Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 1206/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1206
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.03.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamantul prin avocat cu împuternicire avocațială la dosar și pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE prin consilier juridic cu delegație la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că pârâtul a depus la dosar la data de 17.03.2009 întâmpinare.
Apărătorul reclamantului declară că renunță la judecata capătului 2 de cerere.
Curtea pune în discuție excepția prescripției dreptului material la acțiune cu privire la cererea formulată în septembrie 2006, invocată prin întâmpinare.
Reprezentantul pârâtului solicită admiterea excepției față de disp. art. 11 alin.5 din Legea nr.554/2004.
Apărătorul reclamantului solicită respingerea excepției arătând că solicitarea sa a rămas actuală și că în lege nu se prevede un termen expres de introducere a acțiunii.
Curtea acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reclamantul, prin apărător, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâtului să primească de îndată cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române, cu cheltuieli de judecată.
Pârâtul, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 15.01.2009, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Afacerilor Externe solicitând că se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea sa privind stabilirea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și pe cale de consecință obligarea pârâtului să-i primească cererea de redobândire a cetățeniei române, de îndată să fie obligat pârâtul la daune morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii a arătat că pe data de 19.09.2006 s-a adresat cu o primă cerere scrisă având aviz de recepție nr.412 Secției Consulare a Ambasadei României din Chișinău, iar la data de 13.10.2008 a formulat o nouă cerere prin care a solicitat să-i fie comunicată data la care să se prezinte pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române. I s-a comunicat că există un număr impresionant de cereri, în momentul în care se va ajunge la procesarea cererii sale urmând să fie invitat poștal să depună cererea.
Reclamantul a formulat la data de 03.12.2008 o nouă cerere la care nu a primit răspuns, fiind vorba despre un refuz nejustificat de soluționare a cererii.
A apreciat că îi este îngrădit dreptul constituțional la depunerea și înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române fiind privat de acest drept dobândit prin naștere.
. depunerii acestor cereri la Secția Consulară a Ambasadei României din Republica M lipsește de efecte juridice disp. legii 21/1991.
Reclamantul a precizat că în accepțiunea instanțelor, prin termen rezonabil de soluționare a unei cereri se înțelege cel mult 6 luni de la data primei cereri trimisă prin scrisoare recomandată, termen care în speță este de mult depășit.
A fost invocată practica judiciară a Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, a Înaltei Curți de Casație și Justiție, iar cu privire la cererea de acordare a daunelor morale s-a menționat că prejudiciul moral constă în încălcarea demnității umane, întrucât a fost privat de drepturile legale și constituționale.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune față de disp, art.11 alin.1 din Legea 554/2004, la data introducerii acțiunii fiind împlinit termenul de 6luni care curge de la data când s-a împlinit intervalul legal de răspuns pentru prima cerere, respectiv data de 19.10.2006.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Pârâtul a precizat că nu poate să creeze premisele unei discriminări prin faptul acceptării depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamantului, considerând ca inechitabilă o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat dorința de a redobândi cetățenia română.
De asemenea,a susținut că a adresat un răspuns reclamantului în termenul legal (actul nr.G5 - 1/11239/ octombrie 2008) care nu poate fi asimilat unui refuz de soluționare a cererii, iar întreaga procedură de redobândire a cetățeniei române se subsumează dreptului suveran al statului de a analiza fiecare speță în ritmul și potrivit precauțiilor pe care le consideră necesare.
Reclamantul a depus la dosar copiile cererilor nr.11239/13.10.2008, nr.13554/03.12.2008, adresa nr.G5-1/11239/octombrie 2008 emisă de pârât și practică judiciară.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că reclamantul a adresat la data de 19.09.2006 Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău o cerere prin care solicită să fie invitat să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Întrucât nu a primit răspuns, a adresat pârâtului cererea înregistrată sub nr.11239/13.10.2008 prin care solicită înaintarea cererii Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău și să li se pună în vedere reprezentanților acestei Secții Consulare să fixeze data la care va fi invitat în vederea depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române.
Prin adresa nr.G5 - 1/11239 din octombrie 2008, - Direcția Relații Consulare îi comunică reclamantului că există un număr foarte mare de solicitări,iar ambasada dispune de spații limitate pentru desfășurarea activității cu publicul, astfel încât efectuarea unor programări este o necesitate obiectivă. În momentul în care cererea sa va intra în faza de procesare, ambasada îi va trimite invitație pentru a se prezenta în vederea depunerii documentelor.
Curtea apreciază că excepția prescripției dreptului la acțiune este neîntemeiată și urmează să o respingă, având în vedere disp. art.11 alin.1 lit.b din Legea nr.554/2004 conform cărora cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual -, recunoașterea dreptului pretins se pot introduce în termen de 6 luni de la data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii.
Se constată că în cauză, refuzul pretins nejustificat de soluționare a cererii a fost exprimat prin adresa sus menționată din octombrie 2008, prezenta acțiune fiind introdusă pe rolul instanței în luna ianuarie 2009, deci cu respectarea termenului de 6 luni reglementat de art. 11 alin.1 lit.b din Legea 554/2004.
Chiar dacă reclamantul nu a primit nici un răspuns la prima cerere formulată la data de 19.09.2006, având în vedere că a revenit cu o nouă cerere la data de 13.10.2008, având același obiect, calcularea termenului de prescripție a dreptului la acțiune se face prin raportare la data comunicării adresei de răspuns din octombrie 2008, singurul răspuns primit de reclamant la cererile formulate.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată o procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantului și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă trecerea unui termen mai mare de doi ani de la data depunerii primei cereri are drept consecință imposibilitatea reclamantului de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea,păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării primei cereri - 19.09.2006 și data sesizării instanței cu prezenta acțiune - 15.01.2009, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO.
În consecință, răspunsul primit de reclamant în octombrie 2008 constituie, de fapt, o amânare la un termen nedeterminat a datei la care acesta va fi invitat să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, reprezentând un refuz nejustificat de soluționare a cererii în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004.
Față de aceste considerente, constatând refuzul nejustificat al pârâtului, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite în parte acțiunea și va obliga pârâtul să stabilească de îndată data la care reclamantul să se prezinte pentru primirea cererii de redobândire a cetățeniei române.
De asemenea, în baza art.246 Cod procedură civilă, Curtea va lua act de renunțarea de către reclamant la judecata capătului 2 de cerere privind acordarea daunelor morale.
În raport de disp. art.276 Cod procedură civilă, conform cărora când pretențiile fiecărei părți au fost încuviințate numai în parte, instanța va aprecia în ce măsură fiecare dintre ele poate fi obligată la plata cheltuielilor de judecată, Curtea va admite în parte cererea reclamantului de acordare a cheltuielilor de judecată și va obliga pârâtul la plata către reclamant a sumei de 100 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
În temeiul art.246 Cod procedură civilă, ia act de renunțarea de către reclamant la judecata capătului 2 de cerere.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul ales la Cabinet de avocat " " situat în B,-, -orp C,.1,.3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1.
Obligă pârâtul să stabilească, de îndată, data la care reclamantul să se prezinte pentru primirea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Obligă pârâtul la 100 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 23.03.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
03.04.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
