Ordonanță președințială contencios administrativ. Sentința 150/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA NR. 150
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Loredana Albescu
GREFIER - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta ASOCIAȚIA DE VÂNĂTOARE ȘI PESCUIT, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE - SERVICIUL FOND.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns avocat pentru reclamanta ASOCIAȚIA DE VÂNĂTOARE ȘI PESCUIT, lipsă fiind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că reprezentantul reclamantei nu mai insistă să depună înscrisuri în ce privește cererea de suspendare.
Nemaifiind alte cereri instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Avocat pentru reclamantă, în ce privește lipsa obiectului cererii de suspendare, având în vedere că s-a solicitat respingerea acesteia, arată că finalizarea procedurii de atribuire se face prin licitație publică, aceasta putând fi anulată prin hotărârea instanței de fond.
Pe fond, avocat arată că reclamanta a încheiat la 30.06.2009 două contracte de atribuire directă a unei suprafețe de teren reprezentând terenuri agricole, pajiște și păduri situate în fondul de vânătoare nr.48, pentru a le gestiona.
Ulterior, pârâtul a organizat licitație publică pentru atribuirea pe bată de contract de gestionare a mai multor fonduri de vânătoare printre care și cel atribuit prin contract reclamantei.
Mai arată că în prezent reclamanta se află în procedura de atribuire directă a acestui fond de vânătoare, iar începerea procedurii de licitație iar prejudicia interesele.
Solicită suspendarea actului administrativ în baza dispozițiilor art.14 sau 15 din Legea 544/2004, deoarece reclamanta a fost prejudiciată.
Mai arată că la dosarul Judecătoriei Roman se află adresa nr.16/8.07.2009 a Asociației proprietarilor de terenuri arabile, fânațuri și păduri prin care aduce la cunoștință Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale că au fost încheiate legal două contracte de asociere conform Legii 407/2006 pentru fondul de vânătoare 48.
Fără cheltuieli de judecată.
S-au declarat dezbaterile închise cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND:
Asupra cererii de suspendare a executării actului administrativ de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Judecătoriei Roman sub nr- reclamanta ASOCIAȚIA DE VÂNĂTOARE ȘI PESCUIT cu sediul în R, a solicitat în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, suspendarea derulării procedurii de atribuire prin licitație publică a fondului de vânătoare nr.48.
Prin sentința civilă nr. 2204/14.08.2009 judecătoria și-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL BACĂU, în raport de dispozițiile art.10 al.1 din Legea 554/2004.
Reclamanta motivează că potrivit anunțului postat pe site-ul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, pârâtul a procedat la organizarea unei licitații publice pentru atribuirea pe bază de contract de gestionare a mai multor fonduri de vânătoare, între care și fondul nr. 48, în suprafață de 7967 mp, situat pe teritoriul com. și, jud. Pârâtul nu a ținut seama, însă, de faptul că fondul cinegetic 48 constituise anterior obiectul unei proceduri de atribuire în mod direct către reclamantă potrivit art.8 al.1 lit.a din Legea nr. 407/2006. Reclamanta mai precizează că în prezent se află în procedură de atribuire directă a acestui fond de vânătoare așa încât începerea procedurii de licitație publică îi poate prejudicia interesele. Aceste împrejurări, susține reclamanta, fac admisibilă procedura ordonanței președințiale, în condițiile în care se solicită a se dispune o măsură cu caracter vremelnic.
În dovedire reclamanta a solicitat administrarea probei cu înscrisuri (filele 7-16 ds. judecătorie).
Legal citat, pârâtul a formulat întâmpinare (filele29-30), apreciind că cererea reclamantei este inadmisibilă. Pârâtul motivează că suspendarea actului administrativ nu poate fi dispusă pe calea ordonanței președințiale, ci doar în condițiile art.14 sau 15 din Legea nr.544/2004, în măsura în care se dovedește îndeplinirea condițiilor prevăzute de această reglementare, respectiv existența unei justificări temeinice și iminența producerii unei pagube. Cererea formulată în condițiile art.581 Cod procedură civilă este inadmisibilă atât timp cât legea contenciosului administrativ reglementează o procedură specială, derogatorie și obligatorie pentru părți.
