Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 997/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 997/R/CA/2008
Ședința publică de la 24 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Cibu Ioan
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea recursul declarat de reclamanta G împotriva sentinței civile nr. 807/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Conform planificării ședințelor de judecată pentru semestrul II 2008, pentru data de 24.09.2008 completul de judecată C2 recurs (miercuri) este compus din judecătorii:, - - și - -.
Față de absența motivată a titularului completului de judecată C2 recurs contencios, doamna judecător, față de lipsa de la serviciu a judecătorului desemnat în planificarea de permanență pentru ziua de 24.09.2008, domnul judecător și față de absența motivată a judecătorului desemnat în planificarea de permanență pentru ziua de 25.09.2008, doamna judecător, potrivit procesului verbal de absență întocmit la data de 24.09.2008 și în conformitate cu art.98 alin.4 din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență, completul de judecată s-a complinit prin prezența următorului judecător de serviciu din planificarea de permanență, în persoana doamnei judecător - -.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează instanței faptul că recursul a fost motivat; este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, în conformitate cu prevederile art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997; recurenta reclamantă a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul prevederilor art. 242 Cod procedură civilă.
Față de actele și lucrările dosarului, având în vedere și solicitarea de judecare în lipsă, instanța lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Alba sub dosar nr- reclamanta G a solicitat în contradictoriu cu pârâtul PRIMARUL COMUNEI, ca prin hotărâre judecătorească să se dispună:
1. obligarea pârâtului la acordarea indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază începând cu data de 01.08.2003, sumă actualizată cu rata inflației de la data scadenței și până la data plății efective;
2. obligarea pârâtului PRIMARUL COMUNEI. Ordonator principal de credite, să includă în bugetul local pe anul 2007, prin rectificare de buget, sumele necesare plății indemnizației.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că este funcționar public și, în această calitate, conform pct. 9.2. din Ordinul nr.496/28.07.2003 coroborat cu dispozițiile art. 47 din Legea 138/1999 ar fi trebuit să beneficieze și de sporul de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază, acest spor acordându-se personalului ce își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
Îndemnizația de dispozitiv este reglementată de pct.9.2 și 31.1 din Ordinul nr.496/2003 în care se precizează că personalul civil din acest minister beneficiază de toate drepturile stabilite prin lege, cu excepția celor din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prev. de art.132 din Legea nr.138/1999, adică tocmai de indemnizația de dispozitiv.
În drept se invocă dispozițiile Legii nr.138/1999 și Ordinul nr.496/2003.
Prin întâmpinare, pârâtul Primarul comunei a solicitat respingerea acțiunii, deoarece reclamanta nu face parte din categoria cadrelor militare prevăzute de Legea nr. 138/1999, nu poate solicita drepturi pe o perioadă mai veche de 3 ani, iar în bugetele pe anii 2003 - 2008 nu au fost incluse asemenea sporuri.
Prin Sentința nr.807/CAF/15.05.2008 Tribunalul Alba - Secția Contencios administrativ a respins acțiunea reclamantei, reținând că dispozițiile art.9.2. din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003 se aplică doar personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice centrale de stat, respectiv în instituțiile publice care au subordonare față de Ministerul Administrației și Internelor, nu și funcționarilor publici din administrația publică locală. Cum autoritățile administrației publice locale nu sunt subordonate celei centrale beneficiind de autonomie locală, pârâtului nu îi este opozabilă obligația de acordare a îndemnizației de dispozitiv.
Împotriva hotărârii a declarat recurs reclamanta, solicitând a se dispune modificarea acesteia în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată și în consecință a fi obligat pârâtul să-i plătească îndemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază, actualizată cu indicele de inflație până la data plății.
În motivarea recursului reclamanta a invocat în drept prevederile art. 299 Cod procedură civilă, ale Legii nr.138/1999, ale Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003, ale Legii nr.137/2000, ale Legii 188/1999, Legii nr.53/2003, Legii nr.554/2004, precum și Directivele Uniunii Europene și Normele CEDO.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit. a din Legea nr.146/1997.
Pârâtul intimat deși a fost citat legal, nu s-a prezentat în instanță și nici nu a depus întâmpinare.
Examinând recursul reclamantei în raport cu motivele invocate, actele dosarului și prevederile Legii nr.138/1999, instanța constată că este nefondat, urmând să fie respins pentru considerentele ce se vor arăta.
Dreptul la indemnizația de dispozitiv solicitat de reclamantă este reglementat prin art.13 din Legea nr.138/1999.
Pentru a stabili dacă reclamantei ca funcționar public al administrației publice locale i se cuvine acest drept, se impune a se analiza dacă Legea nr.138/1999 este aplicabilă funcționarilor publici din administrația publică locală.
Legea în articolul 1, așa cum corect a sesizat și instanța de fond, reglementează domeniul său de aplicare, stipulând "Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din, și Ministerul Justiției, iar la art.47 se arată "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege, la art. 49 se specifică în mod clar că personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.47, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate."
Coroborând aceste prevederi se constată că de indemnizația de dispozitiv pot beneficia doar funcționarii publici prevăzuți în anexa 6 legii, care sunt definiți ca personal civil din cadrul instituțiilor expres prevăzute la art.1, 47 și 49, fără a exista vreo modificare a acestor prevederi pe perioada în litigiu.
Ordinele MAI nr.275/2002 și nr.496/2003 cuprind norme de aplicare a legii, având o forță juridică inferioară acesteia, astfel că pot explicita prevederile legii doar în sensul legii, fără însă a adăuga la lege.
Din acest motiv, normele date prin Ordinul nr.496/2003 cu privire la art.47 din lege "Prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor și referirea la dreptul prevăzut de art.13 ce se cuvine și "personalului civil din administrația publică" trebuie interpretate raportat la prevederile legii, la sfera de aplicare a acesteia.
Sintagma "personalul civil din administrația publică" trebuie interpretată ca fiind administrația publică centrală a Ministerului Administrației și Internelor.
Cum instanța de fond a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii, recursul va fi respins ca nefondat potrivit art.312 al.1 Cod procedură civilă.
Intimatul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta G împotriva sentinței civile nr. 807/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. /2 ex./30.10.2008
Jud. fond
Președinte:Cibu IoanJudecători:Cibu Ioan, Elisabeta Lazăr, Iosif Morcan
