază ca întemeiate cererile de recurs, pentru considerentele ce urmează a fi expuse:
Soluția dată de prima instanță cu privire le excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, criticată prin recursul declarat de această parte, este corectă atât în raport de dispozițiile art. 15 din Hotărârea Guvernului nr. 83/2000, art. 118 din Legea nr. 304/2004 și art. 4 alin.2 și art. 30 alin.2 din Legea nr. 500/2002, care îi conferă calitatea de ordonator de credite, cât și în raport de necesitatea ca hotărârea pronunțată să-i fie opozabilă pârâtului recurent.
Cât privește însă fondul litigiului, Curtea constată incidența în cauză a dispozițiilor art. 329 alin.3, teza finală Cod procedură civilă, potrivit cărora, dezlegarea dată problemelor de drept judecate în recursul în interesul legii este obligatorie pentru instanță.
Ori, în privința tichetelor de masă, Înalta Curte de Casație și Justiție, în stabilirea scopului avut în vedere de art. 329 alin.1 Cod procedură civilă, respectiv interpretarea și aplicarea unitară a legii pe întreg teritoriul României s-a pronunțat prin decizia nr. XIV/14.02.2008, obligatorie pentru toate instanțele de judecată, în sensul că "alocația individuală de hrană, acordată sub forma tichetelor de masă nu se poate acorda funcționarilor publici".
În considerentele deciziei menționate se arată că funcționarii publici nu își desfășoară activitatea în temeiul unui contract de muncă, ei aflându-se în raporturi de serviciu rezultate din actul administrativ de numire în funcție, aplicându-li-se normele speciale cuprinse în Constituție și Legea nr. 188/1999, normele de drept al muncii aplicându-se doar în măsura în care nu contravin legislației specifice funcției publice. Așadar, potrivit deciziei menționate, legislația specifică, aplicabilă funcționarilor publici, nu prevede posibilitatea acordării tichetelor de masă și acestei categorii.
Raportat la Decizia Înaltei Curți de Casație și Justiție nr. XIV/2008, Curtea constată incident în cauză cazul de modificare al hotărârii recurate prevăzut de art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, prima instanță neavând posibilitatea de a reconsidera dezlegarea problemei de drept ce a făcut obiectul dosarului nr. 69/2007 al Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Față de soluția ce urmează a fi pronunțată, Curtea nu consideră necesar a mai analiza și celelalte motive de recurs invocate, incidența art. 304 pct.9 Cod procedură civilă fiind suficientă pentru admiterea recursului și modificarea sentinței civile recurate, în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
Curtea va lua totodată act că nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile declarata de pârâții recurenți Ministerul Economiei și Finanțelor, prin Direcția Generală a Finanțelor Publice T, și Casa Națională de Asigurări de Sănătate, în contradictoriu cu intimatul reclamant Sindicatul Casei Județene de Asigurări de Sănătate T și intimata pârâtă Casa Județeană de Asigurări de Sănătate
Modifică sentința civilă nr. 796/CA./14.10.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în sensul că respinge acțiunea reclamantului Sindicatul Casei Județene de Asigurări de Sănătate T ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 22 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - LIBER - - -
GREFIER
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Red. /02.02.2008
Tehnored./ 6.02.2008
Președinte:Chiu Mircea IonelJudecători:Chiu Mircea Ionel, Claudia, Dascălu Maria
