Anulare act administrativ. Sentința nr. 426/2015. Tribunalul ALBA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 426/2015 pronunțată de Tribunalul ALBA la data de 02-06-2015 în dosarul nr. 900/107/2015
Acesta este document finalizat
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL A.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV, FISCAL ȘI DE INSOLVENȚĂ
SENTINȚA ADMINISTRATIVĂ Nr. 426/C./2015
Ședința publică de la 02 Iunie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE B. M. B.
Grefier M. R.
Pe rol judecarea cauzei privind pe reclamantul Ț. R. AGRO P.F.A. și pe pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN A., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că:
La data de 02.06.2015, pârâta a depus la dosarul cauzei concluzii scrise.
Instanța constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost reținute în încheierea de ședință din data de 19.05.2015, ce face parte integrantă din prezenta sentință, când instanța, din lipsă de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea în cauză la data de astăzi.
TRIBUNALUL
Prin cererea de chemare în judecată formulată la data de 10.03.2015, reclamantul Ț. R. AGRO P.F.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURĂ - CENTRUL JUDEȚEAN A., ca prin hotărâre, să se dispună:
1. anularea in tot a instintarii de respingere a solicitării sale de a beneficia de ajutoare naționale tranzitorii respectiv de ajutoare specifice pentru producătorii de lapte si carne de vita pentru anul 2014 - zona defavorizata - având in vedere nelegalitatea si netemeinicia măsurii luate;
2. obligarea paratei sa procedeze la plata către reclamant a sumelor de bani cuvenite conform cererii depuse si aprobate de către parata ca urmare a constatării nelegalitatii măsurii luate fata de reclamanta.
3. cu cheltuieli de judecata, in ceea ce privește cuantumul taxei de timbru .
Solicită a se constata nelegalitatea măsurii luate de către parata, având in vedere necomunicarea către reclamant a neconformitatilor susținute de către parata atat prin instiintarea de respingere cat si prin răspunsul la contestația formulata. Precizează că, în aceste sens, se poate invoca excepția tardivității măsurii luate având in vedere prevederile OMA 573/2014, care la art. 27 alin 1 si 2 prevede termenele pana la care se vor transmite situațiile centralizate a cererilor pentru fiecare schema de plata.
De asemenea, solicită instanței de judecata sa constate neîndeplinirea de către parata a obligațiilor prevăzute de art. 26 alin 2, respectiv aceea de a aduce la cunoștința beneficiarului tipului de subvenție in timp util toate neconformitatile apărute pana la momentul centralizării tuturor cererilor. In acest sens apare ca o măsura abuziva din partea instituției administrative faptul de a comunica doar o instiintare de respingere a unei cereri pe un motiv anume fara ca anterior beneficiarul sa fie instiintat ca cererea sa nu mai îndeplinește condițiile legale, in ciuda faptului ca la momentul depunerii tuturor actelor acestea îndeplinea toate condițiile obligatorii si specifice prevăzute de art. 11 si 12 din OMA 573/2014.
Solicită admiterea acțiunii si fata de lipsa vreunei culpe a sa si a neimplicarii directe in actele comunicate intre instituții. Aceasta solicitare o face având la baza un aspect necunoscut de către el si neacceptat, respectiv aceea ca pe parcursul unui an au apărut schimbări in ceea ce privește calitatea de medic veterinar concesionar pe raza comunei unde subscrisa isi are sediul, acest lucru atrăgând nulitatea tuturor actelor emise de un anumit medic, aspect dedus din răspunsul la contestație formulat de către parata .
In acest sens consideră ca exista o nelegalitate a deciziilor emise de către parata, intrucat in mod nejustificat si lipsit de orice culpa, s-a dispus excluderea sa de la plata subvențiilor specifice domeniului zootehnic având ca justificare faptul ca de la o anumita data ar fi incetat contractul dintre DSVSA A. si medicul concesionar din zona unde deține animalele, iar toate actele emise de către respectiva persoana nu ar mai fi fost valabile .
Consideră ca cu o astfel de motivare a deciziei cu buna știința se încearcă excluderea sa de la a beneficia de un sprijin legal, intrucat nu i s-a adus la cunoștința aceste aspecte la momentul cand s-a depus cererile de sprijin și nu i s-a adus la cunoștința de autoritățile in măsura ca actele ( adeverințele) emise nu ar mai fi fost valabile, ca medicul veterinar din zona nu ar mai fi in măsura sa emită adeverințe si alte aspecte legate de procedura de informare .
Precizează faptul ca in mod legal si in termen a depus actele in conformitate cu dispozițiile legale, aceste documente au fost insotite de avizele tuturor instituțiilor abilitate, astfel incat s-a constatat eligibilitatea cererii. Comunicarea respectivei instiintari de respingere a cererii pe motivul ca intre timp s-a constatat incetat contractul de inchiriere a medicului veterinar, apare ca o sancțiune ce nu are legătura cu condițiile de legalitate pe care a trebuit sa le îndeplinească la momentul cand a depus cererea de sprijin specific si tranzitoriu in domeniul zootehnic.
Solicită instanței de judecata sa aibă in vedere faptul ca parata nu a procedat in mod corect atunci cand a emis instiintarea de respingere intrucat nu a analizat daca la momentul cand s-a formulat cererea beneficiarul era sau nu in cunoștința de cauza cu privire la modificările apărute in contractele de concesiune. Prin raspunsul la contestație se observa ca parata a avut cunoștința de modificările apărute abia in luna septembrie si octombrie 2014, cu mult ulterior datelor cat au fost depuse dosarele pentru subvenții, fapt pentru care apreciem ca nu se poate invoca culpa beneficiarului in ceea ce privește neindeplinirea condițiilor cerute de lege. Aceste documente au fost întocmite in mod legal astfel incat nu se justifica măsura luata, ba mai mult asa cum a precizat, aceste schimbări nu au fost aduse la cunoștința beneficiarului in timp util, mai bine spus chiar deloc pentru a putea complini eventuale lipsuri.
F. de aceste aspecte solicită a fi admisă acțiunea asa cum aceasta a fost formulata, in sensul anularii in tot a instintarii de respingere, dispunand obligarea paratei sa procedeze la emiterea dispozițiilor de plata fata de reclamant.
În drept: legea 554/2004 actualizata, OMA 573/2014.
În probatiune: acte justificative și proba cu martorul - medicul ce a eliberat adeverințe, Dr. M. I..
La data de 10.04.2015, pârâta a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
In fapt, pârâta susține că, la data de 20.06.2014, reclamantul a depus la APIA centrul județean A. cererea unică de plată pentru sectorul zootehnic - anul 2014, înregistrată cu nr.AB009840 din 20.06.2014.
Prin această cerere reclamantul a solicitat plăți în cadrul schemelor ANTB (ajutoare naționale tranzitorii-bovine) pentru 14 animale, ZDVL (ajutor speciile zona defavorizată - vaca de lapte) pentru 2 animale și ZDTC2 (ajutor specific zona defavorizată - taurine rasa carne/metis) pentru 2 animale, înregistrate în exploatația înregistrată la ANSVSA cu codul RO_ și anume:
1 .RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
2. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
3. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
4. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
5. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
6. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
7. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB, ZDVL
8. RO_. pentru care a solicitat plăți ANTB
9. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
10. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
11. RQ_, pentru care a solicitat plăți ANTB
12. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB
13. RO_, pentru care a solicitat plăți ANTB, ZDVL
14. RO_, pentru care a solicitat plăți ZDTC2
15. RO_, pentru care,a solicitat plăți ZDTC2
16. RO_. pentru care ^.solicitat plăți ANTB
Conform Ordinului 573/2014 pentru aprobarea modului de implementare, a condițiilor specifice, a criteriilor de eligibilitate, a termenilor de referință și a modelului de Cerere pentru acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în1 sectorul zootehnic la speciile bovine și ovine/caprine și a ajutoarelor specifice pentru producătorii de lapte și de carne de vită și producătorii de lapte și de carne de ovine/caprine din zonele defavorizate, în anul 2014, s-au acordat prime producătorilor agricoli definiți la art. 9 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 125/2006.
Art. 1 - In anul 2014, în cadrul ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic, denumite în continuare ANI) se acordă prime producătorilor agricoli definiți" la art. 9 alin. (3) din Ordonanță de urgență a Guvernului nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 139/2007, cu modificările ulterioare, crescători de animale, din speciile bovine și ovine/caprine, înscriși în evidența Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură cu cod unic de identificare, o singură dată pe an, în funcție de criteriile de eligibilitate, pentru următoarele scheme:
a) schemă decuplată de producție în sectorul lapte;
b) schemă decuplată de producție în sectorul came;
c) schemă cuplată de producție în sectorul ovine/caprine.
Art. 2 - In anul 2014, beneficiarii prevăzuți la art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 298/2014 privind schema de ajutor specific acordat producătorilor de lapte și de carne de vită și producătorilor de lapte și de carne de ovine/caprine din zonele defavorizate beneficiază de ajutor specific în funcție de efectivul de animale deținut/beneficiar/categorie din următoarele categorii:
a) vaci de lapte;
b) bivolițe de lapte;
c) taurine din rase de carne și metișii acestora: tauri din rase de carne, vaci din rase de carne, vaci metise cu rase de came, tineret mascul și/sau femei din rase de carne și/sau metiși cu rase de carne;
d) femele ovine/caprine.
Art. 4 - (1) Prima pentru schema prevăzută la art. 1 lit. b) se acordă producătorilor agricoli menționați la art. 1 care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:
a) dețin un efectiv minim de 3 capete bovine cu vârsta de minimum 16 luni la data de referință de 31 ianuarie 2013 înregistrate în RNE;
b) exploatația de bovine este înregistrată în RNE la data de referință 31 ianuarie 2013 și la data solicitării primei.
(2) Prima pentru schema prevăzută la art. 1 lit. b) se acordă pentru minimum 3 capete bovine cu vârsta de minimum 16 luni, precum și pentru tineretul bovin mascul și/sau femei cu vârsta de minimum 7 luni, existent în exploatație la data de referință.
Art. 7 - (1) Beneficiarii prevăzuți la art. 2 care solicită ajutor specific pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 Ut: a) trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții:
a) să fie înregistrați în sistemul de administrare a cotelor de lapte cu cotă de lapte pentru livrări și/sau vânzări directe;
b) să solicite ajutor specific pentru un număr cuprins între două și 15 capete de vaci de lapte, inclusiv, pe beneficiar, la termenul-limită de depunere a cererilor; efectivul minim pentru care solicită ajutor trebuie să fie de două capete de vaci de lapte pe exploatația cu cod primit de la ANSVSA;
c) vacile de lapte din exploatație pentru care beneficiarul solicită ajutor specific trebuie să fie identificate și înregistrate în RNE;
d) să dețină registrul individual al exploatației actualizat în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.760/2000, al Consiliului și al Parlamentului European din 17 iulie 2000 de stabilire a unui sistem de identificare și înregistrare a bovinelor și privind etichetarea cărnii de vită și mânzat și a produselor din carne de vită și mânzat și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 820/97 Consiliului;
e) vacile de lapte pentru care se solicită ajutor specific trebuie menținute, pe o perioadă de reținere de 6 luni de la data-limită de depunere a cererii de plată, la adresa exploatației și/sau locației menționate în cerere, exploatația și locația de control fiind situate în zonele defavorizate din România prevăzute în anexa nr. 4, A la Programul național de dezvoltare rurală 2007 - 2013.
(2) Beneficiarii prevăzuți la art. 2 care dețin mai multe exploatații cu cod primit de la ANSVSA și solicită ajutor specific pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 Ut. a) pentru un efectiv mai mare de 15 capete de vaci de lapte beneficiază de ajutorul specific calculat la nivelul a maximum 15 capete de vaci de lapte pe beneficiar.
Art. 9 - (l) Beneficiarii prevăzuți la art. 2 care solicită ajutor specific pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 lit. c) trebuie să îndeplinească cumulativ următoarele condiții:
a) să solicite ajutor specific pentru un efectiv total de animale de maximum 90 de capete pe beneficiar, constituit, după caz, din
(i) vaci din rase de carne și/sau vaci metise cu rase de came, pentru care nu s-a beneficiat de ajutor specific pentru categoria prevăzută la art. 2 lit. a); și/sau
(ii) tineret mascul și/sau femei din rase de, carne și/sau metiși cu rase de carne; și/sau
(iii) tauri din rase de carne.
b) efectivul de animale pentru care se solicită ajutor specific trebuie să fie identificat și înregistrat în RNE;
c) să dețină registrul individual al exploatației actualizat în conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 1.760/2000; ,
d) să dețină documente oficiale care atestă rasa de carne/metișii din rasele, de carne;
e) să dețină documente care atestă ieșirile din efectiv, după caz;
f) animalele pentru care se solicită ajutor specific trebuie să fie deținute de beneficiar cel puțin o perioadă de 8 luni de la data intrării în exploatație a acestora și până în momentul ieșirii/până la data depunerii cererii, după caz, cu excepția vacilor din rase de carne care trebuie menținute, pe o perioadă de deținere de 6 luni de la data-limită de depunere a cererii de plată, la adresa exploatației și/sau locației menționată în cerere, exploatația și locația de control fiind situate în zonele defavorizate din România prevăzute în anexa nr. 4 A la Programul național de dezvoltare rurală 2007 - 2013.
