Obligația de a face. Sentința 35/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALA,DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 35
Ședința publica din data de 23 ianuarie 2009
Instanța constituita din:
PREȘEDINTE: G -
GREFIER: - -
S-a luat spre examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta împotriva pârâtei DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI SOCIALĂ C-, având ca obiect obligația de a face - indemnizație pentru creștere copil.
La apelul nominalse prezintă reprezentanta reclamantei, avocat de la Baroul Cluj, cu împuternicire avocațială la fila 3 din dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că acțiunea se află la al doilea termen de judecată și nu este timbrată, lipsind 39 lei taxă judiciară de timbru și timbre judiciare de 0,30 lei.
Față de referatul cauzei, făcut de grefier cu privire la lipsa taxei judiciare de timbru, reprezentanta reclamantei arată că în nu a fost citată cu această mențiune, iar în opinia sa acțiunea este scutită de plata taxelor de timbru.
De asemenea, depune înscrisuri, respectiv, răspunsul la întâmpinare, extindere de acțiune.
Instanța, față de obiectul cauzei dedus judecății și subiectele de drept în litigiu arată că în cauză au fost invocate mai multe excepții, care vor fi tratate în ordinea priorității lor.
Astfel, din oficiu invocă excepția necompetenței materiale a curții în soluționarea pricinii, respectiv cererea de chemare în judecată vizează o autoritate județeană, iar prin prisma reglementări oferite de dispozițiile art.10 alin.1 prima teză din Legea nr.554/2004: "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale", Curtea urmând a fi sesizată de instanța competentă cu excepția de nelegalitate. Aceasta fiind o excepția absolută primează față de restul excepțiilor invocate.
Reprezentanta reclamantei arată că într-adevăr prin acțiunea formulată s-a solicitat obligarea Direcției Județene de Muncă C la emiterea unei dispoziții, urmând ca la primul termen de judecată să fie formulată excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 2 alin. 1,2,3 din nr.HG 1.825/2005, care atrage competența curții în constatarea nelegalității actului. Sens în care au fost depuse și înscrisurile de la acest termen de judecată.
Față de excepția necompetenței materiale a instanței, invocată din oficiu de către curte, relevă că nu se opune admiterii acesteia. Depune înscrisuri reprezentând jurisprudență în speță.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției necompetenței materiale a instanței în soluționarea pricinii.
CURTEA:
Asupra prezentei acțiuni în contencios-administrativ, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 1.718/33/08 din 14 noiembrie 2008, reclamanta, a chemat în judecată pe pârâta DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ A JUDEȚULUI C, solicitând obligarea acesteia la plata sumei de 18.400 lei reprezentând contravaloarea indemnizației pentru creșterea copilului în intervalul 6 februarie 2006 și până la 26 decembrie 2007, respectiv 800 lei pentru fiecare din cele 23 de luni din intervalul de timp menționat precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a pretins că la data de 26 decembrie 2005 născut 2 gemeni, - și -, dar a beneficiat doar de o singură indemnizație pentru creșterea copilului, în cuantum de 800 lei, cu toate că a dat naștere la 2 copii gemeni, indemnizație stabilită prin decizia nr. 6.079 din 17.01.2008.
A mai pretins reclamanta că poziția pârâtei este discriminatorie față de mamele cu gemeni sau tripleți, ceea ce a condus acționarea statului prin Direcția de Muncă și Protecție Socială A în judecată și obținerea câștigului de cauză, conturându-se o practică judiciară în sensul admisibilității unor astfel de acțiuni.
În sprijinul acțiunii sale, reclamanta a depus la dosar copiile certificatelor de naștere ale celor 2 gemeni, copiile deciziilor cu nr. 6.079/2006 și 6.079/2008, răspunsul pârâtei la procedura prealabilă ( 3 - 16).
La rândul său, pârâta a formulat întâmpinare, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, deoarece începând cu data de 1 noiembrie 2008, direcția de muncă și protecție socială a fost reorganizată în alte două instituții cu personalitate juridică distinctă și anume, Direcția de Muncă și Socială care are atribuții în ceea ce privește relațiile de muncă, inclusiv conflictele de muncă și interese și incluziunea socială și a doua, Agenția Județeană pentru Prestații Sociale C, instituție care are atribuții și responsabilități de administrare și gestionare a prestațiilor sociale. Având în vedere că cererea care face obiectul prezentului dosar se referă la drepturi de prestații sociale (prev. de nr.OUG 148/2005), instituția pârâtă citată nu are calitate procesuală pasivă.
Reclamanta și-a precizat, completat și extins acțiunea, invocând și excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 2 alin. 1, 2 și 3 din nr.HG 1.825/2005 prin care s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a nr.OUG 148/2005, cu privire la definirea termenului de naștere, chemând în judecată, în calitate de pârâtă, noua instituție creată, respectiv Agenția Județeană pentru Prestații Sociale
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea, din oficiu, a pus în discuție excepția necompetenței materiale în judecarea acestei acțiuni în contencios-administrativ având în vedere dispozițiile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată privind contenciosul-administrativ.
Cum însă în cauză au fost ridicate mai multe excepții, Curtea va proceda la stabilirea ordinii de soluționare a acestora în raport de succesiunea logică și legală în rezolvarea lor, avându-se în vedere categoria din care fac parte cât și finalitatea urmărită prin invocarea lor.
Așadar, pornind de la aceste criterii se va proceda, mai întâi, la rezolvarea excepției necompetenței materiale a Curții, care fiind o excepție absolută, nu mai permite instanței să treacă la cercetarea celorlalte excepții și nici la cercetarea fondului.
Potrivit dispozițiilor art. 10 alin. 1 teza I din Legea nr. 554/2004 modificată și completată "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 lei se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 lei se soluționează în fond de secțiile de contencios-administrativ și fiscal ale curților de apel".
În cauză, acțiunea reclamantei vizează, evident, un act administrativ individual emis de o autoritate publică județeană, respectiv Direcția de Muncă și Protecție Socială C-N, așa încât competența de soluționare a prezentului litigiu revine, evident, Tribunalului Cluj - Secția de contencios-administrativ și nicidecum Curții de Apel Cluj - Secția de contencios administrativ.
Așa fiind față de dispozițiile art. 158 alin. 1.pr.civ. în referire la art. 159 pct. 2 din același cod, va fi admisă excepția de necompetență materială a Curții în soluționare prezentei acțiuni în contencios-administrativ și se va declina competența de soluționare a acestuia în favoarea Tribunalului Cluj - Secția de contencios-administrativ.
Evident, că în aceste condiții devine inutilă discutarea și analizarea celorlalte excepții care urmează a fi reluate în fața instanței competente, unde se va proceda potrivit cu dispozițiile legale incident, inclusiv cu cele din art. 4 din Legea nr. 554/2004 modificată și completată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRȘTE:
Admite excepția necompetenței materiale invocată din oficiu de Curtea de Apel Cluj și în consecință:
Declină competența de soluționare a acțiunii în contencios administrativ formulată de către reclamanta, domiciliată în mun. G,- A, -.6,. 3 jud. C împotriva pârâtei DIRECȚIA DE MUNCĂ ȘI PROTECȚIE SOCIALĂ C-, cu sediul în C-N, str. -, nr. 2, jud. C, prin reprezentanții săi legali, în favoarea Tribunalului Cluj - Secția de contencios administrativ.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică din 23 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G - -
Red.Gh.
Dact./4 ex./29.01.2009.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu
