Pretentii. Sentința nr. 491/2014. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 491/2014 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 14-03-2014 în dosarul nr. 5688/107/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, F. ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ Nr. 491/C./2014
Ședința publică de la 14 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. C. P. - Președinte Secție
Grefier R. C.
Pe rol se află judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul T.-V. I. și pârâții ADMINISTRAȚIA F. PT. MEDIU, ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A., DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. și S. F. MUNICIPAL AIUD, având ca obiect pretentii.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat B. M. pentru reclamantă, lipsind pârâtele.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care:
Instanța pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a AJFP A. și DGRFP B. invocată la termenul anterior de judecată.
Avocata reclamantului solicită admiterea excepției, pârâtă în cauză este serviciul F. Municipal Aiud.
Avocata reclamantului depune la dosar chitanța în sumă de 150 lei reprezentând onorariu avocat și chitanța în sumă de 33,56 lei reprezentând servicii traducere.
Avocata reclamantului susține că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat în cauză împrejurare față de care instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Avocata reclamantului solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată. Cu cheltuieli de judecată reprezentând taxă timbru, traducere acte și onorariu avocat.
INSTANȚA
Asupra cauzei de față
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului A. în dosar nr._, astfel reclamantul T.-V. I. în contradictoriu cu ADMINISTRAȚIA F. PT. MEDIU, ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A., DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. și S. F. MUNICIPAL AIUD a solicitat obligarea paratelor sa restituie reclamantului, suma de 986lei, achitata de acesta cu titlu de taxa de poluare pentru autovehicule și dobanda legala, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii reclamantul arată in esenta că, a achiziționat dintr-un stat membru al Uniuni Europene, un autoturism „second- hand „ pentru înmatricularea căruia în România, a fost obligat să achite suma solicitată în petit cu titlu de taxă poluare. Mai arată că, deși a solicitat pârâtelor restituirea acestei taxe nu s-a dispus restituirea acesteia.
Reclamantul mai susține în esență că, plata taxei reprezintă o obligație legală, care derivă din reglementările Codului fiscal, și care contravine dispozițiilor art.90 din Tratatul Comunității Europene, potrivit cărora nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. Totodată, reclamantul precizează că prin perceperea acestei taxe s-a încălcat principiul nediscriminării produselor importate, deoarece, pentru autovehiculele deja inmatriculate in Romania, la o noua inmatriculare, taxa nu mai este perceputa, fiind perceputa in mod discriminatoriu numai pentru autoturismele inmatriculate in Comunitatea Europeana si reinmatriculate in Romania.
În drept au fost invocate art.11 si 148 din Constituția României; art.90 si 234 din Tratatul privind instituirea Comunității europene, art.1 alin.4 din Codul F..
În probațiune au fost depuse in copie inscrisuri, reprezentand: dovada îndeplinirii procedurii prealabile, ( cererea pentru restituirea taxei de poluare adresata paratelor), chitanța privind achitarea taxei de poluare, traducerea legalizata a actelor de provenienta auto, Cartea de identitate a autoturismului emisa de autoritatile romane și decizia de calcul al taxei de poluare.
Cererea a fost legal timbrata.
Parata ADMINISTRATIA F. PENTRU MEDIU nu a depus întâmpinare.
Prin întâmpinarea formulată DGRFP B. a solicitat respingerea acțiunii arătând în esență că taxa reglementată prin OUG 50/2008, așa cum rezultă din preambulul acesteia a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în domeniu. Taxa specială nu poate fi considerată ilegală, altfel ar însemna că legea este neconstituțională, iar în acest sens se poate pronunța numai Curtea Constituțională. În ceea ce privește incidența prevederilor art. 90 din Tratat aceasta este operantă atunci când taxa aplicată produselor importate și taxa aplicată produselor naționale similare sunt calculate pe baza unor criterii diferite. Or, taxa de poluare este datorată atât pentru autoturismele produse în România, cât și pentru cele produse în afara țării, atât pentru autoturismele noi cât și pentru cele second hand.
S-a mai invocat interpretarea data art. 90 par. 1 din Tratatul CE, de catre CJCE, in sensul ca acesta interzice o taxa de poluare perceputa cu ocazia primei inmatriculari, atata timp cat valoarea taxei, determinata exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autoturismului si clasificarea din punct de vedere al poluarii, este facuta fara a se lua in calcul, deprecierea autoturismului, de o asemenea maniera incat, atunci cand se aplica autoturismelor second hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse in valoarea reziduala a unor autoturisme second hand similare, care au fost deja inmatriculate in statul membru. Or, formula de calcul a taxei de poluare reglementata de Oug Nr. 50/2008, este conforma normelor europene in domeniu si in concordanta cu jurisprudenta CJCE.
