Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 3380/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3380
Ședința publică de la 20.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamanta, reprezentată de avocat, lipsă fiind pârâtul Ministerul Afacerilor Externe.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, prin care învederează că pârâtul a depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, întâmpinare.
Apărătorul reclamantei, în susținerea acțiunii solicită încuviințarea probei cu înscrisuri, respectiv cele depuse deja la dosarul cauzei.
Curtea, în baza art.167 proc.civ. încuviințează pentru reclamantă proba cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei și pune în vedere reclamantei, prin apărător să timbreze capătul de cerere având ca obiect daunele morale.
Apărătorul reclamantei precizează că nu înțelege să timbreze capătul de cerere privind daunele morale.
Curtea, invocă din oficiu excepția netimbrării capătului de cerere având ca obiect daunele morale și pune în discuția părții această excepție.
Apărătorul reclamantei solicită admiterea excepției și anularea capătului de cerere privind daunele morale, ca netimbrat.
Curtea pune în discuția părții prezente excepția prescrierii dreptului la acțiune invocată de pârât, prin întâmpinare.
Apărătorul reclamantei solicită respingerea excepției prescrierii dreptului la acțiune, ca nefondată și, pe fond solicită admiterea acțiunii principale astfel cum a fost formulată. În temeiul art.274 proc.civ. solicită obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată conform dovezii depusă la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepțiilor invocate și pe fondul cauzei.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 03.06.2009, reclamanta a chemat în judecată pârâtul Ministerul Afacerilor Externe solicitând că se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea sa privind stabilirea datei pentru primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și, pe cale de consecință, obligarea acestuia să-i primească cererea de redobândire a cetățeniei române de îndată,precum și la plata daunelor morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii a arătat că pe data de 25.09.2006 s-a adresat cu o primă cerere scrisă Secției Consulare a Ambasadei României din Chișinău, iar la data de 28.05.2009 a formulat o nouă cerere prin care a solicitat să-i fie comunicată data la care să se prezinte pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Se apreciaza ca pârâtul nu se poate apăra invocand propria vinovatie,atunci cand afirma ca exista un număr mare de cereri,lipsa de organizare administrativa fiindu-i imputabila.
Reclamanta a mai arătat că îi este îngrădit dreptul constituțional la depunerea și înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române, fiind privată de acest drept dobândit prin naștere.
. depunerii acestor cereri la Secția Consulară a Ambasadei României din Republica M lipsește de efecte juridice dispozițiile Legii 21/1991.
Reclamanta a precizat că în accepțiunea instanțelor, prin termen rezonabil de soluționare a unei cereri se înțelege cel mult 6 luni de la data primei cereri trimisă prin scrisoare recomandată, termen care în speță este de mult depășit.
Cu privire la cererea de acordare a daunelor morale s-a menționat că prejudiciul moral constă în încălcarea demnității umane, întrucât a fost privată de drepturile legale și constituționale.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Pârâtul a precizat că nu poate să creeze premisele unei discriminări prin faptul acceptării depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamantului, considerând ca inechitabilă o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat dorința de a redobândi cetățenia română.
De asemenea,a susținut că nu se poate aprecia,în speță,depășirea unui termen rezonabil,fata de data formularii cererii de catre reclamată-28.05.2009-si aceea a introducerii acțiunii, iar întreaga procedură de redobândire a cetățeniei române se subsumează dreptului suveran al statului de a analiza fiecare speță în ritmul și potrivit precauțiilor pe care le consideră necesare.
Avand a se pronunța cu prioritate asupra exceptiei prescrierii dreptului la acțiune,in temeiul art.137 proc.civ,Curtea apreciază că este nefondata și urmează să o respingă ca atare.
La pronuntarea acestei solutii,instanta are în vedere disp. art.11 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 conform cărora cererile prin care se solicită recunoașterea dreptului pretins se pot introduce în termen de 6 luni de la data expirării termenului legal de soluționare a cererii.
În speță, reclamanta a solicitat cenzurarea refuzului pârâtului de solutionare a cererii de redobandire a cetățeniei române,luând în calcul ultima revenire a acesteia din 28.05.2009,demersul acesteia urmand a fi privit,așadar,ca un tot unitar,fiind fără relevanță data formulării cererii initiale în raport de care pârâtul a invocat excepția prescrierii dreptului la actiune.
Pe cale de consecință,Curtea va respinge excepția prescrierii dreptului la acțiune ca nefondată.
Pe fondul cauzei,Curtea reține în fapt că reclamanta s-a adresat la data de 25.09.2006 Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău o cerere prin care solicită să fie invitată să depună cererea de redobândire a cetățeniei române.
Întrucât nu a primit răspuns, a adresat pârâtului o nouă cerere înregistrată sub nr.6637/28.05.2009 prin care solicită înaintarea cererii Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău și să li se pună în vedere reprezentanților acestei Secții Consulare să fixeze data la care va fi invitată în vederea depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române.
Potrivit dispozițiilor art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Rezultă,potrivit textului de lege anterior menționat, că nu se reglementează o procedură a programării petenților pentru depunerea cererilor și a documentelor necesare,iar dificultățile organizatorice pe care le reclama pârâtul nu sunt imputabile reclamantei și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Deși legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, se apreciaza că termenul de aproape 6 luni,calculat de la data depunerii cererii si până la momentul soluționării prezentei acțiuni, are drept consecință imposibilitatea reclamantei de valorificare a dreptului prevăzut de Legea nr.21/1991.
De reținut și dispozițiile art.10 din Legea nr.396/2002 pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997,conform cărora,fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea,păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Din aceasta perspectiva,termenul de aproape 6 luni anterior menționat, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO,iar amanarea stabilirii datei la care reclamanta va fi invitată să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, reprezintă un refuz nejustificat de soluționare a cererii în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004.
Față de aceste considerente, constatând refuzul nejustificat al pârâtului, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite în parte acțiunea și va obliga pârâtul să stabilească o dată a depunerii de către reclamantă a cererii de redobândire a cetățeniei române, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri.
Cat privește capătul de cerere având ca obiect obligarea pârâtului la plata daunelor morale,instanta reține că,deși i s-a pus în vedere reclamantei,prin apărător,să achite taxa de timbru în cuantum de 39 lei și timbru judiciar de 0,3 lei aferentă,aceasta a arătat că nu înțelege a achita sumele anterior menționate.
Potrivit art.20 din Legea nr.146/1997,neîndeplinirea obligației de plată până la termenul stabilit se sancționează cu anularea cererii.
Cum în cauză reclamanta nu s-a conformat dispozițiilor amintite,instanța, în baza temeiului de drept enunțat, va admite excepția de netimbrare și va anula cererea în consecință.
În temeiul art.274 proc.civ,reținând culpa procesuală a pârâtului, Curtea va admite cererea reclamantei de acordare a cheltuielilor de judecată și va obliga pârâtul la plata către reclamant a sumei de 254,3 lei reprezentând taxă de timbru,timbru judiciar și onorariu de avocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de netimbrare a capătului de cerere având ca obiect daune morale.
Anulează acest capăt de cerere ca netimbrat.
Respinge excepția prescrierii dreptului la acțiune ca nefondată.
Admite acțiunea principală formulată de reclamanta cu domiciliul ales în B,-, -orp C,.1,.3, sector 1 în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe cu sediul în B-, sector 1.
Obligă pârâtul să stabilească o dată a depunerii de către reclamanți a cererii de redobândire a cetățeniei române, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri.
Obligă pârâtul la plata cheltuielilor de judecată către reclamantă în cuantum de 254,3 lei.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 20 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Tehnored./4 ex.
24.11.2009
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura
