Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 629/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 629/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 31-03-2014 în dosarul nr. 5875/107/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ Nr. 629/C./2014
Ședința publică de la 31 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE: M. C. C.
Grefier: M. R.
Pe rol se află pronunțarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta M. V. și pe pârâta D. B., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită, fără citare.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că:
La data de 28.03.2014, pârâta a depus la dosar concluzii scrise.
La data de 31.03.2014, reclamanta a depus la dosarul cauzei concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 24.03.2014, ce face parte integrantă din prezenta sentință, când instanța, la solicitarea reprezentantului reclamantei, a amânat pronunțarea la data de astăzi, pentru a se putea depune concluzii scrise.
Instanța reține cauza spre deliberare și pronunțare.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față, instanța constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._ /2014, reclamanta M. V., CNP_, in contradictoriu cu intimata D. Brasov a solicitat instanței ca prin sentința ce se va pronunța să dispună anularea deciziei nr. 549/1.08.2013, emisa de D. B., precum si a răspunsului la procedura prealabila, comunicat sub nr. 6423/18.10.2013 și să dispună reintegrarea sa, in funcția publica de execuție de inspector superior CU, gr. 5, clasa de salarizare 59 in cadrul AJFP A.; să se dispună obligarea intimatei la plata in favoarea sa a drepturilor salariale cuvenite pe perioada de la eliberarea din funcție si pana la data renumirii in funcție, in condițiile art. 106 din Legea 188/1999, cu cheltuieli de judecata.
In fapt, a arătat că a fost funcționar public, având funcția publica de execuție de inspector superior cl.l, gr. 5, clasa de salarizare 59, in cadrul Serviciului Inspecție Fiscala Persoane Fizice 2 - Direcția Generala a Finanțelor Publice A..
La data de 1.08.2013 a fost emisa decizia contestata, decizie ce i-a fost comunicata la data de 5.08.2013, in baza căreia era încunostintata ca in urma unui preaviz de 30 de zile calendaristice, este eliberata din funcția publica de execuție mai sus indicata, ca urmare a reorganizării instituției in care funcționează.
Motivul declarat al eliberării mele din funcție a fost acela al desființării postului său, sustinandu-se ca i se pune la dispoziție un alt post, din funcțiile publice vacante, iar pentru situația in care pentru respectiva funcții sunt mai multe cereri va fi organizat concurs pentru respectiva funcție.
In realitate, reorganizarea direcțiilor generale de finanțe nu s-a făcut prin desființarea vechilor funcții de execuție si înființarea unora noi, ci vechile funcții de execuție au rămas aceleași, atat ca si atribuții cat si ca si număr, in unele servicii fiind chiar mărit numărul lor.
Funcția ocupata de reclamanta anterior eliberării sale din funcție exista in continuare, cu aceleași atribuții, in cadrul aceluiași serviciu, in cadrul aceleiași organigrame.
Ceea ce s-a desființat ca urmare a reorganizării au fost funcțiile de conducere si nu cele de execuție.
Din analizarea temeiurilor de drept din Legea 188/1999 cuprinse in preambulul deciziei, reiese ca aceasta este emisa in baza prevederilor art. 97 lit. c, text ce prevede eliberarea din funcție, iar motivul acestei eliberări din funcție este cel ce se reglementează in art. 99 alin. 1 lit. b, respectiv reducerea personalului ca urmare a reorganizării activității prin reducerea postului ocupat de funcționarul public.
Or, o astfel de reducere a postului nu a avut loc efectiv in cadrul AJFP A., dupa cum reiese din organigrama, in cadrul serviciului unde a funcționat numărul funcțiilor de execuție ramând constant, in cadrul serviciului apărând chiar un post suplimentar.
Din textul art. 99 din Legea 188/1999 sunt invocate dispozițiile aliniatelor 2-7, texte care prevăd perioada de preaviz, posibilitatea reducerii programului de lucru in aceasta perioada, obligativitatea oferirii uni post vacant. Aceste dispoziții legale au fost respectate doar la modul declarativ, deoarece toate posturile, toate funcțiile de execuție din cadrul serviciului unde activa au fost declarate vacante, ca urmare a emiterii deciziilor de eliberare din funcție pentru toate persoanele angajate pe aceste funcții, pentru ca apoi sa fie făcuta aplicarea dispozițiilor aliniatului 7 din art. 99 din Legea 188/1999, cu privire la numirea pe unele din aceste funcții a unor funcționari publici cu funcții de conducere cărora li s-a desființat cu adevarat postul, iar pe posturile ramase s-a organizat concurs pentru toti funcționarii publici eliberați din funcții.
Printr-o simpla comparare a organigramelor existente anterior si ulterior reorganizării activității, se poate observa ca funcțiile publice de execuție nu au fost desființate, funcția ocupata de reclamantă anterior emiterii deciziei contestate exista in continuare, iar asa zisa reorganizare nu a fost altceva decât o eliberare din funcțiile de execuție, colectiva, a tuturor funcționarilor publici, pentru crearea in mod artificial a unor posturi libere, care au fost ocupate de foștii funcționari cu funcții de conducere, iar restul posturilor au fost scoase la concurs.
Din moment ce funcția publica ocupata exista in continuare, cu aceleași atribuții de serviciu ca si cele anterioare reorganizării, eliberarea din funcție a fost una abuziva, nelegala, motiv pentru care se impune a se anula decizia contestata.
Ca o consecința a acestei anulari, se impune reintegrarea sa pe funcția avuta anterior, cu plata drepturilor bănești cuvenite, actualizate in funcție de inflație, deci cu indexare, cu eventualele majorări si recalculări.
In termen legal, prin intermediul sindicatului din care face parte, împreuna cu ceilalți colegi aflați in aceeași situație juridica, a îndeplinit procedura prealabila, prin răspunsul formulat de intimata sub nr. 6423/18.10.2013 fiind respinsa cererea formulata in cadrul procedurii prealabile.
In aceste condiții, sunt îndeplinite cerințele de forma si fond pentru admiterea prezentei acțiuni.
In drept: art. 7 si urm. din Lgea 554/2004, art. 99 alin. 1 lit. b, art. 103,106,109 din Legea 188/1999.
Pârâta a depus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii.
În fapt, a arătat că actele administrative atacate in cauza au fost emise în aplicarea dispozițiilor H.G.nr. 520/2013 și ale O.U.G. nr. 74/2013. Sub acest aspect este foarte important de relevat faptul că atât O.U.G. nr. 74/2013 cât și H.G. nr. 520/2013 sunt acte normative care se caracterizează prin aplicabilitate generală, ele fiind publicate în Monitorul Oficial și adoptate cu respectarea prevederilor Legii nr. 52/2003, proiectele fiind publicate pe site-ul A.N.A.F. și puse în dezbatere publică. Din conținutul notei de fundamentare a O.U.G. nr. 74/2013 și H.G. nr. 520/2013 rezultă că promovarea acestor acte normative a fost determinată de contextul socio-economic actual, de opiniile și recomandările F.M.I. referitoare la scăderea cheltuielilor bugetare, precum și necesitatea eliminării disfuncționalităților, întăririi aparatului fiscal și utilizării resurselor la capacitate maximă în condiții de eficiență.
