Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 2476/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2476/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 14-03-2014 în dosarul nr. 10276/117/2013
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚĂ CIVILĂ Nr. 2476/2014
Ședința publică de la 14 Martie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE M.-F. B.
Grefier O. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant S. U. DIN C. CONSILIULUI LOCAL G. și pe pârât P. MUN.G., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru reclamant av. B. M., lipsă fiind pârâtul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că pârâtul a depus prin serviciul registratură la data de 11 martie 2014 copii după documentele solicitate de instanță la termenul anterior.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța declară închisă etapa probatorie și acordă cuvântul pe fond.
Pe fond, partea reclamantă solicită instanței admiterea acțiunii așa cum a fost formulată prin acțiunea introductivă, cu cheltuieli de judecată, sens în care depune la dosar chitanță reprezentând onorariu avocat( fila nr. 46 dosar).
Apreciind că la dosarul cauzei se află suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, acesta aflându-se în stare de judecată, nstanța reține cauza în pronunțare.
INSTANTA
Prin acțiunea înregistrată la data de 11.10.2013, reclamantul S. "U." DIN C. CONSILIULUI LOCAL G. în contradictoriu cu pârâtul P. MUNICIPIULUI G. a solicitat instanței ca prin sentința ce o va pronunța să constate că la data de 01.10.2010, membrii sindicatului menționați în tabelul anexă beneficiau de stimulentele prevăzute de art. 227 alin. 4 din OG 92/2003, obligarea pârâtului să emită dispoziții de reîncadrare și de stabilire a salariului pentru persoanele menționate în tabelul anexă la prezenta acțiune, majorat cu media stimulentelor acordate in anul 2010, retroactiv de la data de 01.01.2011, nivelul mediu al drepturilor solicitate fiind: șef serviciu: 1.600 lei; șefi birou: 1515 lei; consilier superior: 1270 lei; consilier principal 930 lei; consilier asistent: 925 lei; referent de specialitate: 920 lei; obligarea pârâtului la emiterea unei dispoziții de plată a diferenței dintre salariul încasat și suma care reprezintă stimulentele prevăzute de art. 227 alin. 4 din OG 92/2003, începând cu data de 01.01.2011 la zi, respectiv 15 %, conform pct. II, obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că a promovat prezenta acțiune, în urma consultării membrilor de sindicat cuprinși în tabelul anexă, angajați ai Primăriei municipiului G.,funcționari publici.
Arată că au parcurs în prima etapă, plângere prealabilă, la care li s-a răspuns negativ prin adresa nr. 9844/16.09.2013, astfel că au promovat prezenta acțiune.
Prin exercitarea atribuțiilor prevăzute în art. 28 al Legii nr. 24/2003, organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiuni injustiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată.
În ceea ce privește calitatea procesuală pasivă, aceasta aparține primarului. Aprobarea stimulentelor în cadrul unităților administrativ-teritoriale se face potrivit 227, OG 92/2003, alin. 6, de către ordonatorul de credite la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
In conformitate cu dispozițiile art.32 din Legea nr. 188/1999, pentru activitatea desfășurată funcționarii publici, conform postului pe care îl ocupă, au dreptul la un salariu compus din salariu de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare; funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale în condițiile legii, iar salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici. Legiuitorul recunoaște existența acestor drepturi salariale, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, consacrat prin Legea nr. 188/1999, deoarece prin Legea nr.330/2009, Legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, art.49, pct.14, abrogă art.31, alin. (1), lit c și d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată 2 în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.365 din 29 mai 2007, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art.227 alin.4 din O.G. nr.92/2003 (Codul de procedură fiscal) Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ teritoriale, constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu și din unitățile subordonate, respectiv compartimentele de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale după caz, prin reținerea unei cote de 15% din categoriile de venituri bugetare identificate la pct.a)-f).
Aprobarea stimulentelor în cadrul unităților administrativ-teritoriale se face potrivit art.6 al aceluiași articol, de către ordonatorul de credite la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
La data de 01.01.2010, membrii sindicatului, menționați în tabelul anexă erau beneficiari ai stimulentelor provenite din cota de 15 % din categoria veniturilor bugetare menționate în OG 92/2003. De aceste stimulente au beneficiat în tot cursul anului 2010.
Rezultă că în conformitate cu noua lege cadru a salarizării bugetarilor, modul de stabilire a salariului trebuie să ia în calcul luna octombrie 2010 și modul de încadrare a salariilor potrivit Legii 285/2010, care urmau să fie acordate de la 01.01.2011.
