Obligaţia de a face. Sentința nr. 6499/2013. Tribunalul BIHOR
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6499/2013 pronunțată de Tribunalul BIHOR la data de 05-12-2013 în dosarul nr. 1202/111/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL BIHOR
SECȚIA A II-A CIVILA, DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 6499/CA/2013
Ședința publică de 05 decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: T. A.
GREFIER: V. E. E.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal introdusă de reclamantul B. C., cu domiciliul în Oradea, .. 25, județ Bihor, în contradictoriu cu pârâtul M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR – INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - INSPECTORATUL TERITORIAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ ORADEA, cu sediul în Oradea, Calea A., nr. 2, județ Bihor, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă nimeni.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier învederându-se instanței că dezbaterea cauzei a avut loc la data de 28.11.2013 când părțile prezente au pus concluzii care au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, care face parte integrantă din prezenta sentință și când s-a amânat pronunțarea pentru data de azi, 05.12.2013, după care:
INSTANȚA
Constată că prin cererea înregistrată la data de 07.02.2012, reclamantul B. C., în contradictoriu cu pârâtul M. ADMINISTRAȚIEI SI INTERNELOR - INSPECTORATUL GENERAL AL POLITIEI DE FRONTIERA - INSPECTORATUL TERITORIAL ORADEA, a solicitat instanței ca, având in vedere refuzul nejustificat de soluționare a cererii sale, exprimat in adresa nr._/21.12.2011, sa oblige autoritatea pârâtă să-i atribuie funcția vacantă la data de 25.08.2011, de adjunct șef sector I la S.P.F. Salonta, funcție de conducere echivalenta gradului său profesional, de comisar sef, pentru a cărui ocupare și-a exprimat acordul, in conformitate cu art. 40 (2) din Ordinul M.I.R.A. nr. 665/28.11.2008, prin raportul nr._ din data de 25.08.2011, respectiv nr._ din data de 14.09.2011.
În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamantul a arătat că anterior situației create (începând din 2009), a făcut solicitări către IGPFR pentru mutarea sa la IJPF IAȘI sau undeva in apropiere, din motive personale.
In cazul său arată ca au fost funcții de conducere neocupate despre care nu a fost informat (ex. sef birou CIT la IJPF V., funcție ocupata ulterior prin concurs), funcții pe care le putea ocupa prin „alunecare".
În opinia reclamantului, intimata da o interpretare eronata prevederilor art. 40(2) din O.M.A.I. nr. 665/28.11.2008, întrucât dreptul său de a ocupa, fara examen sau concurs, un post de conducere vacant, prevăzut cu un coeficient de ierarhizare al funcției egal sau inferior celei deținute, reprezintă apanajul acordului său exclusiv, nicidecum al șefului unității care, in opinia piritei, ar fi in drept sa stabilească modalitatea de ocupare a funcției vacante de conducere.
Pârâtul Inspectoratul Teritorial al Poliției de Frontieră Oradea, prin reprezentanții săi legali, pe cale de întâmpinare, s-a opus admiterii cererii reclamantului, solicitând respingerea acesteia, ca nefondată.
În argumentarea poziției procesuale, pârâta arată că, pentru ocuparea unui post de conducere vacant, fără susținerea unui examen sau concurs, este necesar îndeplinirea cumulativă a patru condiții principale, astfel: stabilirea de către șeful unității a acestei modalități de ocupare a funcției vacante de conducere; obiectul acestei modalități de ocupare îl pot face numai polițiști care din motive neimputabile au fost eliberați din funcția de conducere; existența acordului lor; ocuparea unui post de conducere vacant prevăzut cu un coeficient de ierarhizare al funcției egal sau inferior celei deținute.
Așadar, cele patru condiții enunțate mai sus, prin tonul lor restrictiv-imperativ, denotă caracterul de excepție al ocupării unui post de conducere vacant, posturi care, în mod general, se ocupa prin examen sau concurs.
În conformitate cu prevederile ordinului O.M.A.I. nr.665/2008, modalitatea de ocupare a posturilor, precum și a procedurii aplicabile este stabilită de către șeful unității, iar datorită identificării mai multor polițiști cu potențial de dezvoltare profesională, corespunzători funcției vacante (Adj. Șef sector S.P.F. Salonta), pentru asigurarea transparenței și imparțialității a dispus organizarea unui concurs având ca proba interviu structurat pe subiecte profesionale, concurs la care reclamantul nu și-a manifestat intenția de a participa .
