Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 204/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA Nr. 204/CA/2009
Ședința publică de la 13 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul General, având ca obiect anulare act administrativ.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 6 octombrie 2009, când instanța în baza art. 156 alin.2 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 13 octombrie 2009, dând posibilitate părților să depună la dosar concluzii scrise, încheierea făcând parte integrantă din prezenta sentință.
Se constată că reclamantul a comunicat la dosar, prin registratură, concluzii scrise.
CURTEA DE APEL
Asupra acțiunii de față
Constată că sub nr. 943 din 4.08.2009 s-a înregistrat pe rolul acestei instanțe acțiunea în contencios administrativ formulată (fila11) și completată (fila 46) de reclamantul în contradictoriu cu pârâta Garda Națională de Mediu-Comisariatul General B solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză să se dispună:
- suspendarea deciziei nr. 125/24.04.2009 până la soluționarea cauzei în fond;
- anularea deciziei nr. 125/24.04.2009, precum și a comunicării nr. 85/RU/24 04 2009 emise de pârâtă;
- obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale pierdute de la data eliberării din funcția deținută și a sporului de conducere de 30% și până la integrarea efectivă în funcția deținută de conducere.
În motivarea acțiunii se susține că reclamantul până la emiterea deciziei atacate deținut funcția de Comisar șef al Comisariatului H al Gărzii Naționale de Mediu. Se arată că actele atacate sunt netemeinice și nelegale, fiind în contradicție cu dispozițiile Legii 188/1999 ce reglementează cazurile de modificare, suspendare ori încetare a raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici. Se formulează critici și referitoare la.OUG nr. 37/2009 susținându-se neconformitatea acesteia cu Constituția, fără însă a invoca excepția de neconstituționalitate a acesteia.
În drept se invocă dispozițiile Legii 188/1999 și Constituția României.
Prin întâmpinare pârâta a solicitat respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată. În motivarea acestei solicitări se susține că prin OUG37/2009 s-au adus modificări de structură funcției publice deținută de petent, ceea ce a impus respectarea prevederilor legale nou apărute, inclusiv de petent.
Prin încheierea nr. 14 din 15.09.2009 s-a dispus suspendarea deciziei nr. 125 din 24.07.2009 până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Pe fondul cauzei se reține că prin decizia nr. 125 din 24.04.2009 emisă de Garda Națională de Mediu - Comisariatul General B, s-a decis ca începând cu data emiterii acesteia, persoanele nominalizate în anexa acesteia, printre care se află și reclamantul, se eliberează din funcția publică specifică de conducere de comisar regional și comisar șef al regionale și Județene din cadrul Gărzii Naționale de Mediu, în conformitate cu prevederile art. 99 alin.1 lit. b din Legea nr. 188/1999 și art. III alin.1 și 11 din nr.OUG 37/22.04.2009.
Reclamantul a fost eliberat din funcția publică de Comisar al Comisariatului Județean
Reclamantul a solicitat pe calea procedurii prealabile revocarea acestei decizii în ceea ce-l privește, cerere ce a fost respinsă prin adresa nr. 4024/GM/09.06.2009 emisă de pârâtă.
În esență temeiul juridic ce a stat la baza acestei decizii, deși în cuprinsul acesteia sunt înserate și alte acte normative, îl constituie OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrației publice care la art. III alin.1 prevede că " funcțiile publice, funcțiile publice specifice și posturile încadrate în regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgență, care face parte integrantă din aceasta precum și adjuncții acestuia se desființează în termen de 32 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență".
Ori prin Decizia din 7.10.2009 pronunțată de Curtea Constituțională, în cadrul contractului anterior promulgării legii, s-a constatat că legea de aprobare a G nr. 37/2009 este neconstituțională, ca urmare a încălcării normelor privitoare la adoptarea ordonanței de urgență prev. de art. 115 alin. 6 din Constituție. Aceasta presupune conform Deciziei Plenului Curții Constituționale nr. I/17.01.1995 că este declarată ca neconstituțională și OUG37/2009.
Așa fiind, prin cele hotărâte de Curtea Constituțională este lipsită de fundament legal decizia nr. 125/24.04.2009, motiv pentru care va fi anulată în parte, numai cu privire la dispozițiile ce-l vizează pe reclamant.
Comunicarea nr. 85/24.04.2009 emisă de Garda Națională de Mediu nu constituie un act administrativ, ci așa cum îi sugerează denumirea o comunicare, așa încât nu poate face obiectul controlului jurisdicțional în fața instanțelor de contencios administrativ.
Întrucât nulitatea unui act administrativ, presupune restabilirea cu caracter retroactiv a situației anterioare, vor fi admise pretențiile reclamantului și va fi obligată pârâta să-i plătească acestuia drepturile salariale reprezentând diferența dintre salariul corespunzător funcție de comisar șef și cel corespunzător funcției publice de execuție, începând cu data sesizării lor și până la încadrarea efectivă a acestuia în funcția publică de conducere, de care a fost lipsit prin decizia atacată.
Pentru soluțiile preconizate fiecărei cereri în parte, Curtea va admite în parte acțiunea reclamantului.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată și precizată de reclamantul cu domiciliul procesual ales la sediul Cabinetului Individual de Avocat din D,-, județul H în contradictoriu cu GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL cu sediul în B,-, nr. J2, sector 3 și drept urmare:
Anulează în parte decizia nr. 125/24.04.2009 emisă de pârâtă numai sub aspectul dispozițiilor ce-l privesc pe reclamant.
Obligă pârâta să-i plătească reclamantului drepturile salariale reprezentând diferența dintre salariul corespunzător funcție de comisar șef și cel corespunzător funcției publice de execuție, începând cu data sesizării lor și până la încadrarea efectivă a acestuia în funcția publică de conducere.
Respinge celelalte cereri.
Cu drept la recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 13. 10. 2009.
Președinte, Grefier,
- - - - -
Red.
Dact./ex.4/14.10.2009
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu
