Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 1747/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 1747/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 25-11-2014 în dosarul nr. 901/57/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA Nr. 1747/C./2014
Ședința publică de la 25 Noiembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. B. B.
GREFIER R. B.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant B. Ș. în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999)
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 11.11.2014 când din lipsă de timp pentru a delibera instanța a amânat pronunțarea la data de 18.11.2014 când pentru aceleași motive instanța a amânat pronunțarea astăzi, încheieri ce fac parte din prezenta sentință.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Curții de Apel A. I., sub dosar nr._ reclamantul B. Ș. a solicitat în contradictoriu cu pârâta M. Finanțelor publice - Agenția Națională de Administrare Fiscală prin hotărârea ce se va pronunța:
- anularea ordinului președintelui ANAF nr. 1119/01.08.2013, prin care reclamantul a fost eliberat în mod abuziv și nelegal din funcția publică de conducere de Șef la Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A. I., din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice A.;
- reintegrarea reclamantului pe funcția publica de conducere de sef de Administrație, deținută în prezent în mod nelegal de către alta persoana;
- obligarea pârâtei la repararea prejudiciului cauzat cu ocazia eliberării sale din funcție, respectiv obligarea la restituirea sumei reprezentând diferența dintre salariul aferent funcției de sef administrație si salariul aferent funcției de sef serviciu (800 lei lunar ), actualizata până la data plății în funcție de dobânda practicată de banca națională;
- obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecata ocazionate cu purtarea acestui proces.
- revocarea în tot a Ordinului Președintelui ANAF nr.1119/ 01.08.2013, ordin pe care îl consideră abuziv, nelegal și in același timp discriminatoriu.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că prin ordinul președintelui ANAF nr.1119/01.08.2013 a fost eliberat în mod abuziv din funcția de conducere de sef la Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A. I., ordin pe care îl consideră nelegal deoarece, prin O.U.G.nr.74/2013, Agenția Naționala de Administrare Fiscală își reorganizează activitatea. In temeiul art.10 alin.2 din acest act normativ, direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se înființează prin transformarea direcției generale a finanțelor publice a județului in care va fi stabilit sediul direcției generale regionale, prin fuziunea prin absorbție a celorlalte direcții generale județene ale finanțelor publice din aria de competenta stabilita.
Conf.alin.4 al aceluiași articol, direcțiile generale regionale ale finanțelor publice înființate preiau activitatea si competențele tuturor direcțiilor generale județene ale finanțelor publice absorbite din aria de competenta, precum si a tuturor structurilor teritoriale subordonate acestora.
In condițiile alin.7 direcțiile generale județene ale finanțelor publice care se reorganizează prin fuziune prin absorbție în cadrul direcțiilor generale regionale ale nuanțelor publice își pierd personalitatea juridică.
In baza alin.8, personalul direcțiilor generale ale finanțelor publice, precum si personalul direcțiilor regionale pentru accize si operațiuni vamale, care se reorganizează prin fuziune prin absorbție, se preia in cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publică, in limita numărului de posturi aprobat in condițiile legii.
La art. 23 alin.5 din Hotărârea Guvernului nr. 520/2013 se prevede expres că Administrațiile finanțelor publice municipale, constituite la nivelul reședinței de județ din subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, se reorganizează in administrații județene ale finanțelor publice.
In aceste condiții, nu se pune problema desființării funcției de șef administrație, însă instituția a fost redenumită.
In acest sens, vicepreședintele ANAF a dispus direcțiilor regionale a finanțelor publice, prin circulara nr. 806.194 / 05.08.2013 următoarele:
- schimbarea denumirii administrațiilor finanțelor publice ale municipiilor reședința de județ, in administrații județene ale finanțelor publice si
- modificarea denumiri actului administrativ de înființare si a instituției înființătoare.
Potrivit art. 77 alin 3 din OG nr.92/2003, odată cu declarația de mențiuni va fi predat si certificatul de înregistrare fiscala, în vederea anularii si eliberării unui nou certificat, care va conține noua denumire si codul de înregistrare fiscala al fostei administrații a finanțelor publice municipale.
Prin urmare, nu s-a redus personalul acesteia, instituția pe care a condus-o reclamantul nu și-a încetat activitatea, atribuțiile instituției nu s-au modificat, ele fiind aceleași, postul de conduce de șef administrație pe care l-am deținut nu s-a desființat.
Șefii de servicii, de la AFP A. I. au rămas in continuare pe posturile de conducere din cadrul AJFP A. datorita faptului ca noua structura a fost doar de stat fără să țină seama de criteriile de competenta, așa cum este legal si moral să se ocupe funcțiile de conducere în aparatul administrativ al statului.
Reclamantul mai arată că împotriva Ordinului nr.1119/01.08.2013 a formulat plângere prealabilă în termenul prevăzut art.7 din legea 554/2004, pe care a transmis-o la ANAF cu confirmare de primire în data de 20.08.2013, dar a primit la data de 08.10.2013 un răspuns jenant si antedatat (modificat cu pixul), neînsușit de președintele ANAF care a semnat ordinul respectiv si căruia i s-a adresat plângerea reclamantului. In accepțiunea funcționaților din cadrul ANAF, eliberarea sa din funcție este legala, iar ordinul a intrat in circuitul civil si a produs efecte juridice, motiv pentru care nu mai poate fi revocat.
Reclamantul consideră că au fost încălcate prevederile art.99, alin.1 lit.b, în sensul ca instituția nu si-a redus personalul ca urmare a reorganizării, funcția de Sef de Administrație nu a fost desființată si ale art. 100 alin.1 lit.c, in sensul ca atribuțiile funcției nu au fost modificate cu peste 50%, din Legea nr.188/1999 din următoarele motive:
Aceasta „reorganizare" constă de fapt în readucerea activității de control fiscal, care a fost preluata de la AFP A. I. începând cu luna mai 2009 tot după o reorganizare, la nivelul Direcției Județene a Finanțelor Publice A.. Tot în cadrul acestei „structuri nou create” a fost lipită si Administrația Finanțelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii A., formată în anul 2007 prin preluarea unor categorii de contribuabili in număr de 105 contribuabili (a căror cifra de afaceri la sfârșitul anului 2005 era cuprinsă între 10 milioane si 70 milioane lei), din cadrul Administrației Finanțelor Publice A. I., precum si din cadrul celorlalte unități fiscale teritoriale din cadrul județului, până la completarea numărului total de 200 contribuabili.
Reclamantul susține că a mai trecut odată printr-o astfel de „reorganizare” în anul 2001, când Administrația Financiara a Municipiului A. I., a fost reînființată ca Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A. I., iar prin Decizia nr.1758 /04.05.2004 pronunțată de ICCJ în data de 4 mai 2004 în dosarul nr.2360/2003 ICCJ a constatat ca nu ne găsim in situația unei reorganizări așa cum este reglementată de lege și că nu sunt incidente nici una din situațiile prevăzute de lege pentru a fi justificata măsura eliberării din funcție și în consecință a anulat ordinul nr.953/2001 al ministrului finanțelor publice, prin care la vremea respectiva a fost eliberat din funcția de conducere. Situația este identică și în prezent în cazul „acestei așa zise reorganizări “, când a fost iarăși eliberat din funcție în mod abuziv si nelegal.
Mai mult, art .100 alin 1 lit,c prevede că: în caz de reorganizare a autorității sau a instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți in noile funcții sau după caz în noile compartimente, în situația în care se schimba denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice.
F. de aceste aspecte, reclamantul arată că s-a schimbat doar denumirea din AFP A. I. în AJFP A., păstrându-se funcția de conducere de șef de administrație cu aceleași atribuții. In acest sens este evidentă nelegalitatea actului administrativ individual care dispune înlăturarea acestuia din funcția deținută, pe baza unor criterii care nu se regăsesc în mod real. Noua autoritate funcționează în aceleași condiții ca cea dinaintea reorganizării, pe același Cod fiscal si cu aceiași șefi de servicii pe care i-a avut anterior, având aceeași arie de competență în ceea ce privește emiterea de acte administrativ fiscale respectiv: municipiul A. I., orașul Teiuș și 12 comune arondate, ca și vechea instituție (AFP A. I.).
Mai arată reclamantul că la nivelul fiecărui oraș si municipiu, cu excepția municipiului reședință de județ funcționează servicii fiscale care emit acte administrativ fiscale proprii și că în același județ un contribuabil din reședința de județ, se adresează unei administrații fiscale județene si altul din celelalte orașe sau municipii se adresează unor servicii fiscale locale, iar actele administrativ fiscale le eliberează fiecare in sfera sa de competenta teritoriala.
Structurile teritoriale ale ANAF care s-au reorganizat prin fuziune prin absorbție sunt: direcțiile generale ale finanțelor publice județene si direcțiile regionale pentru accize si operațiuni vamale, direcțiile județene si a municipiului București pentru accize si operațiuni vamale, iar personalul acestor structuri a fost preluat in cadrul direcțiilor regionale ale finanțelor publice.
Funcția de conducere din care a fost eliberat în mod nelegal și abuziv aparține Administrației Finanțelor Publice A. I., care în urma „reorganizării “ a devenit Administrația Județeană a Finanțelor Publice a Județului A., structură care păstrează funcția de conducere de șef administrație, ocupată în prezent în mod nelegal din data de 02.08.2013 de alta persoană.
Având in vedere aceste aspecte, față de care se consideră vătămat prin eliberarea sa abuzivă și fără motiv din funcția de conducere prin Ordinul nr.1119/2013, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, cu consecința anulării acestui ordin și obligarea pârâtei la reintegrarea sa pe funcția publica de conducere deținută anterior, repararea prejudiciului cauzat acestuia, actualizat cu rata inflației și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecata ocazionate cu purtarea acestui proces.
Prin întâmpinarea depusă pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală a solicitat în principal respingerea acțiunii ca inadmisibilă, iar în subsidiar ca nefondată .
La termenul de judecata din data de 4.02.2014, în temeiul art. 130, alin. 2 NCPC, instanța a pus în discuție excepția necompetenței materiale a Curții de Apel A. I..
Prin SENTINȚA Nr. 24/2014 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia s-a admis excepția necompetenței materiale, s-a declinat în favoarea Tribunalului A. – Secția a II a civilă, de contencios administrativ și fiscal competența soluționării acțiunii formulată de reclamantul B. Ș., în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE - AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ.
Pentru a pronunța această soluție, Curtea de Apel a reținut că obiectul cererii de chemare în judecată îl constituie anularea Ordinului Președintelui ANAF nr. 1119/01.08.2013, prin care reclamantul a fost eliberat în mod abuziv și nelegal din funcția publică de conducere de Șef la Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A. I., din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice A., reintegrarea reclamantului pe funcția publica de conducere deținută anterior și obligarea pârâtei la repararea prejudiciului cauzat acestuia, actualizat cu rata inflației și la plata cheltuielilor de judecata ocazionate cu purtarea acestui proces..
Începând cu 15.02.2013 prin Legea nr.2/2013 s-au modificat prevederile art.109 din Legea nr. 188/1999, respectiv „ Cauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcționarului public sunt de competenta secției de contencios administrativ si fiscal a tribunalului, cu excepția situațiilor pentru care este stabilita expres prin lege competenta altor instanțe.”
Astfel, în temeiul dispozițiilor art.109 din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost modificată prin art.IV din Legea nr.2/2013 raportat la art.10 din Legea 554/2004, competența materială în soluționarea prezentei cauze aparține Tribunalul A..
La data de 18.03.2014 dosarul a fost înregistrat la pe rolul Tribunalului A. – Secția de contencios administrativ, fiscal și de insolvență sub același număr.