Examinând excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor DGRFP B. și AJFP A. instanta constată că este întemeiată, întrucât raportat la art. 1 alin. 1 din OUG nr. 50/2008, in cauzele având obiect taxa de poluare calitate procesuala pasiva o are Administrația F. pentru Mediu, de vreme ce taxa de poluare se face venit la bugetul fondului pentru mediu si se gestionează de Administrația F. pentru Mediu.
Totodată raportat la art. 5 alin. 1 din OUG nr. 50/2008, coroborat cu art. 3 din Normele Metodologice nr. 686/2008, administrațiile finanțelor publice teritoriale sunt organele fiscale abilitate să calculeze si să încaseze taxa de poluare, acestea putând sta în judecată întrucât au organe proprii de conducere.
Ca atare, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. și ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A.. și în consecință va respinge acțiunea formulată de partea reclamanta în contradictoriu cu aceste pârâte.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
In vederea inmatricularii in Romania a autoturismului marca VW cu nr. de identificare WVWZZZ1HZPW120422, achizitionat din GERMANIA, unde fusese inmatriculat inca din anul 1993, reclamantul a achitat, cu titlu de taxa de poluare, suma a carei restituire o solicita.
Desi potrivit inscrisurilor, depuse in copie la dosarului cauzei, reclamantul s-a adresat paratelor, solicitandu-le restituirea taxei de poluare, acestea nu au dat curs solicitarilor sale, iar pozitiile exprimate de acestea prin intampinarile depuse la dosarul cauzei, sunt lipsite de echivoc in ceea ce priveste refuzul restituirii taxei de poluare, a carei impunere, o considera in deplina concordanta cu principiile comunitare in materie fiscala.
Acțiunea de față este consecința refuzului nejustificat al pârâtelor de a restitui suma în discuție.
Potrivit art. 1 alin. 1 din OUG 50/2008, ordonanța de urgență stabilește cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Așa cum rezultă din preambulul actului normativ, taxa a fost instituită în scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu, ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene.
Articolul 3 din OUG nr. 50/2008 introduce o taxă (numită taxă pe poluare) pentru autovehiculele din categoriile M1-M3 și N1-N3 În temeiul articolului 4 litera a din OUG nr. 50/2008, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România, fără ca textul să facă vreo distincție nici între autoturismele produse în România și cele produse în afara acesteia, nici între autoturismele noi și cele de ocazie.
Articolul 6 alineatul 1 din OUG nr. 50/2008 prevede modul în care se calculează taxa.
Articolul 14 din OUG nr. 50/2008 prevede că ordonanța intră în vigoare la 1 iulie 2008. Taxa se datora numai pentru autovehiculele înmatriculate pentru prima dată în România ulterior acestei date. Aceasta nu era aplicabilă vehiculelor înmatriculate anterior și aflate deja în circulație.
OUG nr. 50/2008 a fost modificată prin OUG nr. 208/2008 pentru stabilirea unor măsuri privind taxa pe poluare pentru autovehicule. Potrivit acestei ordonanțe de urgență, autovehiculele a căror capacitate cilindrică nu depășește 2000 cm3 și care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene începând cu data de 15 decembrie 2008 erau exceptate de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule, stabilită potrivit OUG nr. 50/2008. Aceste dispoziții urmau să rămână în vigoare până la 31 decembrie 2009.
OUG nr. 208/2008 a fost abrogată prin OUG nr. 218/2008 privind modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care a modificat din nou OUG nr. 50/2008. Această ordonanță prevede, printre altele, anumite exceptări suplimentare pentru anumite autovehicule înmatriculate pentru prima dată (indiferent dacă în România sau în alte state membre) între 15 decembrie 2008 și 31 decembrie 2009.
Tribunalul constată că OUG nr. 50/2008, atât OUG nr. 50/2008, în varianta inițială, în vigoare între 1.07.2008 și 14.12.2008, și ulterior între 1.01.2010 și până în prezent, dar și OUG nr. 50/2008, cu modificările aduse prin OUG nr. 218/2008 și OUG nr. 7/2009, este contrară art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene (actualul articol 110 TFUE).