In esență aceste stimulente, acordate pe parcursul anului 2010, urmau să fie incluse în salariul primit de la data de 01.01.2011. Acest lucru nu s-a întâmplat, salariul acordat membrilor de sindicat, fiind diminuat cu suma ce ar fi trebuit să reprezinte cota de 15 % potrivit OG 92/2003.
La momentul octombrie 2010, existau suficiente fonduri pentru constituirea și plata stimulentelor de mai sus, care însă după . Legii 285/2010 au fost plătite doar unora din angajații Primăriei, alții decât membrii sindicatului menționați în tabelul anexă, care au beneficiat în continuare de sumele provenite din cota de 15 %. Acest fapt s-a petrecut fără să existe o dispoziție a primarului de la acea dată prin care unii angajați beneficiază iar alții nu beneficiază de aceste drepturi salariale. Faptul în sine a provocat tensiuni și nemulțumiri în râmndul angajaților, care au fost aduse repetat la cunoștința primarului din acea perioadă, fără nici un rezultat concret.
Aprobarea stimulentelor in cazul unităților administrativ-teritoriale se face de către ordonatorul de credite, la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
Plata stimulentelor aprobate se face in cursul lunii curente pentru luna precedentă. Sumele ramase neutilizate la sfârșitul lunii, respectiv al anului, din fondul de stimulare constituit in condițiile alineatelor precedente se reportează lunar si anual, urmând sa fie utilizate in același scop.
In baza acestor prevederi legale, in anul 2010, prin dispoziția primarului municipiului G. a fost aprobata constituirea fondului de stimulente si acordarea lunara a acestora personalului din cadrul serviciului financiar-contabil -compartimentul de specialitate cu atribuții in administrarea creanțelor fiscale locale, astfel ca, in 2010, in luna octombrie, personalul cu atribuții in administrarea creanțelor fiscale din Primăria G. beneficia de stimulentele prevăzute de codul de procedura fiscala.
Începând cu 1 ianuarie 2011, pentru personalul din cadrul autorităților si instituțiilor publice care beneficia de drepturi bănești acordate din fondurile constituite in temeiul OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, nivelul mediu al stimulentelor aferente lunii octombrie 2010 a fost inclus in salariul de baza.
In anul 2012, pana in luna iunie, cuantumul brut al salariilor de baza s-a menținut la nivelul celui acordat personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2011.
Prin OUG 19/012, cumulul brut al salariilor se majorează in doua etape: cu 8%, începand cu data de 1 iunie 2012, fata de nivelul acordat pentru luna mai 2012, si cu 7.4%, începând cu data de 1 decembrie 2012, fata de nivelul acordat pentru luna noiembrie 2012.
Pârâtul P. Municipiului G. a depus intâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neântemeiate invederând că in conformitate cu prevederile art. 227 al. 4 din OG 92/2003:
(4) Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ-teritoriale constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu al Ministerului Economiei și Finanțelor și al Agenției Naționale de Administrare Fiscală și din unitățile subordonate, respectiv compartimentelor de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale, după caz, prin reținerea unei cote de 15% din:
a)sumele reprezentând valoarea creanțelor fiscale stinse prin executare silită, potrivit prevederilor prezentului cod;
b)sumele încasate în cadrul procedurii insolvenței;
c)sumele reprezentând impozite, taxe și contribuții stabilite suplimentar ca urmare a inspecției fiscale, stinse prin încasare sau compensare;
d)sumele reprezentând obligații fiscale accesorii stabilite de organele fiscale, stinse prin încasare sau compensare;
e)sumele reprezentând valoarea amenzilor stinse prin încasare sau compensare;
f)sumele reprezentând valoarea bunurilor confiscate și valorificate.
(5) Agenția Națională de Administrare Fiscală poate reține, în condițiile legii, o cotă de 75% din tarifele încasate în condițiile art. 42 alin. (9), pentru constituirea unui fond de stimulare a personalului din aparatul propriu și al unităților subordonate.
(6) Aprobarea stimulentelor în cazul unităților administrativ-teritoriale se face de către ordonatorul de credite, la propunerea conducătorului compartimentului de specialitate.
(7) Sistemul de acordare a stimulentelor pentru personalul din aparatul propriu al Ministerului Economiei și Finanțelor și al Agenției Naționale de Administrare Fiscală, precum și din unitățile subordonate va fi stabilit similar sistemului de salarizare pentru personalul bugetar și va fi aprobat prin ordin al ministrului economiei și finanțelor, la propunerea președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală. Până la data aprobării ordinului, reglementările privind distribuirea fondului de stimulente rămân aplicabile.