La dosar s-a depus Organigrama Administrației Finanțelor Publice a Municipiului A. I. în vigoare până la data de 01.08-2013 respectiv Organigrama Administrației Județene a Finanțelor Publice A. în vigoare după data de 01.08-2013.
S-au depus de către ambele părți note de ședință și concluzii scrise.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Prin ordinul președintelui ANAF nr.1119/01.08.2013 ( fila 9 dosar) reclamantul a fost eliberat din funcția de conducere de sef la Administrația Finanțelor Publice a Municipiului A. I..
Temeiurile care au stat la baza emiterii acestui ordin, așa după cum rezultă din conținutul acestuia sunt: OUG nr. 74/2013, Ordinul nr. 1104/2013 al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală privind aprobarea structurii organizatorice a direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice precum și prevederile art. 97 lit. c, art. 99 alin. 1 lit. b, alin 2 – 7, art. 103 șoi art. 106 din Legea nr. 188/1999.
Prin O.U.G.nr.74/2013, Agenția Naționala de Administrare Fiscală își reorganizează activitatea.
În temeiul art.10 alin.2 din acest act normativ, direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se înființează prin transformarea direcției generale a finanțelor publice a județului in care va fi stabilit sediul direcției generale regionale, prin fuziunea prin absorbție a celorlalte direcții generale județene ale finanțelor publice din aria de competenta stabilita.
Potrivit alin.4 al aceluiași articol, direcțiile generale regionale ale finanțelor publice înființate preiau activitatea si competențele tuturor direcțiilor generale județene ale finanțelor publice absorbite din aria de competenta, precum si a tuturor structurilor teritoriale subordonate acestora.
In condițiile alin.7 direcțiile generale județene ale finanțelor publice care se reorganizează prin fuziune prin absorbție în cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice își pierd personalitatea juridică.
In baza alin.8, personalul direcțiilor generale ale finanțelor publice, precum si personalul direcțiilor regionale pentru accize si operațiuni vamale, care se reorganizează prin fuziune prin absorbție, se preia in cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, in limita numărului de posturi aprobat in condițiile legii.
La art. 23 alin.5 din Hotărârea Guvernului nr. 520/2013 se prevede expres că Administrațiile finanțelor publice municipale, constituite la nivelul reședinței de județ din subordinea direcțiilor generale ale finanțelor publice județene, se reorganizează in administrații județene ale finanțelor publice.
Potrivit art. 99 alin 1 lit b din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici “persoana care are competență legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publlică prin act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere în următoarele cazuri: b) autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupatt de funcționarul public”.
În speță, instituția publică în cadrul căreia și-a desfășurat activitatea reclamantul - Administrația Finanțelor Publice A. I. - s-a reorganizat în Administrația Județeană a Finanțelor Publice A..
Funcția de șef de administrație ocupată de reclamant a existat în vechea organigramă și există și în noua organigramă, aspect care rezultă fără putință de tăgadă din înscrisurile depuse la dosar privind organigrama celor două instituții ( filele 148, 177 dosar).
În acest sens, nu poate fi primită susținerea pârâtei din prezenta cauză în sensul că funcția deținută anterior de reclamant nu mai există.
Susținerea pârâtei din prezenta cauză în sensul că la nivelul fostei DGFP A. înainte de reorganizare existau un număr de 498 de posturi ( printre care și postul deținut anterior de reclamant ) iar după reorganizarea noii structuri AJFP A. i-au fost aprobate un număr de 410 posturi, ceea ce înseamnă că la nivelul acestei unități fiscale a operat o reducere de 88 de posturi ( printre care și postul reclamantului ) nu poate fi primită de către instanță.
Așa cum s-a arătat anterior Administrația Județeană a Finanțelor Publice A. a luat ființă urmare a reorganizării Administrației Finanțelor Publice A. I. .
Chiar pârâta din prezenra cauză arată că “ instituția fiscală municipală condusă de reclamant anterior reorganizării ( AFP A. I. ) avea un număr de 89 de posturi, iar în prezent, AJFP A. are un număr de 409 posturi”.
