Excepţie nelegalitate act administrativ. Sentința nr. 4817/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4817/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 11-07-2014 în dosarul nr. 3530/117/2014
Dosar nr._
Operator de date cu caracter personal nr. 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 4817/2014
Ședința publică de la 11 Iulie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. N.
Grefier L. C.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant G. M. și pe pârât M. C. N., având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ
La apelul nominal făcut în ședința publică lipsa partile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier dupa care,
Cauza s-a judecat la data de 07.07.2014, când, avand nevoie de timp pentru deliberare, instanța a amânat pronunțarea hotărârii judecătorești la 11.07.2014.
INSTANȚA
Prin încheierea civilă din data de 11.01.2012 pronunțată în dosarul nr._/211/2011 al Judecătoriei C.-N., s-a admis cererea de sesizare a instanței de contencios administrativ cu excepția de nelegalitate a dispozițiilor art. 4 din HCL nr. 149/2009 formulată de petentul G. M. în contradictoriu cu pârâtul M. C.-N. și a fost sesizat Tribunalul C. - Secția de contencios Administrativ și Fiscal, de Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale cu soluționarea excepției de nelegalitate a dispozițiilor art. 4 din HCL nr. 149/2009 și s-a dispus suspendarea judecării prezentei cauze până la soluționarea excepției de nelegalitate.
Analizând actele si lucrările dosarului, instanța retine următoarele:
Verificând excepția de față, constată că aceasta se încadrează în dispozițiile de principiu ale art.4 din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Instanța de contencios administrativ investită cu soluționarea excepției de nelegalitate are de verificat concordanța actului administrativ supus analizei cu actele normative cu forță juridică superioară în temeiul și în executare cărora a fost emis, ținând seama de principiul ierarhiei și forței juridice a actelor normative consacrat de art.1 alin.5 din Constituția României și art. 4 alin .3 din Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă.
De asemenea se constată ca autorul excepției are interes pentru soluționarea excepțieie de nelegalitate cu privire la art.4 din HCL 149/2009 care reglementeaza măsurile ridicării și ale blocării ca fiind măsuri contravenționale complementare
Potrivit prevederilor art.1 din Legea 24/2000 care se face o distincție clară între reglementarea relațiilor sociale prin lege și reglementarea relațiilor sociale prin celelalte categorii de acte normative.
OG 2/2001 pornește de la această distincție stabilind în art.1 că reprezintă contravenție fapta săvârșită cu vinovăție stabilită și sancționată prin lege, ordonanță prin hotărârea guvernului, sau după caz, prin hotărâre a Consiliului local al comunei, orașului, municipiului, etc.
Acolo unde a considerat necesar, legiuitorul, în cuprinsul OG 2/2001 a realizat distincția între noțiunea de lege și în noțiunea de hotărâre de Consiliu local, astfel încât nu se poate aprecia că art.5 alin.4 din OG 2/2001 are în vedere noțiunea de lege lato sensu.
Actele administrative cu caracter normativ adoptate de autoritățile administrației publice locale, nu au valoare de lege în sensul în care această noțiune este definită de constituție precum și de Legea nr.24/2000.
Hotărârile adoptate de Consiliul Local nu au statut de lege specială, iar această autoritate nu poate reglementa din punct de vedere normativ sancțiuni contravenționale complementare. Cum art.4 din HCL 149/2009 definește măsurile ridicării și ale blocării ca fiind măsuri contravenționale complementare, este evident faptul că prin HCL 149/2009 s-au încălcat prevederile OG 2/2001.
Pentru a produce efecte juridice, actele normative adoptate de această autoritate, trebuie să se subordoneze legii adică, să nu conțină dispoziții contrare legilor constituționale, organice sau ordinare, să intervină doar acolo unde legea a omis să reglementeze, să intervină strict în limitele competențelor teritoriale și materiale ale organului emitent și să respecte ierarhia forței juridice a actelor normative de stat.
Întrucât prin art.4 al HCL 149/2009 Consiliul Local a stipulat de o manieră contrară unei legi ordinare, depășind limitele competenței sale materiale, Tribunalul apreciază că acest viciu de ordine publică nu poate avea altă consecință decât cea a anulări.
Constatarea acestei cauze de ineficacitate face de prisos analiza celorlalte apărări evocate de părți.
Chiar dacă scopul normelor juridice a fost acela de a disciplina/orienta comportamentul „locuitorilor cetății” noblețea si legitimitatea acestui obiectiv nu poate acoperi neregularitatea generală de depășirea limitelor competenței materiale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția de nelegalitate invocat de petentul G. M., dom. în C.-N., Bulevardul N. T. nr.16, . în contradictoriu cu pârâtul M. C.-N., cu sediul în C.-N., .-3, jud.C..
Constată nulitatea art. 4 din H.C.L. C.-N. nr.149/2009.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 Iulie 2014.
Președinte, A. N. | ||
Grefier, L. C. |
Red.A.N.
Tehn.V.A.M.
4 ex./12.09.2014
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Sentința nr. 4585/2014.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1742/2014.... → |
|---|
