Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 3204/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3204/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 10-04-2014 în dosarul nr. 7812/117/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE C. ADMINISTRATIV ȘI F., DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 3204/2014
Ședința publică din 10 Aprilie 2014
Instanța compusă din:
PREȘEDINTE: A.-C. Ț.
Grefier: D.-P. Oneș
Pe rol fiind judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul R. G. – C., pe pârâta S. F. ORASENESC HUEDIN (F. AFP HUEDIN) și pe chemata în garanție A. F. PENTRU MEDIU, cauza având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare .
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că potrivit HG 520/24.07.2013 privind reorganizarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, A.F.P. Huedin a devenit S. F. Orășenesc Huedin.
Se constată că deși pentru prezentul termen de judecată, reclamantul a fost citat cu mențiunea de a depune la dosarul cauzei dovada înmatriculării autoturismului într-un stat UE, traducerea înscrisurilor depuse la dosar și actul de dobândire al autoturismului, acesta nu s-a conformat dispoziției instanței.
Față de această împrejurare instanța lasă cauza în pronunțare.
TRIBUNALUL
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr._, reclamantul R. G. C. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE CLUJ - S. F. Orășenesc Huedin, ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 6592 din 16.12.2010 emisă de pârâtă, să fie obligată aceasta la restituirea sumei de 3.580 lei cu titlu de taxă de poluare cu dobânda legală calculată la aceasta sumă, începând de la data plății și până la restituirea efectivă a acesteia, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că a achitat la Administrația Finanțelor Publice Huedin suma de 3.580 lei cu titlu de taxă de poluare pentru autoturismul marca Volkswagen Passat, cu nr. de identificare WVWZZZ3BZYE268554, conform chitanței . nr._ din data de 16.12.2010.
Consideră reclamantul că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie, în raport cu dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile art. 7, 8 și din Legea nr. 554/2004, art. 148 alin.2, Constituția României, art. 90 alin.1 Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene, 60 și urm. C.pr.civ., corob. cu art. 1 din OUG nr.50/2008, art. 274 art. 3307 alin.4 C.pr.civ., OG 9/2000, Legea nr.9/2012, art. 117 lit.d și art. 135, art. 205-218 C.pr.fiscală, decizia nr. 24/14.11.2011 a ÎCCJ.
Prin întâmpinarea depusă la data de 24.11.2011 pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj - S. F. Orășenesc Huedin a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, care a fost soluționată în sensul respingerii.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru faptul că dispozițiile legale prin care a fost instituită taxa de poluare sunt în concordanță cu dreptul comunitar.
La aceeași dată, pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj - S. F. Municipal T. a formulat cerere de chemare în garanție împotriva ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU MEDIU solicitându-se, în cazul admiterii acțiunii, admiterea și a cererii de chemare în garanție.
În susținerea cererii se arată că taxa care a fost plătită de reclamant “constituie venit la bugetul F. Pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. Pentru Mediu în vederea finanțării programelor pentru protecția mediului”.
In ceea ce privește excepția invocată prin întâmpinare acestea este neîntemeiată întrucât prin Decizia RIL 24/2011 s-a declarat admisibilă o astfel de cerere, și întrucât aplicarea Legii 9/2012 a fost suspendată până la data de 01.01.2013, jurisprudența anterioară apariției legii continua să fie aplicabilă.
Procedând la soluționarea acțiunii, raportat la actele și lucrările dosarului instanța retine următoarele:
La data de 16.12.2010 reclamantul R. G. C. a achitat suma de 3.580 lei, cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca Volkswagen Passat, cu nr. de identificare WVWZZZ3BZYE268554, conform chitanței . nr._ din data de 16.12.2010, la Administrația Finanțelor Publice Huedin, autoturismul fiind înmatriculat anterior în Franța, la 06.03.2000.
Considerând nelegală perceperea acestei taxe s-a adresat pârâtului SFM Huedin, cu solicitarea de a-i fi restituită.
Reclamantul a solicitat restituirea taxei de poluare însă pârâtul prin răspunsul comunicat la data de 21.05.2013 sub nr. 8054/R a refuzat restituirea (fila 11).
Prin răspunsul la întâmpinare depus la dosar, la data de 23.01.2014, prin serviciul registratură, reclamantul a solicitat respingerea motivelor menționate în întâmpinare și admiterea acțiunii șa acum a fost formulată (f.28-29)
Tribunalul analizând legalitatea solicitării taxei de poluare, taxă achitată după 01 ianuarie 2010, reține următoarele aspecte:
Astfel, în data de 07.04.2011 s-a pronunțat Curtea de Justiție a Uniunii Europene în Cauza T. împotriva României, respectiv în cauza C-402/09 referitoare la compatibilitatea taxei de poluare, instituită prin dispozițiile O.U.G. 50/2008, în versiunea inițială, publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 327/2008, cu dreptul comunitar, în speță cu dispozițiile art. 110 din TFUE, și s-au dispus următoarele:
„Articolul 110 TFUE trebuie interpretat în sensul că se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională.”