Nu poate fi primită așadar nici susținerea pârâtei în sensul că a operat o reducere de personal cu 88 de posturi față de cele anterior arătate.
Personalul aferent Direcției Județene a Finanțelor Publice A. este preluat de structura nou înființată Direcția Regională a Finanțelor Publice B..
În consecință, instanța constată că au fost încălcate prevederile art.99, alin.1 lit.b, în sensul ca instituția nu si-a redus personalul ca urmare a reorganizării, funcția de Sef de Administrație nu a fost desființată .
Mai mult decât atât, prin Adresa nr._/3046/24.04.2014 Agenția Națională de Administrare Fiscală a arătat că “ R.O.F-ul emis anterior reorganizării și-a păstrat valabilitatea, acesta fiind în ființă, ulterior reorganizării nefiind emis un nou R.O.F ”.
Față de cele de mai sus, nu se poate reține împrejurarea că la momentul eliberării din funcția de șef de administrație reclamantul nu mai îndeplinea condițiile de a exercita această funcție sau că atribuțiile acestuia s-au modificat într-o pondere atât de mare care să impună eliberarea acestuia din funcție.
În consecință, instanța va admite cererea formulată de reclamantul B. Ș., CNP_, domiciliat în A. I., .. 123, jud. A. în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE – AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ cu sediul în București, sector 5, ..
Va dispune anularea Ordinului președintelui ANAF nr. 1119/01.08.2013, prin care reclamantul a fost eliberat din funcția de conducere de șef de administrație.
Va dispune reintegrarea reclamantului în funcția publică de conducere de șef de Administrație din cadrul Administrației Județene a Finanțelor Publice A..
Raportat la împrejurarea că reclamantului i s-a cauzat un prejudiciu prin eliberarea abuzivă din funcție, instanța constată că se impune și admiterea capătului de cerere vizând obligarea pârâtei la repararea prejudiciului cauzat ca urmare a eliberării din funcție, respectiv obligarea la restituirea sumei reprezentând diferență salarială dintre salariul aferent funcției de sef administrație și salariul aferent funcției de sef de serviciu, actualizată până la data plății în funcție de dobânda legală practicată de banca națională.
În temeiul art. 453 C.pr..civ va obliga pârâtele la plata către reclamant a sumei de 450 lei cu titlu de cheltuieli de judecată ( onorariu de avocat – 400 lei și taxă de timbru – 50 lei ).
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamantul B. Ș., CNP_, domiciliat în A. I., .. 123, jud. A. în contradictoriu cu pârâtul M. FINANȚELOR PUBLICE – AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ cu sediul în București, sector 5, ..
Dispune anularea Ordinului președintelui ANAF nr. 1119/01.08.2013, prin care reclamantul a fost eliberat din funcția de conducere de șef de administrație.
Dispune reintegrarea reclamantului în funcția publică de conducere de șef de Administrație din cadrul Administrației Județene a Finanțelor Publice A..
Obligă pârâta la reperarea prejudiciului cauzat ca urmare a eliberării din funcție, respectiv obligarea la restituirea sumei reprezentând diferență salarială dintre salariul aferent funcției de sef administrație și salariul aferent funcției de sef de serviciu, actualizată până la data plății în funcție de dobânda legală practicată de banca națională.
Obligă pârâtele la plata către reclamant a sumei de 450 lei cu titlu de cheltuieli de judecată ( onorariu de avocat – 400 lei și taxă de timbru – 50 lei ).
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare, cererea de recurs urmând a fi depusă la Tribunalul A..
Pronunțată în ședință publică, azi, 25.11.2014.
Președinte, M. B. B. | ||
Grefier, R. B. |
Red. M.B. /Tehnored. R.B./26.01.2015/ 4 Ex.
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Hotărâre din... | Pretentii. Sentința nr. 371/2014. Tribunalul ALBA → |
|---|