(8)Plata stimulentelor aprobate se face în cursul lunii curente pentru luna precedentă.
(9)Sumele rămase neutilizate la sfârșitul lunii, respectiv al anului, din fondul de stimulare constituit în condițiile alineatelor precedente se reportează lunar și anual, urmând să fie utilizate în același scop.
În cadrul Primăriei Municipiului G. compartimentul de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale este Serviciul Financiar Contabil, De altfel este singurul compartiment care are aceste atribuții în cadrul Primăriei Municipiului G. fapt care rezultă și din adresa Prefecturii județuli Cluj nr. 1196/IV din 14.12.2010.
Prin Dispoziția Primarului Municipiului G. nr. 1222/29.07.2010 se aprobă constituirea și acordarea fondului de stimulente prevăzut la art. 227 din OG 92/2003 privind Codul de Procedură Fiscală, personalului din serviciile de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscal locale, respective Serviciul Financiar Contabil, Serviciul Urbanism și Biroul control comercial. Prin adresa instituției prefectului județului Cluj se solicita anularea acestei dispoziții deoarece s-a extins nejustificat sfera compartimentelor care pot beneficia de sporul stabilit de actul normative sus indicat, prin includerea Serviciului Urbanism și a Biroului Control comercial, compartimente care nu au atribuții în ceea ce privește administrarea createlor fiscale locale.
În luna octombrie 2010 au beneficiat de acordarea de stimulente constituite in temeiul art. 227 din OG 92/2003 toți salariații Serviciului Financiar Contabil, iar incepând cu 01.01.2011 în conformitate cu prevederile art. 14 din Legea 285/2010 media acestor drepturi acordate în luna octombrie 2010 a fost inclusă in salariile de bază ale personalului care a beneficiat de aceste drepturi.
Membrii Sindicatului U. din tabelul anexat nu au beneficiat de aceste drepturi in anul 2010 si nu fac parte din compartimentul de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale.
In consecința nu sunt întrunite condițiile pentru acordarea drepturilor prevăzute de art.227 din OG 92/2003 pentru membrii Sindicatului U. din tabelul anexa deoarece aceștia nu fac parte din compartimentul de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale.
Analizand actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Prin Dispoziția Primarului Municipiului G. nr. 1222/29.07.2010 s-a aprobat constituirea și acordarea fondului de stimulente prevăzut la art. 227 din OG 92/2003 privind Codul de Procedură Fiscală, personalului din serviciile de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscal locale, respective Serviciul Financiar Contabil, Serviciul Urbanism și Biroul control comercial ( f21).
Prin adresa Instituției Prefectului județului Cluj ( f.22) s-a solicitat revocarea Dispoziției nr. 1222/29.07.2010 ca nelegală cu motivarea extinderii nejustificate a sferei compartimentelor care pot beneficia de sporul stabilit de actul normative sus indicat, prin includerea Serviciului Urbanism și a Biroului Control comercial, compartimente care nu au atribuții în ceea ce privește administrarea createlor fiscale locale.
Astfel cum rezultă din copiile statelor de plată aferente lunii octombrie 2010, depuse in probațiune la dosar de către pârât, la data de 01.01.2010, membrii sindicatului, menționați în tabelul anexă acțiunii nu au fost au beneficiari ai stimulentelor provenite din cota de 15 % din categoria veniturilor bugetare menționate în OG 92/2003, aceste stimulente fiind menționate doar la membrii Serviciului Impozite și Taxe din cadrul primăriei G.. Pe de altă parte, rubrica „stimulente”din statele de plată aferente lunii decembrie 2010 apare completat pentru fiecare dintre reclamanți.
Potrivit art.227 alin.4 din O.G. nr.92/2003 (Codul de procedură fiscal) Ministerul Economiei și Finanțelor și unitățile administrativ teritoriale, constituie lunar fonduri pentru acordarea de stimulente personalului din aparatul propriu și din unitățile subordonate, respectiv compartimentele de specialitate cu atribuții în administrarea creanțelor fiscale locale după caz, prin reținerea unei cote de 15% din categoriile de venituri bugetare identificate la pct.a)-f).
In ce priveste salariul aferent anului 2011, instanta reține că potrivit prevederilor art 1 alin 5 din Legea nr 285/2010 privind salarizarea in anul 2011 a personalului platit din fonduri publice.
5) In salariul de baza, indemnizatia lunara de incadrare, respectiv in solda functiei de baza/salariul functiei de baza aferente lunii octombrie 2010 sunt cuprinse sporurile, indemnizatiile, care potrivit Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitara a personalului platit din fonduri publice, cu modificarile ulterioare, faceau parte din salariul de baza, din indemnizatia de incadrare bruta lunara, respectiv din solda/salariul functiei de baza, precum si sumele compensatorii cu caracter tranzitoriu, acordate potrivit Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 1/2010 privind unele masuri de reincadrare in functii a unor categorii de personal din sectorul bugetar si stabilirea salariilor acestora, precum si alte masuri in domeniul bugetar, cu modificarile ulterioare.Sporurile stabilite prin legi sau hotarari ale Guvernului necuprinse in Legea-cadru nr. 330/2009, cu modificarile ulterioare, si care au fost acordate in anul 2010 ca sume compensatorii cu caracter tranzitoriu sau, dupa caz, ca sporuri la data reincadrarii se introduc in salariul de baza, in indemnizatia de incadrare bruta lunara, respectiv in solda/salariul de functie, fara ca prin acordarea lor sa conduca la cresteri salariale, altele decat cele prevazute de prezenta lege.”
Cu toate că in luna decembrie 2010 reclamanții B. A., B. V., B. N., B. C., B. I., C. E., C. M., drăgan S. I., Dujardi F., F. P., Gabruș D. Virgi, J. F., K. L. A., M. C., M. V. N., , O. A., P. M. M., R. V., R. M., M. V., P. S. M., Gabruș M., L. P., G. G., N. I., C. M., R. I., D. C. au beneficiat de plata unor sume menționate in statele de plata cu titlu de „ stimulente”, atât timp cât aceștia nu indeplineau condițiile prevăzute de art.227 alin 4 din Codul de procedură fiscală pentru acordarea stimulentului 15% plata sporului menționat s-a făcut nelegal.Prin urmare, stabilirea nelegală a salariilor pentru luna decembrie 2010 nu indreptățește reclamanții ca prin perpetuarea stării de nelegalitate să solicite includerea stimulentului de 15 % in salariul de bază aferent anului 2011, in considerarea dispozițiilor art. 14 din Legea nr 285/2010.
Chiar dacă stabilirea și plata stimulentelor de 15% in luna decembrie 2010 au născut o speranță legitimă titularilor, această speranță nu se poate fundamenta decât pe o bază juridică temeinică în dreptul intern, în acord cu întreaga ordine de drept.
Practica judiciară a Curții Europene a Drepturilor Omului validează doar acele drepturi patrimoniale care au o suficientă bază legală în sistemul intern de drept, or Legea nr. 329/2009, OUG nr. 1/2010, Legea nr 285/2010 sunt acte normative accesibile, previzibile și predictibile și ca atare îndeplinesc exigențele de calitate a legii în materie așa cum a fost interpretată în sens autonom această sintagmă de CEDO (a se vedea în special, cauza Sunday Times contra Regatului Unit, cauza A. R. împotriva României).
Pentru considerentele mai sus expuse precum și in temeiul art 18 din Legea nr,. 554/2004 instanta va respinge ca neântemeiată acțiunea formulată de reclamanții B. A., B. V., B. N., B. C., B. I., C. E., C. M., drăgan S. I., Dujardi F., F. P., Gabruș D. Virgi, J. F., K. L. A., M. C., M. V. N., , O. A., P. M. M., R. V., R. M., M. V., P. S. M., Gabruș M., L. P., G. G., N. I., C. M., R. I., D. C. reprezentați de S. „U.” din cadrul Consilului Local G., in contradictoriu cu pârâtul P. Municipiului G..
In temeiul at 453 Cod procedură civilă instanța va lua act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanții B. A., B. V., B. N., B. C., B. I., C. E., C. M., drăgan S. I., Dujardi F., F. P., Gabruș D. Virgi, J. F., K. L. A., M. C., M. V. N., , O. A., P. M. M., R. V., R. M., M. V., P. S. M., Gabruș M., L. P., G. G., N. I., C. M., R. I., D. C. reprezentați de S. „U.” din cadrul Consilului Local G., cu sediul în municipiul G., ., jud. C.U.I._, cont bancar RO57BPOS_ROL01, deschis la BANCPOST S.A. in contradictoriu cu pârâtul P. Municipiului G. cu sediul in G., ., jud.Cluj.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare.
Recursul se depune la Tribunalul Cluj.
Pronunțată in ședința publică din 14 martie 2014.
Președinte, M.-F. B. | ||
Grefier, O. S. |
Red.M.F.B.
Tehnored.V.A.M.
4 ex./20.05.2014
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1395/2014.... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
