Anulare act administrativ. Sentința nr. 3109/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3109/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 04-04-2014 în dosarul nr. 2187/117/2013*
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3109/2014
Ședința publică din 04 Aprilie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE: B. A.-M.
GREFIER: P. R. A.
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul P. M. S., în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE SANATATE A JUDETULUI CLUJ, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul P. M. Ș. și reprezentanta pârâtei, consilier juridic C. G..
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Interpelați de instanță, părțile arată că nu mai au de formulat alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de propus, instanța declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Având cuvântul pe fondul cauzei, reclamantul solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și precizată. Arată că prin Sentința civilă nr. 1037/2010 pronunțată de Tribunalul Cluj, irevocabilă, s-au anulat toate obligații reclamantului față de pârâtă. Urmare acestei împrejurări pârâta a emis Decizia nr. 846 prin care a dispus anularea creanțelor datorate de reclamant pentru perioada 2002-2008, iar cu privire la al doilea petit s-au reconstituit creanțele datorate pentru perioada 2007-2011. Apreciază că adresa emisă de pârâtă privind procedura de soluționare nu îndeplinește condițiile formale prevăzute de disp. art. 201 Cod Procedură Fiscală și că ambele acte administrative sunt anulabile deoarece debitele aferente anilor 2002-2008 intrând sub dispozițiile Hotărârii judecătorești pronunțate de Curtea de Apel Cluj. Arată că pârâta nu era obligată sa emită acest act prin care își anuleaza creanțele, însă odată emisă, această Decizie produce efecte, intrând in circuitul civil. Cu privire la susținerile pârâtei formulate prin precizarea depusă la termenul precedent prin care arată că reclamantul nu a atacat Decizia, indică, în acest sens dosarul nr._ în care s-au contestat Deciziile emise de pârâtă, cu termen de judecată la 18.04.2014, nefiind soluționat.
Reprezentanta pârâtei arată că reclamantul a contestat, în dosarul menționat, Deciziile de impunere aduse la cunoștință prin adresa nr._.
Reclamantul arată că actul administrativ contestat este nelegal întrucât instituția juridică a „reconstituirii creanțelor fiscale” nu este cunoscută în legislația fiscală, Decizia neavând nici un temei de drept, sens în care depune la dosar practică judiciară privind situații identice. Solicită acordarea cheltuielilor de judecată reprezentând taxa judiciară de timbru.
Reprezentanta pârâtei, având cuvântul pe fondul cauzei solicită respingerea acțiunii pentru motivele arătate în scris. Arată că instanța de fond nu s-a pronunțată asupra adresei nr._ emisă de pârâtă, astfel că acesta este singurul aspect pentru care a fost trimisă cauza spre rejudecare. Totodată, arată că Decizia pronunțată de Curtea de Apel Cluj a statuat că reclamantul datorează creanța însă cuantumul acesteia nu a putut fi stabilit in lipsa unor titluri de creanță.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Prin actiunea inregistrata sub nr de mai sus pe rolul Tribunalului Cluj reclamantul P. M. S. a solicitat in contradictoriu cu parata C. de A. de Sanatate a Judetului Cluj anularea în parte a Deciziei nr 846/8.11.2012 in ce priveste dispozitia de reconstituire a creantelor datorate la FNUASS pentru perioada 2007-2011.
Ulterior, și-a precizat acțiunea, solicitând să se dispună și anularea actului administrativ fiscal reprezentat de adresa_/18.01.2013, emisă în soluționarea plângerii prealabile a reclamantului .
In motivarea actiunii, reclamantul arata ca prin sentinta civila nr 1037/26.03.2010 pronuntata de Tribunalul Cluj s-a dispus anularea obligatiilor de plata catre FNUASS stabilite in sarcina sa pentru perioada 2002-2008, mai putin suma de 3.883,33 lei.
Prin Decizia civila nr 5473/2012 a Curtii de Apel CLuj a fost admis recursul reclamantului impotriva sentintei civile nr 1037/26.03.2010 pronuntata de Tribunalul Cluj care a fost modificata in sensul ca a fost admisa actiunea reclamantului si s-a dispus anularea Deciziei nr 85/27.05.2009 a Casei de A. de Sanatate Cluj prin care s-au stabilit obligatii de plata pentru perioada 2002-2008.
In acest context parata a emis Decizia nr 846/8.11.2012 prin care a anulat creantele reclamantului catre FNUASS precum si Decizia nr_/31.05.2012 referitoare la accesorii.
Arata reclamantul ca actul administrativ contestat este nelegal intrucat institutia juridica a “reconstituirii creantelor fisale” nu este cunoscuta in legislatia fiscala, de altfel decizia nu are mentionat niciun temei de drept.
Parata a formulat intampinare in cauza solicitand respingerea actiunii ca neîntemeiata, invederand, in esenta, ca a emis Decizia de impunere din oficiu nr_/1 pentru stabilirea contributiei datorate la FNUASS aferenta perioadei 2007-2011 si Decizia nr_/2 pentru accesorii in termenul de prescriptie a creantelor si in temeiul art 85 alin 1 din OG nr 92/2003.
Prin Sentința civilă nr. 6458/2013 a Tribunalului Cluj a fost respinsă acțiunea reclamantului promovată în acest dosar, iar prin Decizia civilă nr._/2013 a Curții de Apel Cluj a fost casată cu trimitere spre rejudecare această sentință pe considerentul că instanța de fond nu s-a pronunțat și asupra adresei_/18.01.2013.
Analizand actele si lucrarile dosarului, în rejudecare, instanta retine urmatoarele:
Prin sentinta civila nr 1037/26.03.2010 pronuntata de Tribunalul Cluj s-a dispus anularea obligatiilor de plata catre FNUASS stabilite in sarcina reclamamtului pentru perioada 2002-2008, mai putin suma de 3.883,33 lei.
Prin Decizia civila nr 5473/2012 a Curtii de Apel Cluj a fost admis recursul reclamantului impotriva sentintei civile nr 1037/26.03.2010 pronuntata de Tribunalul Cluj care a fost modificata in sensul ca a fost admisa actiunea reclamantului si s-a dispus anularea Deciziei nr 85/27.05.2009 a Casei de A. de Sanatate Cluj prin care s-au stabilit obligatii de plata pentru perioada 2002-2008.
Ulterior pronuntarii Curtii de Apel parata a emis Decizia nr 846/8.11.2012 prin care a dispus anularea sumelor datorate de reclamant cu titlu de contributie FNUASS, in conformitate cu dispozitile Deciziei civile nr 5473/2012. De asemenea, la alineatul doi al Deciziei nr 846/8.11.2012 este cuprinsa dispozitia privind “ reconstituirea creantelor datorate la FNUASS in termenul de prescriptie fiscala, respectiv pentru perioada 2007-2011”.
Impotriva acestei decizii nr 846/2012 a fost promovat recurs administrativ, la care s-a răspuns prin adresa nr_/18.01.2013.
La data de 1.11.2012 parata a emis Decizia de impunere din oficiu nr_/1 pentru stabilirea contributiei datorate la FNUASS aferenta perioadei 2007-2011 si Decizia nr_/2 pentru accesorii, decizii a caror legalitate nu face obiectul controlului instantei in cauza de fata.
Instanța apreciază că decizia 846/2012 este nelegală pentru următoarele considerente:
Pe de o parte, teoretic, dispoziția cuprinsa în această decizie cu privire la reconstituirea creanțelor fiscale nu a dat naștere niciunui drept și niciunei obligații in favoarea sau în sarcina reclamantului, însă atîta timp cît instituția parata a dat acestei decizii caracter de act administrativ, arătând că poate fi contestată în condițiile legii 554/ 2004 si atata timp cît a menționat faptul că in urma reconstituirii debitului datoria totala a reclamantului la FNUASS este in suma de 81.973,00 lei, instanta apreciază că acest act administrativ poate fi cu ușurință transformat in titlu executor, ceea ce este nelegal în condițiile în care institutia juridica a "reconstituirii creanțelor " nu există în Codul de procedură fiscală.
De altfel, trebuie observat că decizia atacata nu are menționat niciun temei de drept al reconstituirii creanțelor fiscale, iar pe de altă parte s-a dispus reconstituirea si a debitele aferente anilor 2007 - 2008, care așa cum s-a arătat mai sus au fost anulate de doua hotărâri judecătorești executorii și irevocabile și intrate în puterea lucrului judecat.
Așa fiind, pentru aceste considerente, în temeiul art. 8-18 din Legea 554/2004 instanța urmează să dispună anularea anularea în parte a Deciziei civile nr. 846/08.11.2012 în ce privește dispoziția de reconstituire a creanțelor datorate la FNUASS pentru perioada 2007-2011emisă de pârata în condițiile în care parata ii poate da valență de titlu de creanta și sa o trasforme în titlu executor pentru suma sus mentionata, chiar dacă aceasta nu îndeplinește condițiile art 110 al 3 Cod procedură fiscală .
In ceea ce privește solicitarea de anulare a deciziei_/18.01.2013, instanța urmează să rețină că aceasta nu are caracter de act administrativ in sensul art. 2 lit c din Legea 554/2004, în condițiile în care, deși reclamantul a formulat o plangere impotriva deciziei 846/2012, parata nu a înțeles sa o soluționeze prin decizie sau prin dispoziție, încălcand dispozitiile art. 210 Cod procedură fiscală, ci a răspuns printr-o adresă care însă nu produce niciun efect juridic din punct de vedere al legii contenciosului administrativ.
În temeiul art. 453 NCPC obligă pârâta la 39,9 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului, reprezentând taxa timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul P. M. S., cu domiciliu, procesual ales la Cabinet Individual Avocat P. M., situat în Cluj-N., .. 148, jud.Cluj în contradictoriu cu pârâta C. DE ASIGURĂRI SOCIALE A JUDETULUI CLUJ, cu sediul în Cluj-N., ., jud. Cluj.
Dispune anularea în parte a Deciziei civile nr. 846/08.11.2012 în ce privește dispoziția de reconstituire a creanțelor datorate la FNUASS pentru perioada 2007-2011.
Respinge cererea de anulare a Adresei nr._/18.01.2013, aceasta neavând caracter de act administrativ.
Obligă pârâta la 39,9 lei cheltuieli de judecată în favoarea reclamantului.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 04 Aprilie 2014.
Președinte, A.-M. B. | ||
Grefier, R. P. |
Red.A.M.B.
Tehnored.V.A.M.
4 ex./08.04.2014
| ← Alte cereri. Decizia nr. 2118/2014. Tribunalul CLUJ | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