În drept, reorganizarea A.N.A.F. a fost realizată în temeiul O.U.G.nr. 74/2013 și ale H.G.nr. 520/2013, fiind materializată prin metoda fuziunii prin absorbție a unor structuri centrale și teritoriale. Astfel, începând cu data de 01.08.2013, conform dispozițiilor art.32 din H.G.nr.520/2013, coroborate cu cele ale art.10 alin.1 și art.13 alin.1 din O.U.G.nr.74/2013, odată cu . noii forme de organizare a A.N.A.F., Autoritatea Națională a Vămilor, direcțiile regionale și județene pentru accize și operațiuni vamale, direcțiile generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București, administrațiile finanțelor publice municipale și cele de sectoare și-au încetat existența sub aceste forme de organizare și au fost absorbite de către noua structură a A.N.A.F. după cum aceasta a fost înființată prin H.G.nr. 520/2013. Dispozițiile art. 13 din acest act normativ relevă structura teritorială a A.N.A.F. după reorganizare,
"Unitățile teritoriale ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală
(1) începând cu data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se înființează în subordinea Agenției direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, instituții publice cu personalitate juridică.
(2) Orașele în care au sediul direcțiile generale regionale ale finanțelor publice, aria de competență a acestora, precum și lista direcțiilor generale ale finanțelor publice județene și a municipiului București care se reorganizează ca direcții generale regionale ale finanțelor publice sunt cele prevăzute în anexa nr. 2.
(3) In cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice funcționează, ca structuri fără personalitate juridică:
a) direcții regionale vamale;
b) administrații județene ale finanțelor publice;
c) servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale;
d) birouri vamale de interior și de frontieră.
(4) Organizarea și funcționarea direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, precum și a structurilor prevăzute la alin. (3) se stabilesc prin ordin al președintelui Agenției, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice în cazul structurilor coordonate metodologic de structurile de specialitate din aparatul propriu al ministerului.
(5) Direcțiile generale regionale ale finanțelor publice sunt conduse de un director general, funcționar public, numit prin ordin al președintelui Agenției, cu avizul consultativ al ministrului ^ finanțelor publice.
(6) Directorul general al direcției generale regionale a finanțelor publice are calitatea de ordonator terțiar de credite.
(7) Directorul general al direcției generale regionale a finanțelor publice este ajutat în activitatea sa de directori executivi numiți în funcție prin ordin al președintelui Agenției, cu excepția directorului executiv - trezorerie.
(8) Direcțiile regionale vamale sunt conduse de un director executiv și se află în coordonarea Direcției generale a vămilor. In cadrul direcțiilor regionale vamale funcționează birouri vamale de interior și de frontieră, fără personalitate juridică, conduse de șefi birou, care sunt ajutați în activitatea lor de șefi birou adjuncți, numiți prin ordin al președintelui Agenției.
(9) Administrațiile județene ale finanțelor publice sunt conduse de un șef administrație, ajutat în activitatea sa de șefi administrație adjuncți, respectiv de trezorierul-șef, numiți în funcție prin ordin al președintelui Agenției, cu excepția șefilor administrație adjuncți -trezorerie din cadrul administrațiilor sectoarelor 1 - 6 ale finanțelor publice și al trezorierului șef.
(10) Directorii executivi - trezorerie și trezorierii-șefi din cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice, trezorierul-șef din cadrul administrațiilor județene ale finanțelor publice, precum și șefii de administrație adjuncți - trezorerie din cadrul administrațiilor sectoarelor 1 -6 ale finanțelor publice se numesc în funcție, în condițiile legii, prin ordin al ministrului finanțelor publice.
(11) în cadrul administrațiilor județene ale finanțelor publice, la nivelul municipiilor (altele decât cele reședință de județ) și orașelor pot funcționa, ca structuri subordonate, fără personalitate juridică, servicii fiscale municipale și orășenești, precum și birouri fiscale comunale la nivelul comunelor, conduse de șefi serviciu, respectiv de șefi birou.
(12) Șefii serviciilor fiscale municipale, orășenești și șefii birourilor comunale, precum și personalul de execuție din cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice se numesc în funcție prin decizie a directorului general, în condițiile legii.
(13) în cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice București funcționează, ca structuri subordonate, fără personalitate juridică, Administrația Județeană a Finanțelor / Publice Ilfov, precum și administrațiile sectoarelor 1 - 6 ale finanțelor publice și Administrația fiscală pentru contribuabili mijlocii.
(14) în cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice București funcționează Administrația fiscală pentru contribuabili nerezidenți.
(15) Șeful Administrației fiscale pentru contribuabili mijlocii și al Administrației fiscale pentru contribuabili nerezidenfi din cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice București se numesc în funcție prin ordin al președintelui Agenției."
Modificarea structurii generale a A.N.A.F. si a structurilor subordonate este evidentă.
Acest proces de preluare prin absorbție a vechii structuri este reglementat de art.10 alin.2, alin. 4, alin.5 și alin.8 din O.U.G.nr.74/2013 unde se prevede în mod expres că noua formă de organizare a A.N.A.F. (prin structura centrală și structurile teritoriale) va dobândi drepturi exclusive asupra activității și competențelor tuturor structurilor absorbite. Conform prevederilor art.20 alin.3 și alin." 4 din O.U.G.nr. 74/2013, A.N.A.F. și direcțiile generale regionale ale finanțelor publice (nou înființate ca structuri teritoriale cu personalitate juridică) se subrogă în toate drepturile și obligațiile instituțiilor absorbite, revenindu-le prin lege exercițiul drepturilor ce au aparținut anterior structurilor preluate.
În acest sens, pentru a delimita în concret acest proces de absorbție, arată că prin lege s-a stabilit faptul că drepturile și obligațiile fostelor direcții generale ale finanțelor publice județene, direcții regionale și județene pentru accize și operațiuni vamale au fost transferate în sarcina și exercițiul noilor înființate direcții generale regionale ale finanțelor publice (având arii de competență aferente regiunilor fiscale stabilite prin anexa nr.2 la H.G.nr.520/2013), acestea subrogându-se, sub toate aspectele, structurilor absorbite. în considerarea acestui proces de reorganizare, a acestei modalități prin care noua structură a devenit competentă material și teritorial în locul vechilor structuri, este important a sublinia că și dreptul de a exercita managementul personalului preluat a fost dobândit de către noua structură, art.10 alin.8, art.20 alin.3 și alin.4 din O.U.G.nr.74/2013 fiind foarte explicite din acest punct de vedere. Acesta este și temeiul ce a stat la baza încadrării personalului (preluat de la vechile structuri) pe noile funcții, în limita numărului de posturi aprobat.