(2) Pentru animalele din categoria prevăzută la art. 2 lit. c), ajutorul specific se acordă:
a) o singură dată pentru categoria de vârstă a animalului, respectiv:
- pentru tineretul mascul care are vârsta de maximum 25 de luni la data ieșirii din exploatație cuprinsă în perioada 16 iulie 2013 - 20 iunie 2014;
- pentru tineretul femei până la prima fătare, dar nu mai târziu de vârsta de 32 de luni la data ieșirii din exploatație cuprinsă în perioada 16 iulie 2013 - 20 iunie 2014;
- pentru tineretul mascul existent în exploatație care are vârsta de maximum 25 de luni la data depunerii cererii;
- pentru tineretul femei existent în exploatație, până la prima fătare, dar nu mai târziu de vârsta de maximum 32 de luni la data depunerii cererii;
b) anual, pentru vaci din rase de carne și pentru vaci metise cu rase de carne;
c) o singură dată în viață, pentru taurii din rase de carne din specia taurine.
Art. 11 -(1) Pentru a beneficia de ajutoarele prevăzute la art. 1 și 2, solicitanții trebuie să depună cererea unică de plată pentru fiecare beneficiar pentru toate exploatațiile deținute cu cod atribuit de la ANSVSA, al cărei model este prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta anexă, în perioada 18 aprilie - 30 mai a anului pentru care se face solicitarea, la centrul județean/local al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură pe a cărui rază teritorială se află exploatația înregistrată sau exploatația cu cel mai mare număr de animale, însoțită de documente generale și documente specifice fiecărei categorii de animale în funcție de schema aplicată.
a) copie de pe cartea de identitate/buletinul de identitate/pașaport/certificatul de înregistrare la oficiul registrului comerțului/certificatului de înregistrare fiscală, după caz, precum și copie de pe datele de identificare ale reprezentantului, respectiv carte de identitate/buletin de identitate/pașaport;
b) copie de pe dovada de înregistrare a solicitantului în Registrul unic de identificare - RUI al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, numai pentru exploatații noi;
c) adeverință emisă, prin proceduri SNIIA, de către medicul veterinar cu competențe în acest sens, care atestă că toate bovinele, ovinele și caprinele din exploatație sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi, cu excepția cazurilor în care la data eliberării adeverinței nu există bovine/ovine/caprine în exploatație;
d) copie de pe prima și ultima pagină ale registrului individual al exploatației completat în conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1.760/2000 în cazul exploatațiilor de bovine sau ale Regulamentului nr. 21/2004 în cazul exploatațiilor de ovine/caprine;
e) document coordonate bancare.
(3) Pe lângă condițiile de eligibilitate prevăzute la art. 7, 8, 9 și 10, beneficiarii prevăzuți la art. 2 trebuie să respecte și standardele de ecocondiționalitate aplicabile terenurilor agricole aparținând fermei și activităților agricole desfășurate la nivelul fermei, după caz, reglementate de Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale,"al ministrului mediului și pădurilor și al președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare" și pentru Siguranța Alimentelor nr. 187/2._ pentru aprobarea cerințelor legale în Materie de gestionare (SMR) privind mediul și identificarea și înregistrarea animalelor în cadrul schemelor și măsurilor de sprijin pentru agricultori în România, cu modificările și completările ulterioare.
Pentru a beneficia de acordarea primelor, solicitanții au trebuit să depună cererea unică de plată în perioada 18 aprilie - 30 mai. Prin Ordinul nr. 844/2014 termenul de depunere a fost prorogat până la data de 20 iunie 2014.
Conform art. 11 alin 2, lit. c) din OMADR 573/2014 unul dintre documentele obligatorii a fi depuse de către solicitanții ajutoarelor este "adeverința eliberată prin proceduri SNIIA de către medicul veterinar cu competențe în acest sens, care atestă că animalele pentru care se solicită ajutor au fost identificate în exploatația proprie/altă exploatație, că sunt înregistrate în RNE și sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi".