Avându-se în vedere conținutul identic al dispozițiilor ce reglementează modul de determinare al taxei de poluare în versiunea inițială a O.U.G 50/2008 și cel în vigoare începând cu 15.02.2010, respectiv modificarea adusă prin Legea 329/2009, publicată în Monitorul Oficial partea I-a nr. 761/2009 reținem că hotărârea pronunțată în Cauza T. se aplică și în cauzele în care se solicită restituirea taxelor de poluare achitate după data de 15.02.2010, cum este cazul și în speța de față.
Apreciem că, în baza principiilor supremației dreptului comunitar și al efectului direct aplicabil al dreptului comunitar, hotărârea preliminară sus menționată este obligatorie pentru instanța națională în ceea ce privește interpretarea prevederii comunitare și al actului comunitar în cauză, iar această obligativitate a fost stabilită în mod constant de jurisprudența CJUE -, spre exemplu C 52/76, Benedetti c. Munari, rezultând de asemenea și din dispozițiile art. 20 alin 2 din Constituția României.
Pentru aceste argumente apreciem că taxa de poluare instituită prin OUG 50/2008 cu modificările aduse prin Legea 329/2009, încalcă prevederile art. 90 din Tratatul de Institute a Comunităților Europene.
Astfel, în jurisprudența referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justiție Europeana a explicat care sunt condițiile în care se poate reține aplicarea acestui text: trebuie să existe o discriminare între produsele naționale și produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa și produsele interne favorizate, prelevarea fiscală națională trebuie să diminueze sau să fie susceptibilă să diminueze, chiar și potențial, consumul produselor importate, influențând astfel alegerea consumatorilor.
În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se afla într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se crează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrara art. 90 trebuie înlăturată de la aplicare.
Concluzionăm că norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există atât o discriminare intre autoturismele second-hand înmatriculate deja . al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second hand deja înmatriculate în România și mai mult, exista și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de libera circulație a mărfurilor, forței de munca și capitalului. Exista desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientată spre o anumită categorie de produse, în speță fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare a fost percepută cu încălcarea prevederilor art.110 din TFUE, motiv pentru care în baza art. 8, 18 din Legea nr. 554/2004 va admite cererea reclamantului pârâtul Serv. F. Orășenesc Huedin urmând a fi obligat să-i restituie reclamantului taxa de poluare achitată necuvenit, împreună cu dobânda legală aferentă, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Tribunalul apreciază că se poate acorda dobânda legală, întrucât perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun aceasta fiind obligată să repare întreg prejudiciul suferit de reclamant și fiind totodată pus în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță. Ca atare, în temeiul prevederilor OUG 9/2000 reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale în materie civilă de la data plății taxei din speță și până la data restituirii sale integrale
În temeiul art. 68 C.p.civ. coroborat cu art. 1 din OUG nr. 50/2008, ținând seama ca sumele achitate cu titlu de taxa de poluare constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de către chemata în garanție tribunalul va admite cererea de chemare în garanție și va obliga chemata în garanție să plătească pârâtului suma de 3.580 lei cu titlu de taxa de poluare și dobânda legală calculată la aceasta suma începând cu data de 16.12.2010 și până la achitarea efectivă.
În temeiul art.453 C.p.civ., la solicitarea reclamantului, pârâtul SFO Huedin va fi obligat, în calitate de parte căzută în pretenții, la plata cheltuielilor de judecată în cuantum de 39,3 lei, reprezentând taxă judiciară de timbru și timbru judiciar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Admite acțiunea in contencios administrativ formulată de reclamantul R. G. C., cu dom. ales în Huedin, .. 6, jud. Cluj, în contradictoriu cu pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Cluj S. Orășenesc Huedin cu sediul în Huedin, ., jud. Cluj.
Obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 3580 lei cu titlu de taxă de poluare, cu dobânda legală de la data plății 16.12.2010 și până la restituirea sumei.
Admite cererea de chemare in garanție formulata de pârâtă împotriva chematei in garanție Administrația F. pentru Mediu cu sediul in București, Splaiul Independentei nr. 294, corp A, sector 6.
Obliga chemata în garanție să restituie pârâtei suma de 3580 lei reprezentând taxa restituită reclamantului, cu dobânda legală de la data plății 16.12.2008 și până la achitarea integrală.
Obligă pârâta să plătească reclamantului cheltuieli de judecată în sumă de 39,3 lei reprezentând taxa de timbru si timbru judiciar.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 10 aprilie 2014.
PREȘEDINTE GREFIER
A. Ț. D. P. ONEȘ
Red. 2 ex./A.Ț./D.M.
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 4761/2014. Tribunalul... → |
|---|