Apreciază deosebit de important a contura faptul că deciziile de eliberare din funcție a persoanelor ale căror posturi au fost supuse reducerii ca urmare a reorganizării au fost emise de către direcțiile generale regionale ale finanțelor publice în exercitarea drepturilor dobândite „ope legis" de la unitățile absorbite, sub acest aspect O.U.G. nr.74/2013 și H.G.nr.520/2013 fiind fără echivoc.
Procesul de reorganizare al A.N.A.F a avut loc pe mai multe planuri, scopul declarat al acestei operațiuni fiind îndeplinit atât prin modificarea structurii interne (atât la nivel central cât și la nivel teritorial) sub aspectul atribuțiilor și competențelor cât și prin desființarea sau redenumirea unor unități. Astfel, reorganizarea a fost realizată printr-o reducere a numărului de posturi la nivelul A.N.A.F. și structurilor subordonate de la 28.904 înainte de reorganizare la 27.100 în prezent (art.9 alin.6 din H.G.nr.520/2013). Trebuie reținut faptul că din numărul de posturi rămas după reorganizare (27.100), 2.400 posturi sunt aferente Direcției Generale Antifraudă Fiscală ce a fost înființată conform prevederilor O.U.G.nr. 74/2013 și H.G.nr. 520/2013. Având în vedere faptul că reorganizarea A.N.A.F. a avut loc printr-o modalitate complexă, implicând și reduceri de personal, considerăm pertinent a sublinia că încadrarea personalului în noile funcții a avut loc prin numire directă (în cazurile în care numărul de posturi a fost egal sau mai mare decât numărul persoanelor ce urmau a fi reîncadrate în noile funcții) sau prin concurs (în cazurile în care numărul posturilor a fost mai mic decât personalul ce urma a fi numit în noile funcții). Atât în situație funcționarilor publici cât și în cazurile personalului contractual a fost respectat principiul egalității de șanse, fiecare persoană dintre cele ce au urmat a fi reîncadrate având posibilitatea de a opta pentru posturile declarate vacante în noua structură, concursurile fiind destinate și susținute în vederea departajării persoanelor ce au optat pentru același post. In acest sens, pe site-ul A.N.A.F. au fost publicate (asigurându-se astfel și obligația de transparență) posturile declarate vacante, fiecare persoană pentru care s-a dispus eliberarea din funcție cu preaviz având libertatea de a opta conform dorinței, pregătirii profesionale și exigențelor funcției. Concursurile pentru departajare au fost organizate și susținute în temeiul Ordinului nr.2133/2013 al Președintelui A.N.A.F., ordin pentru care, de asemenea a fost îndeplinită obligația de publicitate prin publicarea pe site.
Din conținutul notei de fundamentare la OUG nr. 74/2013 si la HG nr.520/2013 postate pe site-ul ANAF, rezulta faptul ca promovarea acestor acte normative a fost determinata de contextul socio-economic actual, opiniile si recomandările FMI referitoare la scăderea cheltuielilor bugetare, precum si necesitatea eliminării disfunctionalitatilor, întăririi aparatului fiscal si utilizării resurselor de care dispune la capacitate maxima si in condiții de eficienta .
Din conținutul aceleiași note de fundamentare rezulta faptul ca, prin aceasta reorganizare, s-au avut in vedere următoarele:
- crearea nivelului regional in scopul reducerii numărului de raportări către centrala ANAF, îmbunătățirii planificării si controlului, reducerii costului colectării si creării de unități mai echilibrate din perspectiva ponderii economice si a ponderii in colectarea veniturilor; abordarea structurii regionale are ca principal obiectiv imbunanatatirea performantei operaționale a ANAF si diminuarea costului colectării, in condițiile in care de la nivel central la nivel teritorial se va opera cu un număr de 8 structuri in locul celor 42, nivelul regional având inclusiv un rol de planificare, coordonare si control in raport cu unitățile subordonate din raza sa teritoriala, numărul funcțiilor de conducere reducandu-se considerabil; regionalizarea păstrează structura de organizare pe 3 paliere (sediul central/nivel regional/nivel local in loc de sediul central/nivel judetean/nivel local ), permițând insa un management mai bun, dar si economii importante in procesul de administrare fiscala
- crearea structurii antifrauda prin reorganizarea controlului operativ in cadrul aparatului propriu al ANAF, aceasta direcție antifrauda va fi o structura puternica având 8 servicii regionale aflate in directa subordonare a aparatului central, in scopul consolidării cadruului legal privind lupta impotriva evaziunii fiscale, prin crearea unui mecanism unic de control care sa inlature paralelismele si sa elimine astfel evaluarea fiscala diferita sau chiar contrara a aceleiași operațiuni economice ;
- asigurarea autonomiei Direcției generale a vămilor in exercitarea funcțiilor specifice vămii: securizarea frontierei externe a UE, efectuarea operațiunilor de vămuire, combaterea traficului de droguri si a traficului de marfuti contrafăcute;
- implementarea unei noi strategii de resurse umane si simplificarea procesului decizional care se va realiza pe de o parte prin realocarea personalului spre domeniile deficitare (antifrauda, inspecție fiscala, IT, juridic) sau spre organele fiscale cu cel mai mare grad de încărcare si pe de alta parte prin eliberarea din funcție a celor care nu mai corespund din punct de vedere profesional si al integrității; prin reducerea cu pana la 30% a funcțiilor de conducere se va accelera procesul decizional si se vor realiza economii in vederea incadrarii in fondurile bugetare alocate pentru cheltuielile de personal; a apărut necesitatea redistribuirii personalului atat intre structurile județene (care au un număr prea mare sau prea mic de personal in funcție de numărul de contribuabili administrați) cat si intre funcțiile administrației (migrarea personalului dinspre procesele masive cu valoare adăugata redusa către funcțiile mai complexe precum inspecția fiscala, asistenta contribuabililor si IT.
În actul normativ s-a ținut cont si de prevederile Ordonanței de urgență Guvernului nr. 77/2013 pentru stabilirea unor masuri privind asigurarea funcționarii administrației publice locale, a numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituții și autorități publice din subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori a ministerelor, respectiv:
- reducerea posturilor de la nivelul ANAF (aparat propriu și unități subordonate), conform prevederilor din ordonanță
- încadrarea în prevederile art. 3 din ordonanță cu privire la stabilirea numărului funcții de conducere, precum și la cerințele care trebuie îndeplinite în stabilirea structurii funcțiilor instituțiilor.
Tot astfel, modalitatea prezentata de reclamanta in cererea de chemare in judecata in care ar fi trebuit sa se faca reorganizarea nu are niciun temei legal, acesta invocând texte de lege care contravin celor expuse in motivarea acțiunii.