Astfel, cu privire la OUG nr. 50/2008, în varianta inițială, în vigoare între 1.07.2008 și 14.12.2008, și ulterior între 1.01.2010 și până în prezent, s-a stabilit neconformitatea cu legislația comunitară, în sensul că prin Hotărârea Curții de Justiție a Uniunii Europene, din 7.04.2011, în cauza T. C‑402/09, Camera Întâi a Curții a stabilit, în cauza având ca obiect "Impozite interne – Articolul 110 TFUE – Taxă pe poluare aplicată cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculelor – Neutralitatea taxei între autovehiculele de ocazie importate și vehiculele similare aflate deja pe piața națională", cauza C‑402/09, cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu (România), prin decizia din 18 iunie 2009, primită de Curte la 16 octombrie 2009, în procedura I. T. împotriva Statului Român prin Ministerul Finanțelor și Economiei, Direcției Generale a Finanțelor Publice Sibiu, Administrației Finanțelor Publice Sibiu, Administrației F. pentru Mediu, Ministerului Mediului, că articolul 110 TFUE (fostul art. 90 TCE) trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
Iar cu privire la OUG nr. 50/2008, cu modificările aduse prin OUG nr. 218/2008 și OUG nr. 7/2009, prin Hotărârea Curții (Camera întâi) din 7 iulie 2011 "Impozite interne – Articolul 110 TFUE – Taxă pe poluare aplicată cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculelor", în Cauza C‑263/10, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 267 TFUE de Tribunalul Gorj (România), prin decizia din 24 martie 2010, primită de Curte la 27 mai 2010, în procedura I. N., s-a stabilit că articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație în statul membru menționat a unor vehicule de ocazie cumpărate din alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.
În această din urmă hotărâre, s-a arătat:
"26. Astfel cum a arătat Curtea la punctul 58 din Hotărârea T., citată anterior, o reglementare precum OUG nr. 50/2008 are ca efect faptul că autovehiculele de ocazie importate și caracterizate printr‑o vechime și o uzură importante sunt supuse, în pofida aplicării unei reduceri mari a cuantumului taxei pentru a ține seama de deprecierea lor, unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o astfel de sarcină fiscală. Nu se poate contesta că, în aceste condiții, reglementarea națională menționată are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre.
27. Aceleași considerații se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. Astfel, din dosarul cauzei rezultă că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008 mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr‑o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în nici un fel grevate de o asemenea sarcină fiscală. Pe de altă parte, cu ocazia ședinței, care a avut loc după pronunțarea Hotărârii T., citată anterior, guvernul român nu a susținut că ar exista o diferență relevantă, în scopul examinării compatibilității cu articolul 110 TFUE a unei taxe precum cea reglementată de OUG nr. 50/2008, între versiunea inițială a OUG nr. 50/2008 și versiunile ulterioare ale acesteia. "
Constatând așadar că suma impusă în speță cu titlu de taxă de poluare, în vederea înmatriculării, nu poate fi datorată, potrivit legislației comunitare, instanța va dispune admiterea acțiunii ca întemeiată și va obliga pârâtele să restituie reclamantului suma achitată de acesta cu titlu de taxă de poluare.
În conformitate cu dispozițiile art. 120 alin. 1 din Codul de procedură fiscală, pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget, contribuabilii au dreptul la dobânda din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 113 alin. 2 sau la art. 199, după caz, iar acordarea dobânzilor astfel acumulate se face la cererea contribuabililor. Conform art. 120 alin. 2 din același act normativ, dobânda datorată este la nivelul majorării de întârziere prevăzute de prezentul cod (…). Astfel, vor fi obligate și la plata sumei reprezentând dobânda legală, calculată de la data cererii de restituire, și până la data restituirii efective a sumei, potrivit art. 124 Codul de procedură fiscală.
În temeiul art. 453 NCPC va obliga pârâtele la plata cheltuielilor de judecată suportate de reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. și ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A..
Respinge acțiunea formulată de reclamantul T. V. I. CNP_, cu domiciliul ales la Cabinetul de avocat B. M. cu sediul în Aiud, ., jud. A. împotriva pârâtelor DIRECȚIA G. REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B. – cu sediul în B., .. 7 și ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE A. cu sediul în A. I., ., jud. A..
Admite acțiunea formulată de reclamantul T. V. I. împotriva pârâților S. F. MUNICIPAL AIUD (în calitate de succesor al AFP Aiud) cu sediul în Aiud, .. 8, jud. A. și ADMINISTRAȚIA F. PENTRU MEDIU cu sediul în Splaiul Independenței, nr. 294, Corp A, Sector 6, București.
Obligă pârâții să restituie reclamantului suma de 986 lei reprezentând suma achitată de reclamant cu titlu de taxă de poluare potrivit chitanței . nr._/05.12.2008 precum și dobânda legală aferentă acestei sume conform Codului de procedură fiscală, începând cu data achitării taxei și până la data plății efective.
Obligă pârâții la plata sumei de 282,56 lei cu titlu de cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare care se va depune la Tribunalul A..
Pronunțată in ședința publica din 14.03.2014.
Președinte, A. C. P. Președinte Secție | ||
Grefier, R. C. |
Red. Tehnoredact PAC
5 ex./19.03.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 155/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Sentința nr. 430/2014.... → |
|---|