În ceea ce privește documentul prevăzut de art. 11 alin. 2 lit. c) din OMADR 573/2014, reclamantul a depus la dosarul cererii adeverința nr. 138/13.05.2014, emisă de medicul veterinar M. I..
În data de 23.09.2014 a fost înregistrată la APIA Centrul Județean A., cu nr._/23.09.2014 adresa Direcției Sanitar Veterinare șl Pentru Siguranța Alimentelor A. prin care ni s-a adus la cunoștință că prin decizia nr. 6609/16.06.2014 a încetat cu data de 30.04.2014 acordul cadru nr. 7939/05.05.2011 și contractul subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013 față de promitentul prestator ., reprezentată de dr M. I. pentru CSVA M. .
Prin adresa nr._/26.09.2014, învederează că s-a adresat DSVSA A. învederând că se află în situația de avea sute de adeverințe eliberate de . după data de 30.04.2014 depuse de fermieri atât la dosare de subvenții în sector zootehnic cât și la dosare de subvenții pe suprafață. Față de această situație a rugat DSVSA să îi comunice:
"1. Toate localitățile care aparțin de CSVA M. pentru a putea identifica toți fermierii care au depus adeverințe eliberate de .. 2. Dacă poate fi acoperită nulitatea acestor adeverințe prin confirmarea lor de către actualul medic concesionar ;sau de către instituția dumneavoastră și care este procedura de urmat în acest scop, astfel încât fermierii să nu fie prejudiciați."
La această adresa i s-a răspuns prin adresa nr._/02.10.2014, înregistrată la Centrul Județean cu nr._/02.10.2014, i-au fost comunicate localitățile de pe raza CSVA M. și i s-a confirmat că " pentru perioada mai-iunie 2014 ( și până la sfârșitul anului 2014) animalele din raza CSVA M. au fost cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor și ecvideelor."
Adresa DSVSA A. atestă un singur aspect din cele trei, prevăzute de actul normativ:
- animalele pentru care se solicită ajutor au fost identificate în exploatația proprie/altă exploatație,
- animalele sunt înregistrat în RNE
- animalele pentru care se solicită ajutor sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi, și anume: animalele pentru care se solicită ajutor sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor.
În noiembrie 2014 a fost adoptat OMADR nr. 1.825 din 24 noiembrie 2014, prin care a fost modificat art. 11 alin 2 lit. c din OMADR 573/2014 astfel: " c) adeverință emisă, prin proceduri SNIIA, de către medicul veterinar cu competențe în acest sens, care atestă că toate bovinele, ovinele și caprinele din exploatație sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi, cu excepția cazurilor în care la data eliberării adeverinței nu există bovine/ovine/caprine în exploatație;".
Prin același OMADR 1825/2014, după articolul 16 a fost introdus un nou articol, articolul 161, cu următorul cuprins:
"Art. 16l - Prin excepție de la prevederile art. 11 alin. (1), documentele prevăzute la ari. 11 alin. (2) lit. c), art. 12 lit. b) și d) și la art. 14 lit. a) se pot depune la centrul județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv al municipiului București, după caz, până la data efectuării controlului administrativ, dar nu mai târziu de data de 19 decembrie 2014."
Aceasta înseamnă că tehnic, de la . OMADR 1825/2014 (publicat în Monitorul Oficial Nr. 861 din 26 noiembrie 2014) și până cel mai târziu la data de 19.12.2014 au mai putut fi emise adeverințe prin proceduri SNIIA, care să fie valabile pentru procesarea cererilor unice de plată pentru acordarea ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic.
Au fost identificați toți fermierii din raza CSVA M. cu adeverințe generate de . după data încetării contractului cu DSVSA A.. A rezultat un număr de 169 de solicitanți.
Susține că, prin adresa nr._/15.12.2014, a comunicat medicului veterinar cu competențe în acest sens, dl. P. M. fișierul cu cei 169 de fermierii care aveau adeverințe eliberate de medicul veterinar M. I. după data de 30.04.2014 și pentru care se impunea eliberarea unei adeverințe de către medicul veterinar competent pentru a acoperi nulitatea celei emise de medicul M. I.. Adresa nr._/15.12.2014 a fost comunicată și Primăriei M..