Si, tocmai, in vederea punerii in aplicare a dispozițiilor OUG nr.74/2013 si a HG nr. 520/2013, masuri de implementare mai sus amintite, Președintele Agenției Naționale de Administrare Fiscala a emis ordinele nr. 1104/2013, nr. 1106/2013, nr. 1113/2013 prin care
- s-a aprobat si repartizat numărul maxim de posturi pentru ANAF si direcții generale regionale ale finanțelor publice ;
- s-a aprobat numărul total de posturi pe fiecare direcție generala regionala a finanțelor publice ;
- s-a aprobat structura organizatorica a direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice si a structurilor din cadrul acestora ;
- s-a aprobat structura organizatorica a paratului propriu al ANAF ;
- s-au aprobat statele de funcții ale D. C., D. Timișoara, D. lasi, D. Cluj N., D. G., D. B., D. Ploiești, si D. BuGUfestk
Aceste ordine au fost emise in baza prerogativelor pe care le are Președintele ANAF, conform H.G nr. 520/2013 privind organizarea si funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscala (art. 9, art.10 alin.1, art.11 alin. 3).
In ceea ce privește reducerea numărului de posturi de la nivelul fostei D.G.F.P. A. (actuala Administrația Județeană a Finanțelor Publice A.) facem următoarele precizări:
Reorganizarea D.G.R.F.P. B. a implicat reducerea numărului de posturi la nivelul tuturor structurilor subordonte acestei. Astfel, inainte de reorganizare fosta D.G.F.P. A. avea aprobate un număr de 498 posturi iar dupa reorganizarea noii structuri AJFP A. i-au fost aprobate un număr de 410 posturi, ceea ce inseamna ca la nivelul acestei unități fiscale a operat o reducere de 88 posturi.
Anexează in acest sens adresa nr. 6690/ 31.10.2013 emisa de D. B. in care este prezentat tabelul comparativ cu situația numărului de posturi anterior reorganizării si dupa aceasta. De asemenea, depunem alăturat statele de funcții aprobate atat ale fostei D.G.F.P. A. cat si ale noii structuri AJFP A. care fac dovada reducerii numărului de posturi de la 498 la 410 posturi, precum si reducere numărului de posturi din cadrul structurii in care reclamanții si-au desfășurat activitatea de la 103 posturi la 90 posturi.
In ceea ce privește structura in care reclamanta si-a desfășurat activitatea -Activitatea de Inspecție Fiscala de la nivelul fostei D.G.F.P. A. invederează faptul ca aceasta structura a fost reorganizata in intregime. aceasta fiind reorganizata prin reducerea numărului de posturi alocat acestei structuri, prin eliberarea din funcție a tuturor funcționarilor publici incadrati in aceasta structura si prin asigurarea drepturilor funcționarilor publici eliberați din funcție de a opta pe posturile aprobate pentru noua structura de inspecție fiscala. In noua structura a AJFP A. -Activitatea de Inspecție Fiscala are aprobate un număr de 90 posturi. înainte de reorganizare existau 103 posturi la DGFP A. - Activitatea de Inspecție Fiscala.
Reorganizarea a vizat intreaga Structura de Inspecție Fiscala din cadrul fostei D.G.F.P. A. si nu doar un serviciu anume. In cauza nu a fost vorba de o reorganizare a unui serviciu ci a unei activități in integul sau. Activitatea de Inspecție Fiscala a fost reorganizata in intregul sau, sub toate structurile care formau aceasta activitate si nu doar pe o anumita ramura. Reorganizarea nu se putea face discriminatoriu prin desființarea unui anume post ocupat, dintr-o anumita structura, sens in care s-a procedat la acordarea de preavize tuturor funcționarilor din cadrul Activității de Inspecție Fiscala.
Reorganizarea Activității de Inspecție Fiscala din cadrul fostei D.G.F.P .A. a presupus eliberarea tuturor funcționarilor publici care isi desfășurau activitatea in vechea structura a Activității de Inspecție Fiscala A., nu doar a celor incadrati . si nu doar a funcțiilor de conducere cum susține reclamanta si crearea posibilității de exprimarea opțiunilor de ocupare a posturilor vacante aprobate prin statele de funcții in noua structura a Inspecției Fiscale din cadrul AJFP A..
începând cu data de 01.08.2013 a fost aprobat statul de funcții si numărul de posturi aferente A.J.F.P. A.. Posturile nou înființate in noua structura fiind vacante au fost puse la dispoziția funcționarilor publici/ personalului contractual eliberați din funcții/ posturi aceștia având posibilitate in condițiile precizate prin decizia de eliberare din funcție sa isi exprime opțiunea de a ocupa un anumit post. De altfel, reclamanta a epuizat toate etapele procesului de reorganizare exprimandu-si opțiunea de a ocupa un anumit post, participând la examenul de testare a cunoștințelor profesionale.
In acest context funcționarii publici incadrati in aceasta structura au fost eliberați din funcții potrivit art 99 alin. 1 lit b din legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicata r2, cu modificările si completările ulterioare.
2. Referitor la motivele invocate de reclamanta în susținerea acțiunii, reținând aspectele cu caracter general mai sus prezentate, solicită a se respinge acțiunea reclamantei având în vedere următoarele aspecte:
2.1 Reclamanta susține ca reorganizarea instituției nu s-a realizat prin desființarea vechilor funcții de execuție si înființarea unora noi, ci vechile funcții de execuție ar fi rămas aceleași.
Aceste susțineri sunt eronate si din contra prin prezenta va face dovada ca reorganizarea fostei D.G.F.P. A. a implicat si reducerea numărului de posturi atat la nivelul posturilor de conducere cat mai ales la nivelul posturilor de execuție. Am arătat mai sus si vom dovedi cu inscrisurile pe care le vom depune ca numărul de posturi al fostei D.G.F.P. A. a fost redus de la 498 posturi la 410 posturi aferente structurii nou înființate Administrația Județeană a Finanțelor Pubice A.. In ceea ce privește structura in care reclamanta si-a desfășurat activitatea, in noua structura a AJFP A. ^Activitatea de Inspecție Fiscala are aprobate un număr de 90 posturi. înainte de reorganizare existau 103 posturi la DGFP A. - Activitatea de Inspecție Fiscala.
Asa cum am dezvoltat mai sus prin reorganizarea A.N.A.F. (prin structura centrală și structurile teritoriale) D. B. a dobândit drepturi exclusive asupra activității și competențelor tuturor structurilor absorbite. Dreptul de a exercita managementul personalului preluat a fost dobândit de către D. B., art. 10 alin. 8, art.20 alin. 3 și alin. 4 din O.U.G.nr.74/2013 fiind foarte explicite din acest punct de vedere. Acesta este și temeiul ce a stat la baza încadrării personalului (preluat de la vechile structuri) pe noile funcții, în limita numărului de posturi aprobat.
Numărul de posturi ocupate anterior reorganizării este inferior numărului de posturi aprobat dupa reorganizare.
Reducerea postului ocupat de reclamanta a fost reală și efectivă si este dovedita de Ordinul emis de Președintele ANAF prin care s-a aprobat structura organizatorica a D.G.R.F.P. B.. Din statul de funcții rezulta ca urmare a reorganizării numărul de posturi aprobat este mult inferior vechii structuri aspect care a determinat eliberarea din funcție ale funcționarilor publici ale căror posturi au fost supuse reorganizării.
Reclamanta susține ca funcția sa exista in continuare cu aceleași atribuții, in cadrul aceluiași serviciu. Evident ca in cazul noii structuri create exista posturi similare ca si incadrare cu posturile aprobate in vechea structura insa ca si număr acestea sunt inferioare numărului de posturi aferent fostei D.G.F.P. A..
Important de subliniat sub acest aspect este faptul ca toate posturile aferente noii Structurii de Inspecție Fiscala din cadrul AJFP A. au fost ocupate in urma opțiunilor exprimate in acest sens de funcționarii publici eliberați din funcții si/sau in urma examenelor de departajare organizate in cazul in care pentru același post vacant au fost exprimate mai multe opțiuni. Postul ocupat anterior de reclamanta a fost suspus reorganizării prin reducererea acestuia.
Arată, totodată, faptul ca DGFP B. s-a reorganizat prin transformarea acestei instituții in Direcția Generala Regionala a Finanțelor Publice B..
In ceea ce privește celelalte DGFP-uri care fac parte din raza de activitate a D. B. (fostele D.G.F.P. A., D.G.F.P. Sibiu, D.G.F.P. M., D.G.F.P. C. si D.G.F.P. Harghita), acestea au fost preluate prin fuziune in limita posturilor aprobate pe care le-am menționat mai sus.
Astfel ca, in condițiile potrivit art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999,r2, cu modificările si completările ulterioare, eliberarea din funcție se comunica funcționarului in cazul in care instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public, situație in^-care ne regăsim si in prezenta cauza.
Prin urmare, având in vedere ca numărul de posturi aprobate in cadrul D. B. a fost inferior numărului de funcționari publici incadrati in cele 6 foste DGFP-uri, s-au acordat preavize, si astfel, in funcție de opțiunea fiecărui funcționar s-a stabilit daca este necesar organizarea unui examen de testare profesionala in conformitate cu prevederile art. 100 alin. 3 din Legea nr. 188/1999.
Prin lege s-a stabilit faptul că drepturile și obligațiile fostelor direcții generale ale finanțelor publice județene, direcții regionale și județene pentru accize și operațiuni vamale au fost transferate în sarcina și exercițiul noilor înființate direcții generale regionale ale finanțelor publice (având arii de competență aferente regiunilor fiscale stabilite prin anexa nr.2 la H.G.nr.520/2013), acestea subrogându-se, sub toate aspectele, structurilor absorbite, în considerarea acestui proces de reorganizare, a acestei modalități prin care noua structură a devenit competentă material și teritorial în locul vechilor structuri, este important a sublinia că și dreptul de a exercita managementul personalului preluat a fost dobândit de către noua structură, art.10 alin.8, art.20 alin.3 și alin.4 din O.U.G.nr.74/2013 fiind foarte explicite din acest punct de vedere. Acesta este și temeiul ce a stat la baza încadrării personalului^ (preluat de la vechile structuri) pe noile funcții, în limita numărului de posturi aprobat.
Apreciază deosebit de important a contura faptul că deciziile de eliberare din funcție a persoanelor ale căror posturi au fost supuse reducerii ca urmare a reorganizării au fost emise de către direcțiile generale regionale ale finanțelor publice în exercitarea drepturilor dobândite „ope legis" de la unitățile absorbite, sub acest aspect O.U.G.nr.74/2013 și H.G.nr.520/2013 fiind fără echivoc."
Tot in acest sens arătam faptul ca fuziunea prin absortie produce următoarele efecte juridice:
- dispariția unui subiect de drept existent (care este persoana juridica absorbita);
- transmiterea universala de la persoana juridica absorbita către persoana juridica absorbanta, care devine succeasoarea in drepturi, dar si in obligații celei dintâi.
Art. 14 din HG nr. 520/ 2013 la alin. 1 dispune: „Statele de funcții pentru direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se aproba de către președintele Agenției, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice pentru structurile coordonate metodologic de aparatul propriu al ministerului".
Potrivit art. 24 alin. 2 din HG nr. 520/ 2013 „Personalul Direcțiilor generale ale finanțelor publice care se reorganizează prin fuziune prin absorbite, se preia in cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice in limita numărului de posturi aprobat, in condițiile legii".
Prin OPANAF nr. 1106/ 2013, act normativ care a stat la baza emiterii deciziilor atacate in cauza s-au aprobat numărul de posturi pentru fiecare direcție generala regionala a finanțelor publice.
Totodată, prin OPANAF nr. 1113/ 2013 a fost aprobat statul de funcții al direcției generale regionala a finanțelor publice B., act normativ care de asemenea a stat la baza emiterii deciziilor atacate in cauza.
F. de reducerea numărului de posturi al AJFP A. dovedita de instituția noastră prin înscrisuri, inclusiv reducerea efectiva a numărului de posturi al structurii de inspecție fiscala este evident ca nu pot fi reținute susținerile reclamantei privitoare la faptul ca aceasta trebuia sa fie preluata in noua structura.
Lipsa posturilor vacante insuficiente pentru intreg personalul nu este imputabilă instituției noastre, care a suferit o ireversibilă reorganizare. Intenția legiuitorului de a oferi garanția unui post funcționarului public, nu poate paraliza activitatea unei instituții, supusă, în mod obligatoriu, reducerii de personal și care din motive obiective (lipsa posturilor vacante) nu poate oferi celui eliberat din funcție un post corespunzător pregătirii sale.
Deci acestea fiind datele cauzei, actele administrative contestate în reclamantei nu se poate susține că sunt ilegale și să se procedeze la anularea lor și reintegrarea petentului într-un alt post care de fapt, nu mai există.
2.2 Subliniază faptul ca reducerea numărului de posturi a operat la nivelul intregii tari atat la nivelul ANAF cat si a structurilor subordonate. Sub acest aspect depunem alăturat tabelul comparativ cu situația numărului de posturi la nivelul D.G.R.F.P. B. si a structurilor subordonate - anterior reorganizării si dupa reorganizare. Astfel, potrivit tabelului anexat situația se prezintă dupa cum urmează:
- DGFP A. (actuala AJFP A.): inainte de reorganizare: 498 posturi
dupa reorganizare: 410 posturi;
- DGFP C. (actuala AJFP C.): inainte de reorganizare: 345 posturi
dupa reorganizare: 276 posturi;
- DGFP Hargita (actuala AJFP Harghita): inainte de reorganizare: 464 posturi
dupa reorganizare: 384 posturi;
- DGFP M. (actuala AJFP M.): înainte de reorganizare: 544 posturi
dupa reorganizare: 448 posturi;
- DGFP Sibiu (actuala AJFP Sibiu): inainte de reorganizare: 502 posturi
dupa reorganizare: 391 posturi;
- DGFP B. ( actuala AJFP B.): inainte de reorganizare: 671 posturi
dupa reorganizare: 454 posturi;
- DRAOV B. ( actuala Direcția Regionala Vamala B.):
inainte de reorganizare: 250 posturi dupa reorganizare: 177 posturi;
Procesul de reorganizare nu a presupus tratament diferit al instituțiilor supuse reorganizării si in fiecare structura au operat reduceri de personal. Evident ca in ceea ce privește numărul de posturi supuse reorganizării s-au avut in vedere o . criterii obiective care au dus la stabilirea numărului de posturi supuse reorganizării (ex. numărul de contribuabili administrați pe fiecare structura subordonata, numărul funcționarilor publici, situația încasărilor etc).