Față de excepția invocată, reclamanta a solicitat transformarea ordonanței președințiale în acțiune de drept comun, întemeiată pe dispozițiile art.14-15 din Legea nr. 554/2004.
Pârâtul Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a invocat și excepția privind lipsa obiectului cauzei, în sensul de pretenție concretă invocată de către reclamantă. A arătat în continuare că actul a cărei suspendare s-a solicitat, a și fost executat, prin încheierea contractului de gestionare a fondului de vânătoare.
Analizând actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
Reclamanta nu a indicat în mod expres împotriva cărui act se îndreaptă, solicitând a se dispune suspendarea procedurii de atribuire prin licitație publică a fondului cinegetic. Organizarea procedurii de atribuire prin licitație publică a fondurilor cinegetice reprezintă una din atribuțiile Ministerului Agriculturii, în legătură cu gestionarea și exploatarea vânatului.
Așa fiind, actul administrativ de organizare a licitației publice pentru atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice, pe baza căruia a fost postat pe site-ul Ministerului anunțul la care se face trimitere, poate fi calificat drept act administrativ în sensul art.2 al.1 lit.c din Legea nr. 554/2004.
Cât privește dovada îndeplinirii procedurii prealabile, observă că textul art.14 al.1 din Legea nr.554/2004 impune a se face doar dovada sesizării autorității publice emitente pentru revocarea actului, dovadă rezultată în cauză din existența pe rolul instanței a unei acțiuni în anulare act administrativ (ds. nr- al Judecătoriei Roman ).
Potrivit dispozițiilor art. 8 din Legea nr.407/2006, atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice se realizează de către administrator, autoritate publică centrală, pe fonduri de vânătoare, în două modalități: direct sau prin licitație publică.
În cauză, se solicită suspendarea atribuirii prin licitație publică a drepturilor de gestionare asupra fondului de vânătoare nr.48, jud.N, licitație organizată de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Prezumția de legalitate și de veridicitate de care se bucură actul administrativ determină principiul executării acestuia din oficiu, actul administrativ unilateral fiind el însuși titlu executoriu. A nu executa un act administrativ care este emis în baza legii, echivalează cu a nu executa legea, ceea ce într-un stat de drept este de neconceput.
Suspendarea executării actului administrativ constituie, prin urmare, o situație de excepție care intervine când legea o prevede, în limitele și condițiile anume reglementate: doar în cazuri bine justificate și pentru prevenirea producerii unei pagube iminente.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 14 (1) din Legea nr.554/2004, odată cu sesizarea autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate cere instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond.
O astfel de măsură se justifică dacă actul administrativ conține dispoziții, care, dacă ar fi aduse la îndeplinire mai înainte de exercitarea de către instanță a controlului de legalitate, ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat în cazul anulării actului.
În cursul judecății, pârâtul a arătat că în privința fondului de vânătoare nr.48, jud.N, procedura atribuirii prin licitație publică s-a finalizat cu încheierea contractului de gestionare nr.12611/14.08.2009.
Din această perspectivă, apreciem că o eventuală suspendare a executării nu se mai justifică în concret, însă, nu se poate reține că cererea de față este lipsită de obiect, excepția neputând fi primită.
Față de cele expuse, va respinge cererea de suspendare, ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția privind lipsa obiectului cauzei.
Respinge ca nefondată cererea de suspendare formulată de reclamanta ASOCIAȚIA DE VÂNĂTOARE ȘI PESCUIT cu sediul în loc.R,-, jud.N, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE - SERVICIUL FOND cu sediul în B, sector 3,-.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 23.10.2009.
PREȘEDINTE,
- - GREFIER,
- -
Red./23.11.2009
Tehnored.
Ex.4
Președinte:Loredana AlbescuJudecători:Loredana Albescu