Astfel, ocuparea funcției de conducere vacantă, respectiv de adjunct șef sector S.P.F. Salonta, nu a putut fi realizată în această modalitate, nefiind îndeplinită prima condiției enunțată mai sus.
De asemenea, se mai arată că la nivelul I.J.P.F. Bihor, în perioada reorganizării, a mai fost identificată o funcție vacantă de conducere, respectiv funcția de șef Punct Poliție de Frontieră Săcueni, iar ca urmare a faptului că niciun polițist nu și-a manifestat intenția de a ocupa acel post de conducere, cu excepția reclamantului, prin aplicarea prevederilor art. 40 alin 2 din O.M.A.I. nr.665/2008 a fost aprobată mutarea în interesul serviciului a acestuia, fără a susține examen sau concurs, în această situație fiind îndeplinite toate condițiile enunțate .
In concluzie, având în vedere faptul că în temeiul prevederilor art 2 lit m din O.M.A.I. nr. 665/2008 se instituie dreptul șefiilor/comandanțiilor unităților Ministerului Internelor și Reformei Administrative de realizare a managementul resurselor umane, raportat la art. 6 alin 2 în baza căruia șeful instituției are dreptul să stabilească modalitatea de ocupare a postului vacant, precum și faptul că funcția de adjunct șef sector I S.P.F. Salonta a fost ocupată în mod legal, solicită instanțe respingerea cererii reclamantului ca fiind neîntemeiată.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
La data de 06.07.2011, în vederea încadrării în cheltuielile de personal aprobate prin Legea nr. 286/2010, a fost declanșată o procedură de restructurare a instituției Poliției de Frontieră, fiind emis Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 1/652/30.06.2011 prin care a fost aprobată organigrama și numărul de posturi repartizate structurilor Poliției de Frontieră, în temeiul căruia a fost emisă ulterior Dispoziția I.G.P.F.R. nr._/01.07.2011 pentru aprobarea statului de organizare al I.J.P.F. Bihor, intrat în vigoare la data 06.07.2011.
În urma analizei efectuate prin compararea statelor de organizare, cel valabil până la data de 06.07.2011 și cel intrat în vigoare la această dată, s-a constatat faptul că toate funcțiile din cadrul Biroului "Cercetări penale" au fost radiate. Ca urmare a acestui fapt, la data de 06.07.2011 reclamantul a fost pus la dispoziția unității în perioadă de trei luni, până la data de 06._, în conformitate cu prevederile art. 22 alin 8 din Legea nr. 360/2002, precum și a Dispoziției I.G.P.F.R. nr._/04.07.2011
La data de 25.08.2011, reclamantul Bârzanu C. a formulat un raport șefului I.J.P.F. Bihor, înregistrat cu nr._/ 25.08.2011, în baza căruia acesta și-a dat acordul cu privire la ocuparea funcției de Adjunct șef sector I Salonta, întrucât se eliberase un post de conducere.
Șefului I.J.P.F. Bihor, în baza art 6 alin 2 din O.M.A.I. nr.665/2008 și a principiului competenței de gestiune a resurselor umane, instituit de art 2 lit m din același act normativ, a stabilit modalitatea de ocupare a postului de Adjunct șef sector I Salonta, prin scoatere la concurs, aspect ce rezultă din răspunsul I.G.P.F.R. nr.D6/Sl/GIV_/31.08.2011comunicat în baza solicitării I.J.P.F. Bihor cu nr._/26.08.2011 (fila 19 verso)
Comisia de ocupare a postului vacant, constituită la data de 01.09.2011 din șeful I.J.P.F. Bihor, șefului S.P.F. Salonta și ofițer specialist III - psiholog a efectuat o analiză a postului, procedând totodată la stabilirea comisiei de concurs și comisiei de soluționare a contestațiilor, după cum rezultă din Procesul-Verbal nr._/01.09.2011 (fila 20).
Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră Bihor, prin comisia de concurs desemnată, a publicat la data de 05.09.2011 anunț pentru ocuparea postului vacant, fiind stabilite cerințele postului, tematica și bibliografia de concurs, precum și data susținerii examenului.
In urma examenului organizat, prin susținerea unui interviu structurat pe subiecte profesionale, la data de 16.09.2011 funcția de adjunct șef sector I S.P.F. Salonta a fost ocupată.
La data de 15.09.2011, reclamantul, în completare la raportul nr._/25.08.2011, a solicitat atribuirea acestui post prin aplicarea prevederilor art. 40 alin 2 din O.M.A.I nr.665/2008,deși pentru ocuparea postului în cauză fusese declanșată procedura de ocupare conform O.M.A.I. nr.665/2008.
La data de 19.09.2011, șeful I.J.P.F. Bihor a comunicat reclamantului că funcția solicitată a fost scoasă la concurs conform art. 5 alin 3 din O.M.A.I. nr. 665/2008 (răspunsul nr._/19.09.2011).
La aceeași dată, reclamantul a formulat un nou raport șefului I.J.P.F. Bihor, înregistrat cu nr._/19.08.2011, în baza căruia acesta și- a dat acordul cu privire la ocuparea funcției de șef Punct Poliție de Frontieră Săcueni, invocând același articol din actul normativ, fiind aprobată mutarea acestuia, numit conform Dispoziției nr. S/_/19.09.2011 în funcția de șef Punct Politie. de Frontieră Salonta.
In conformitate cu dispozițiile art. 40 al.2 din Ordinul MAI nr. 665/2008 „ Prin excepție de la prevederile alin. (1), polițiștii și cadrele militare care din motive neimputabile au fost eliberați din funcția de conducere pot ocupa fără examen sau concurs, după caz, cu acordul lor, un post de conducere vacant prevăzut cu un coeficient de ierarhizare al funcției egal sau inferior celei deținute”.
De asemenea, in conformitate cu art. 99 din Legea 188/1999: „(1) Persoana care are competenta legala de numire in funcția publica va dispune eliberarea din funcția publica prin act administrativ, care se comunica funcționarului public in termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, atunci când:
b) autoritatea sau instituția publica își reduce personalul ca urmare a
reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public;
(2) Situația prevăzuta la alin. (1) lit. b) reprezintă motiv neimputabil funcționarului public.
(5) In cazul prevăzut la alin. (1) lit. b), in perioada de preaviz, daca in cadrul autorității sau instituției publice exista funcții publice vacante corespunzătoare, aceasta are obligația de a le pune la dispoziție funcționarilor publici.
(6) In cazurile prevăzute la alin. (1) lit. b), daca nu exista funcții publice vacante corespunzătoare in cadrul autorității sau instituției publice, autoritatea ori instituția publica are obligația de a solicita Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, in perioada de preaviz, lista funcțiilor publice vacante. In cazul in care exista o funcție publica vacanta corespunzătoare, identificata in perioada de preaviz, funcționarul public va fi transferat in interesul serviciului sau la cerere.
(7) Funcționarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcții publice vacante la nivel inferior”.
În speță, Inspectoratul General al Politiei de Frontiera Romane, in perioada de preaviz, care în cazul reclamantului coincide cu perioada de punere la dispoziția unității, a deblocat funcțiile vacante de conducere de pe frontiera de est si le-a scos la concurs fără sa tina cont de dispozițiile al. (5), (6) si (7) din L.188/1999 republicată.
În mod nelegal a stabilit organizarea concursului pentru ocuparea postului șef Punct Politie de Frontieră Salonta, în condițiile în care reclamantul – disponibilizat din motive care nu-i erau imputabile – și-a exprimat acordul de a ocupa acest post, fiind singurul care a solicitat.
Însă, modul în care reclamantul a formulat petitul, anume de a obliga autoritatea pârâtă să-i atribuie funcția vacantă la data de 25.08.2011 făra a solicita, în prealabil, anularea actelor administrative prin care s-a dispus organizarea concursului, prin care s-a validat rezultatul concursului și prin care o altă persoană a fost numită în această funcție, face ca acțiunea să fie respinsă, ca neîntemeiată, în prezent funcția nemaifiind vacantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge cererea formulată de reclamantul B. C., cu domiciliul în Oradea, .. 25, județ Bihor, în contradictoriu cu pârâtul M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR – INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - INSPECTORATUL TERITORIAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ ORADEA, cu sediul în Oradea, Calea A., nr. 2, județ Bihor.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare
Pronunțata in ședința publica din 05.12.2013
P., GREFIER,
T. A. V. E. E.
Red. jud. T.A./06.01.2014
Red.V.E/ 4 ex
Pt. conformitate se comunică azi .:
- Reclamant B. C., cu domiciliul în Oradea, .. 25, județ Bihor
- Pârât M. ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR – INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - INSPECTORATUL TERITORIAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ ORADEA, cu sediul în Oradea, Calea A., nr. 2, județ Bihor
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 867/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 1175/2013.... → |
|---|