2.3 Susținerea reclamantei privitoare la încălcarea de către D. B. a dispozițiilor art. 99 alin. 1 lit b din Legea nr. 188/ 1999 privind statutul funcționarilor publici sunt eronate. A dezvoltat mai sus cadrul legal in care s-a desfășurat procesul de reorganizare al instituției si vom face dovada prin inscrisurile depuse a reducerii efective de posturi. Reclamanta nu aduce nicio dovada susținerii potrivit căreia instituția publica nu si-a redus personalul ca urmare a reorganizării. Instituția publica si-a redus efectiv posturile cu respectarea OUG nr.74/2013 si a HG nr.520/2013 si a Ordinelor Presedintui Agenției Naționale de Adminsitrare Fiscala date in aplicarea actelor normative menționate.
De asemenea, reducerea numărului de posturi a operat si la nivelul întregii Activități de Inspecție Fiscala din cadrul AJFP A. in care reclamanta si-a desfășurat anterior activitatea.
Reclamanta face o grava confuzie cu privire la următoarea situație: Aceasta si-a desfășurat activitatea in cadrul fostei D.G.F.P. A. - Activitatea de Inspecție Fiscala -Persoane Fizice si se raportează la situația sa cu referire strict la serviciul in care isi defasurase activitatea.
Insa, reorganizarea a vizat intreaga Structura de Inspecție Fiscala din cadrul fostei D.G.F.P. A. si nu doar un serviciu anume. In cauza nu a fost vorba de o reorganizare a unui serviciu ci a unei activități in integul sau. Activitatea de Inspecție Fiscala a fost reorganizata in întregul sau, sub toate structurile care formau aceasta activitate si nu doar pe o anumita ramura. Reorganizarea nu se putea face discriminatoriu prin desființarea unui anume post ocupat, dintr-o anumita structura.
Reducerea numărului de posturi a operat la nivelul intregii structuri de inspecție fiscala, asa cum am arătat mai sus in vechea structura fiind aprobate un număr de 103 posturi acestei structuri, iar in noua structura fiind aprobate 90 de posturi.
Reorganizarea Activității de Inspecție Fiscala din cadrul fostei D.G.F.P .A. a presupus eliberarea tuturor funcționărilor publici care isi desfășurau activitatea in vechea structura a Activității de Inspecție Fiscala A., nu doar a celor încadrați . si crearea posibilității de exprimarea opțiunilor de ocupare a lesturi Io vacante creanțe in noua structura a Inspecției Fiscale din cadrul AJFP A..
Începând cu data de 01.08.2013 a fost aprobat statul de funcții si numărul de posturi aferente A.J.F.P. A.. Posturile nou înființate in noua structura fiind vacante au fost puse la dispoziția funcționarilor publici/ personalului contractual eliberați din funcții/ posturi aceștia având posibilitate in condițiile precizate prin decizia de eliberare din funcție sa isi exprime opțiunea de a ocupa un anumit post. De altfel, reclamanta a epuizat toate etapele procesului de reorganizare exprimandu-si opțiunea de a ocupa un anumit post, participând la examenul de testare a cunoștințelor profesionale.
In acest context funcționarii publici incadrati in aceasta structura au fost eliberați din funcții potrivit art 99 alin. 1 lit b din legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicata r2, cu modificările si completările ulterioare.
Tot astfel, din copia statelor de funcții anexata prezentei rezulta faptul ca numărul de posturi ocupate anterior reorganizării este inferior numărului de posturi aprobat dupa reorganizare atat in general pe total A.J.F.P. A., cat si in special pe structura de Inspecție Fiscala. Astfel, este dovedita îndeplinirea condiției prevăzuta de dispozițiile art. 99 din legea nr. 188/ 1999 privind reducerea postului ocupat de funcționarul public.
2.4 Învederează instanței de judecata ca reclamanta in procesul de reorganizare al instituției, a inteles sa parcurgă toate etapele puse la dispoziția funcționarilor publici eliberați din funcție. Astfel, reclamanta si-a exprimat in termenele stabilite prin preaviz dreptul de opțiune pentru unul dintre posturile vacante puse la dispoziție de ANAF. Important de subliniat este faptul ca funcționarii publici aveau posibilitatea sa opteze pe oricare din posturile vacante din cadrul Direcției Generale Regionale a Finanțelor Publice B., cu respectarea criteriilor specifice stabilite prin OPANAF nr. 2133/ 2013.
Deciziile de eliberare din funcție au fost emise de conducerea D.G.R.F.P. B. în conformitate cu actele normative enumerate în preambulul acestor acte administrative, funcționarii publici fiind înștiințați cu privire la faptul că vor fi eliberați din funcție la expirarea termenului de preaviz. Potrivit art. 2 din decizii termenul de preaviz a fost 30 zile calendaristice calculate de la data comunicării.
Reclamantei i-a fost pusa la dispoziția lista posturilor vacante aprobate prin noile state de funcții cu incepere de la 01.08.2013, urmare a reducerii numărului de posturi aferente structurii aferente.
În cadrul perioadei de preaviz reclamanta s-a conformat prevederilor art.3 din decizie și a manifestat intenția de a ocupa unul dintre posturile vacante oferite de A.N.A.F. conform anunțului postat pe site-ul acestei instituții. Reclamanta a inteles sa opteze pentru unul dintre posturile vacante de inspectori superiori din cadrul A.J.F.P. A. - Colectare si executare Silita.
Precizează ca reclamanta avea posibilitatea formulării de opțiuni pe orice post vacant din cadrul D. B., adică nu doar pe un post vacant din cadrul AJFP A., ci si pe un post vacant din celelalte AJFP-uri din cadrul regiunii B., sau chiar pe un post vacant al unei activități aflata la nivelul regiunii.
Pentru posturile vacante puse la dispoziția funcționarilor publici in termenul prevăzut in deciziile de eliberare din funcție, daca au existat mai multe opțiuni, au fost organizate examene de testare profesionala.
Întrucât cu privire la postul pe care a optat reclamanta din prezenta cauza au fost exprimate si alte opțiuni in conformitate cu dispozițiile OPANAF nr. 2133/ 2013 a fost organizat examen de testare profesionala a cunoștințelor. Reclamanta a susținut proba de departajare scrisa, fiind declarat respinsa în urma calculului punctajului final.
Important de reținut este faptul ca reclamanta a epuizat în totalitate efectele deciziei atacate, aceasta exercitându-și dreptul de opțiune pentru posturile vacante făcute publice la nivelul D.G.R.F.P. B.. Astfel, reclamanta nu numai că s-a conformat dispozițiilor din actele administrative atacate manifestându-și opțiunile în conformitate cu art. 3 din decizii, dar a si susținut și concursul pentru testarea profesionala in vederea departajării persoanelor ce au optat pentru aceleași posturi, confirmând odată în plus decizia de eliberare din funcția publica.
Reclamanta nu a contestat rezultatele sau modalitatea de desfășurare a concursului conform art. 32 din OPANAF nr. 2133/ 2013 al Președintelui ANAF.
După cum se poate constata, în cuprinsul cererii de chemare in judecata reclamanta nu a făcut nicio mențiune despre procedura la care a achiesat după primirea deciziei de eliberare din funcție, reclamanta solicitând anularea eliberării din funcție numai după ce a consumat în totalitate efectele juridice și rezultatul nu a fost pe placul sau.
Organizarea examenului de testare profesionala s-a făcut cu respectarea intru-totul a Regulamentului de organizare si desfășurare aprobat prin OPANAF nr. 2133/ 2013. In acest sens precizam ca au fost respectate toate procedurile privitoare la modul de organizare. Examenele de testare profesionala s-au organizat cu înștiințarea prealabila a funcționarilor publici.
Reclamanta face confuzie intre statele de funcții aprobate anterior reorganizării pentru vechea structura D.G.F.P. A. si statele de funcții aprobate incepand cu data de 01.08.2013 ulterior reorganizării, pentru noua structura AJFP A.. Faptul ca in noile state de funcții se regăsesc posturi de consilier superior, inspector principal, inspector superior etc. posturi care corespund încadrării anterioare a funcționarului public reclamanta nu înseamnă ca acestea sunt si posturile ocupate anterior de aceasta.
Statele de funcții aprobate incepand cu data de 01.08.2013 cuprind posturi de natura celor indicate de reclamant, respectiv consilier superior, inspector superior, consilier principal, inspector principal etc. insa acestea sunt încadrările aferente posturilor aprobate pe noua structura urmând ca in raport de pregătirea profesionala a fiecărui funcționar public, de criteriile referitoare la categorie, clasa, grad profesional, condițiile de vechime ale fiecăruia fiecare funcționar public eliberat din funcție sa isi exprime opțiunea de a ocupa unul din posturile vacante aprobate in urma reorganizării. Structura funcției publice, gradele profesionale ale funcției publice, condițiile de ocupare a unei anumite funcții publice sunt reglementate de legea nr. 188/ 1999 privind statutul funcționarilor publici. Faptul ca reclamanta a ocupat anterior un post de inspector superior nu înseamnă ca daca in noua structura se regăsește un alt post de inspector superior acesta este aferent postului ocupat anterior de reclamanta. T. funcționarii publici eliberați din funcții au avut incadrari asemănătoare de consilieri superiori, inspectori superior consilier principal, inspector principal etc.
Instanța urmează sa retina că nu s-a procedat la reducerea unui post anume ocupat, ci s-a procedat la reducerea numărului de posturi. Reducerea posturilor la nivelul AJFP A. in general, si la nivelul structurii de inspecție fiscala, a fost urmarea procesului de reorganizare al ANAF si structurilor subordonate, în temeiul actelor normative susmenționate, proces care a implicat si reducerea numărului de posturi.
Întrucât numărul de posturi de funcționari publici ai AJFP A. s-a redus la 410 -potrivit OPANAF nr. 2133/ 2013 - s-a dispus organizarea concursului pentru ocuparea posturilor aferente noii structuri, concurs la care reclamanții au si participat.
Eliberarea din funcție dispusă prin decizia atacata este urmarea reorganizării instituției prin reducerea unor posturi. Reclamanta a epuizat toate etapele procesuale prin participarea acesteia la concursul de departajare, în urma desfășurării căruia candidații ce l-au susținut si au acumulat punctajul necesar pentru ocuparea funcțiilor publice, au fost declarați admiși iar cei care au obținut punctaje inferioare au fost declarați respinși.
Decizia contestata a fost emisa cu respectarea Legii nr. 188/1999, r2, cu modificările si ulterioare. Testarea profesională la care a fost supuși funcționarii din cadrul AJFP A. nu a fost un concurs, în sensul recrutării sau promovării astfel cum acestea sunt reglementate de legea nr. 188/ 1999 privind statutul funcționarilor publici, ci o acțiune de a asigura celor ale căror funcții se reduc, posturi de nivelul celei deținute sau inferioare.
Reclamanta încearcă să inducă în eroare instanța atâta timp cât nu s-a procedat la reducerea unui post ca urmare a modificărilor aduse atribuțiilor de serviciu, ci a avut loc o reorganizare a instituției, prin reducerea numărului de posturi, cu obligația de încadrare la cheltuielile bugetare alocate. Reorganizarea, ca și modalitate efectivă de punere în practică, nu a prevăzut o modificare a atribuțiilor de serviciu, ci a constat într-o reducere a numărului de posturi.
Tocmai pentru ca si prin acțiunea introductiva se reia susținerea ca reorganizarea ANAF s-a făcut cu păstrarea numărului de posturi, reiterează faptul ca reorganizarea ANAF si a structurilor subordonate a implicat si reducerea numărului de posturi.
Reorganizarea instituției s-a făcut cu respectarea ordinii stabilita de legea nr. 188/1999, si anume: acordarea preavizelor, exprimarea opțiunilor pentru posturile vacante din cadrul D. B. care trebuia efectuata in perioada de preaviz, reîncadrarea persoanelor care au optat pentru posturile vacante din cadrul D. in condițiile in care nu au existat mai multe opțiuni decât posturi disponibile, in condițiile in care au existat mai multe opțiuni (cum este cazul reclamantului) s-a organizat examen de testare profesionala.
Depune înscrisuri privind susținerea de către reclamanta a examenelor de departajare si a rezultatelor obținute.
3. In ceea ce privește solicitarea reclamantei ca in urma admiterii acțiunii sa se dispună reîncadrarea acesteia in aceeași funcție in cadrul AJFP A., urmează ca instanța sa retina ca pentru toate considerentele dezvoltate mai sus aceasta cerere este inadmisibila. Aceasta intrucat postul ocupat anterior de reclamanta nu se mai regăsește in noua structura aprobata a AJFP A., astfel incat in mod evident, si in situația admiterii acțiunii reclamantei nu ar mai putea fi reîncadrată in posturi inexistente.
Ocuparea unei funcții publice nu se poate face decât in condițiile legii nr. 188/1999, republicata privind statutul funcționarilor pubici cu completările si modificările anterioare cu respectarea numărului de posturi aprobat prin acte normative. Instanța de judecata nu s-ar putea substitui legiutorului astfel incat, in situația in care ar admite acțiune reclamantei, sa dispună înființarea de noi posturi in care sa poată fi incadrata reclamanta. In cauza instanța de judecata nu a fost investita cu analizarea legalității si temeiniciei Ordinelor Președintelui ANAF prin care au fost aprobate statele de funcții, numărul de posturi etc. ale fiecărei administrații județene a finanțelor publice.
5. In ceea ce privește cererea de obligare a paratei la plata drepturilor salariale ce i s-ar fi cuvenit de la data eliberării din funcție solicitam respingerea si a acestei cereri raportat in primul rand la faptul ca acțiunea in intregul sau este neintemeiata.
In cauza eliberarea a fost efectuată în mod temeinic și legal astfel incat instanța nu poate dispune anularea deciziei de eliberare din funcție și obligarea angajatorului la plata drepturilor salariale.
In concluzie, solicită instanței sa constate faptul ca reducerea de posturi, efectuata in cadrul AJFP A., a fost efectiva, reala si serioasa, realizandu-se cu respectarea dispozițiilor legale in vigoare astfel incat se impune respingerea acțiunii reclamantei.
Învederează faptul ca in cauza similara cu prezenta, respectiv in cauza având ca obiect anularea deciziei de eliberare din postul ocupat emisa de D.G.R.F.P. B. la data de 01.08.2013 instanța de judecata s-a pronunțat in sensul respingerii acțiunii. Invocam in acest sens sentința civila nr. 2503/ 11.12.2013 ) pronunțata de Tribunalul A. in dosar nr._ .
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Cu titlu prealabil, instanța constată că reclamanta, prin înscrisul de la fila 135 a solicitat repunerea pe rol a cauzei, cerere asupra căreia nu se va pronunța, întrucât a fost depusă după închiderea dezbaterilor, astfel că orice apreciere în privința acesteia ar încălca principiile publicității, contradictorialității și dreptul la apărare al pârâtului.
Pe fond:
Prin decizia 549/01.08.2013 (fila 7), reclamanta a fost eliberată din funcția publică de execuție inspector superior cl. I gr. 5 clasa de salarizare 59 din cadrul SIF – PF 2 – DGFP A. la dat expirării termenului de preaviz și i s-a acordat un termen de preaviz de 30 de zile calendaristice de la data comunicării, urmând ca în termen de maxim 7 zile de la data emiterii deciziei ANAF să îi pună la dispoziție lista funcțiilor publice vacante corespunzătoare existente la nivelul instituției prin publicarea acesteia pe site-ul ANAF și al MFP, afișarea la avizierul agenției, la sediul D. și la sediul tuturor administrațiilor județene ale finanțelor publice. Reclamanta putea opta în condițiile legii pentru numirea în una din funcțiile publice vacante corespunzătoare puse la dispoziție în termen de maxim 7 zile lucrătoare de la expirarea termenului prevăzut în al. 1.
Principala critică a reclamantei vizează împrejurarea că reorganizarea direcțiilor generale de finanțe nu s-a făcut prin desființarea vechilor funcții de execuție si înființarea unora noi, ci vechile funcții de execuție au rămas aceleași, atat ca si atribuții cat si ca si număr, in unele servicii fiind chiar mărit numărul lor, iar funcția ocupata de reclamanta anterior eliberării sale din funcție exista in continuare, cu aceleași atribuții, in cadrul aceluiași serviciu, in cadrul aceleiași organigrame, ceea ce s-a desființat ca urmare a reorganizării au fost funcțiile de conducere si nu cele de execuție.
Din înscrisurile depuse în probațiune, instanța apreciază că această susținere este neîntemeiată, întrucât din adresa 1072/13.03.2014 (fila 106), rezultă că numărul de posturi din fosta DGFP A. era de 498, în structura AJFP A. fiind 409, producându-se așadar o reducere a numărului acestora. În ceea ce privește funcția concretă ocupată de reclamantă, inspector superior – SIF- s-a produs, în mod similar, a reducere numerică a posturilor de la 5 (fila 54, 55) la 3 (fila 60), toate fiind de execuție. De asemenea, având în vedere dispozițiile art. 14 al. 1 și 24 al. 2 din HG 520/213, se constată că vechile funcții de execuții au fost desființate, apărând în locul acestora, în structurile nou înființate funcții noi, chiar dacă aveau atribuții funcționale similare sau identice, întrucât factorul decizional care valida existența acestora își exercita distinct dreptul de dispoziție cu privire la acestea, în limitele prevăzute de lege.
Articolele antemenționate prevăd:
„Art. 14 al. 1 din HG nr. 520/ 2013: „Statele de funcții pentru direcțiile generale regionale ale finanțelor publice se aproba de către președintele Agenției, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice pentru structurile coordonate metodologic de aparatul propriu al ministerului".
Art. 24 alin. 2 din HG nr. 520/ 2013: „Personalul Direcțiilor generale ale finanțelor publice care se reorganizează prin fuziune prin absorbite, se preia in cadrul direcțiilor generale regionale ale finanțelor publice in limita numărului de posturi aprobat, in condițiile legii".”
Așadar, a fost respectat art. 99 al. 1 lit. b din Legea 188/1999, care impune: „Persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public.” Pârâta a respectat și prevederile al. 3 și 5 care dispun:
„(3) În cazul eliberării din funcția publică, autoritatea sau instituția publică este obligată să acorde funcționarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice.
(5) În cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), c) și e), în perioada de preaviz, dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, aceasta poate să le pună la dispoziția funcționarilor publici.”
Deci, fuziunea prin absorbție nu este suficientă pentru a garanta reclamantei ocuparea în continuare a postului deținut anterior reorganizării, fiind necesar ca postul să se încadreze în limita numărului de posturi aprobat de către președintele Agenției, cu avizul Ministerului Finanțelor Publice.
Producându-se o diminuare a numărului de posturi în noua structură organizatorică, în condițiile unor opțiuni în condițiile legii pentru numirea în una din funcțiile publice vacante superioare numeric din partea angajaților fostei DGFP A., a fost organizat examen, reclamanta fiind declarată respinsă, obținând 38 de puncte din minimul necesar de 50 (filele 40 și 44).
În consecință, neidentificând nici un motiv de nelegalitate sau netemeinicie în privința actelor administrative atacate, constatând că susținerile reclamantei sunt neîntemeiate, în baza art. 18 din Legea 554/2004, instanța va respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta M. V. CNP_, in contradictoriu cu pârâta D. B..
În baza art. 453 NCPC, fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamanta M. V. CNP_, in contradictoriu cu pârâta D. B..
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 de zile de la data comunicării, care se va depune la Tribunalul A..
Pronunțată în ședința publică din data de 31.03.2014.
Președinte, M. C. C. | ||
Grefier, M. R. |
Redactat CMC
Tehnoredactat MR
4 ex. /11.04.2013
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 25/2014.... | Litigiu cu Curtea de Conturi. Legea Nr.94/1992. Sentința nr.... → |
|---|