Reclamantul nu a depus la dosarul cererii o altă adeverință, eliberată de medicul veterinar competent. Din acest motiv cererea reclamantului a fost respinsă.
Precizează că nu pot fi acceptate susținerile reclamantului privind tardivitatea măsurii luate. Așa cum a arătat și rezultă din înscrisurile depuse în probațiune termenul de depunere a adeverințelor a fost prelungit prin OMADR 1825/2014 și instituția pârâtă a transmis pe mai multe căi fermierilor cu adeverințe emise de medicul M. I. după data de 30.04.2014, să depună noi adeverințe eliberate de medicul veterinar competent până la termenul limită de 19.12.2014. Reclamantul nu a depus o adeverință eliberată de medicul veterinar competent. Susține că aceasta a fost alegerea reclamantului, nu culpa sa.
APIA Centrul județean A., din momentul în care a luat cunoștință de faptul că la dosarele fermierilor din . depuse adeverințe eliberate de ., nule ca urmare a încetării acordului cadru și acordului subsecvent de servicii cu DSVSA A., a făcut tot ce era legal posibil pentru a fi acoperită nulitatea respectivelor adeverințe astfel încât solicitanții plăților să nu fie respinși de la plată.
Pentru aceste considerente solicită respingerea acțiunii ca nefondată.
În drept: art. 205-208 NCPC,OUG nr. 125/2006, OMADR 573/2014
In probațiune: proba testimonială cu martorul P. M., medicul veterinar concesionar competent după data de 30.04.2014 și înscrisuri, constând în:
- Decizia nr. 670 din 11.06.2010
- Delegația nr. 7460/08.04.2015
- Dosarul aferent cererii AB009840 din 20.06.2014
- Corespondenta cu DSVSA, medicul veterinar P. M., Primăria M. la care a făcut referire în cuprinsul întâmpinării.
Analizand actele si lucrarile cauzei, instanta reține urmatoarele:
La data de 07.04.2014 partea reclamantă a depus la APIA Centrul Județean A. cererea unică de plată pentru sectorul zootehnic - anul 2014, înregistrată cu nr.AB009840/20.06.2014.(fila 30)
Prin Instiintarea nr. nr.2249/16.01.2015, parata a respins solicitarea partii reclamante, de a beneficia de ajutoare naționale tranzitorii respectiv de ajutoare specifice pentru producătorii de lapte si carne de vita pentru anul 2014 - zona defavorizata, retinand printre altele ca, cererea de plata nu este insotita de adeverinta emisa prin proceduri SNIIA, de catre medicul veterinar de libera practica imputernicit, potrivit art.11 alin.1 lit.c ( fila 58 dosar)
Reclamanta a formulat contestație împotriva măsurii dispuse de pârâtă, solicitându-i paratei sa anuleze măsura de respingere, raportat la împrejurarea ca documentele solicitate au fost depuse in termen si nu s-a constatat nicio nelegalitate, iar partea reclamantă nu a fost încunostiintata asupra faptului ca adeverința eliberata de medicul concesionar la data când aceasta a solicitat-o, nu mai corespunde cerințelor APIA.(fl.60)
Parata a răspuns reclamantei prin adresa nr. 3745/17.02.2015 ( fila 5 dosar ) in sensul ca nu se poate reveni asupra măsurii de respingere a cererii, având în vedere că motivul respingerii cererii de acordare a ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic la speciile bovine este nulitatea adeverinței emise de .; de asemenea se arată că paratei i s-a comunicat de către DSVSA A., prin adresele nr._/23.09.2014 și_/02.10.2014, că a încetat contractul cadru cu . începand cu data de 30.04.2014 și că începând cu aceeași dată dl. M. I. nu mai este abilitat să emită adeverințe; în această situație, tocmai pentru ca solicitanții ajutoarelor naționale tranzitorii în sectorul zootehnic, care au depus anexat cererii adeverințe eliberate de . după data de 30.04.2014 să nu fie prejudiciați, parata a comunicat atât Primăriei M. cât și d-lui medic concesionar P. M., lista fermierilor aflați în situația descrisă mai sus; prin aceeași adresă a solicitat eliberarea adeverințelor de către medicul veterinar concesionar competent; s-a mai arătat că nu cunoaște parata, motivația pentru care din lista transmisa cu cei 169 de fermieri din . a solicitat sau nu i s-a eliberat o nouă adeverință de către d-nul medic concesionar P. M.; față de împrejurarea că reclamanta nu a depus o adeverință valabilă, eliberată de medicul veterinar concesionar competent, cererea acesteia nu respectă condiția prevăzută de art. 11 alin(l) lit c din OMADR 573/2014 cu modificările si completările ulterioare, care prevede la documente generale obligatorii "adeverință emisă, prin proceduri SNIIA, de către medicul veterinar cu competente în acest sens,care atestă că toate bovinele, ovinele și caprinele din exploatație sunt cuprinse în Programul acțiunilor de supraveghere, prevenire, control și eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protecția animalelor și protecția mediului, de identificare și înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor și caprinelor, iar acțiunile prevăzute sunt efectuate la zi, cu excepția cazurilor în care la data eliberării adeverinței nu există bovine/ovine/caprine în exploatație. (fila 5)
Raportat la cele antemenționate instanța constată că motivul pentru care cererea de plata a parții reclamante a fost respinsa este lipsa adeverinței prevăzute de art.11 alin.1 lit.c din OMADR 573/2014, emisă, prin proceduri SNIIA, de către medicul veterinar cu competente în acest sens.
Reclamanta din prezenta cauză a făcut dovada că a atașat la cererea de plată Adeverința nr. 138 din data de 13.05.2014, aspect necontestat de către pârâta din prezenta cauză.
Potrivit mentiunii expres inserate in partea finala a adeverintei, aceasta este un document autentic si a fost emis prin proceduri SNIIAde pe statia de lucru nr. 39 la ora 08:27:39.(fl.33).
Instanța reține că prin Decizia nr. 6609/16.04.2014, a incetat, incepand cu data de 30.04.2014, acordul cadru nr.7939/05.05.2011 si contractul subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013, incheiat de DSVSA A., cu . de dr.M. I., pentru CSVA M..
În aceste condiții, DSVSA A. a incheiat contractul subsecvent de servicii incepand cu luna mai 2014, cu un alt operator economic, (dr.P. M.), astfel ca, pentru perioada mai –iunie 2014, si pana la sfarsitul anului 2014, animalele din raza CSVA M., au fost cuprinse în Programul actiunilor de supraveghere, prevenire, control si eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului, de identificare si inregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor, caprinelor si ecvideelor.
Chiar dacă Adeverința nr. 138 din data de 13.05.2014 este emisă după Decizia nr. 6609/16.04.2014, prin care, a incetat, incepand cu data de 30.04.2014, acordul cadru nr. 7939/05.05.2011 si contractul subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013, incheiat de DSVSA A., cu . de dr. M. I., pentru CSVA M. instanta retine că este o sarcina disproportionata a pretinde fermierilor sa realizeze ceea ce nu au realizat din 16.04.2014 si pana in 15.12.2014, parata si DSVSA A.-anume, crearea premiselor efective, pentru eliberarea adeverințelor emise prin proceduri SNIIA, de catre noul operator economic-dr.P. M., desemnat urmare încetării acordului cadru nr. 7939/05.05.2011 si contractului subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013, incheiat de DSVSA A., cu . de dr. M. I..
În concret, prin Adeverința nr. 138 din data de 13.05.2014, atasata de partea reclamantă cererii unice de plata a sumelor de bani cuvenite acesteia, pentru sectorul zootehnic – anul 2014, medicul veterinar de libera practica M. I., atesta faptul ca bovinele, ovinele si caprinele, din exploatatia, avand ca proprietar pe partea reclamantă, sunt cuprinse in Programul actiunilor de supraveghere, prevenire, control si eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului, de identificare si inregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor si caprinelor, iar actiunile prevazute sunt efectuate la zi.
Nu rezulta de niciunde ca, in fapt, actiunile prevazute in Programul actiunilor de supraveghere, prevenire(…), au fost efectuate de dr. M. I., dupa incetarea incepand cu data de 30.04.2014 a acordului cadru nr. 7939/05.05.2011 si contractului subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013, incheiat de DSVSA A., cu . de dr. M. I..
Adeverinta antementionata atesta o stare de fapt în legătură cu aspecte și constatări care cădeau tocmai în sarcina emitentului adeverinței.
Câta vreme, pana la momentul emiterii Deciziei nr. 6609/16.04.2014, dr. M. I., a fost cel care s-a ocupat de realizarea actiunilor cuprinse in Programul actiunilor de supraveghere, prevenire, control si eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului, de identificare si inregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor si caprinelor, este normal ca, tot acesta sa-si ateste propria activitate si sa raspunda pentru ceea ce a facut sau nu a facut, in exercitarea drepturilor si obligatiilor corelative, derivand din acordul cadru nr. 7939/05.05.2011 si contractul subsecvent de servicii cu nr. 8599/21.05.2013, incheiat de DSVSA A., cu . de dr. M. I..
Nu rezulta de niciunde ca, realizarea de catre dr.M. I. a activitatilor cuprinse în Programul actiunilor de supraveghere, prevenire, control si eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului, de identificare si inregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor si caprinelor, s-a efectuat ulterior datei de 30.04.2014.
Adeverința eliberată de dr M. I. Ca atare - exceptand constatarile ex propriis sensibus - face dovada deplina, pana la proba contrara, a faptului ca, bovinele, ovinele si caprinele, din exploatatia aparținând reclamantei, sunt cuprinse in Programul actiunilor de supraveghere, prevenire, control si eradicare a bolilor la animale, a celor transmisibile de la animale la om, protectia animalelor si protectia mediului, de identificare si inregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor si caprinelor, respectiv a faptului ca, acțiunile prevazute sunt efectuate la zi.
In acest context, este evident ca o asemenea adeverinta, nu poate fi emisa, decat de catre cel care a si realizat acțiunile prevazute de Program…, in speta, de dr. M. I..
Emiterea unor noi adeverinte, de catre dr. P. M., apare ca o pura formalitate, de loc de natura a invalida adeverintele emise de dr. M. I.. Formalismul emiterii adeverintelor de catre dr. P. M., rezida si in intervalul de timp excesiv de scurt in care acesta a fost notificat sa le emita - prin adresa nr. 15.12.2014, i se solicita emiterea lor, pana la data de 19.12.2014.
În consecință instanța reține că in contextul celor mai sus expuse, partea reclamantă nu poate fi privată de ajutoarele naționale tranzitorii, respectiv de ajutoarele specifice pentru producătorii de lapte si carne de vita pentru anul 2014 - zona defavorizata, motiv pentru care va admite acțiunea formulată de reclamanta Ț. R. AGRO PFA.
Va anula Înstiintarea nr.2249/16.01.2015, de respingere de către pârâtă a solicitării părții reclamante, de a beneficia de ajutoare naționale tranzitorii respectiv de ajutoare specifice pentru producătorii de lapte si carne de vita pentru anul 2014 - zona defavorizata.
Va obliga pârâta sa procedeze la plata către reclamantă, a sumelor de bani cuvenite acesteia, conform Cererii unice de plata pentru sectorul zootehnic – anul 2014, înregistrată la pârâtă sub nr. AB009840/20.06.2014.
În temeiul art. 453 NCPC va obliga pârâta la plata sumei de 250 lei cu titlu de cheltuieli de judecată în favoarea părții reclamante.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta Ț. R. AGRO PFA - cu sediul procesual ales la Cabinet de avocat G. L. N. din Aiud, . 14, ., jud A., in contradictoriu cu parata AGENȚIA DE PLAȚI SI INTERVENȚIE PENTRU AGRICULTURA - CENTRUL JUDEȚEAN A. - cu sediul în A. I., ., jud. A. si, in consecinta:
Anuleaza Înstiintarea nr.2249/16.01.2015, de respingere de către pârâtă a solicitării părții reclamante, de a beneficia de ajutoare naționale tranzitorii respectiv de ajutoare specifice pentru producătorii de lapte si carne de vita pentru anul 2014 - zona defavorizata.
Obliga pârâta sa procedeze la plata către reclamantă, a sumelor de bani cuvenite acesteia, conform Cererii unice de plata pentru sectorul zootehnic – anul 2014, înregistrată la pârâtă sub nr. AB009840/20.06.2014.
Obliga parata sa plateasca reclamantei suma de 250 lei reprezentând cheltuieli de judecata.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul și motivele de recurs se depun la Tribunalul A., sub sancțiunea nulității.
Pronunțată în ședință publică azi, 02.06.2015.
Președinte, B. M. B. | ||
Grefier, M. R. |
Red. BB
Tehnored. BB
4 ex. /01.07.2015
| ← Pretentii. Sentința nr. 451/2015. Tribunalul ALBA | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 347/2015.... → |
|---|
