Litigiu cu funcţionari publici. Legea Nr.188/1999. Sentința nr. 3968/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3968/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 22-05-2014 în dosarul nr. 8463/117/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 3968/2014
Ședința publică de la 22 Mai 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. N.
Grefier M.-M. C.
Pe rol fiind pronuntarea asupra cauzei formulata de reclamantul L. A. M. in contradictoriu cu parata G. NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) .
La apelul nominal făcut în cauză se constata lipsa partilor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Mersul dezbaterilor și susținerile parților cu prilejul dezbaterii pe fond a cererii au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 5 mai 2014, încheiere ce face parte integranta din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamantul L. A. M. in contradictoriu cu parata G. NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, a solicitat anularea Deciziei nr.797/16.11.2012 emisă de Comisarul General al G.N.M. privind eliberarea sa din funcția specifică de conducere de comisar regional, respectiv obligarea paratei la efectuarea demersurilor necesare pentru emiterea unui ordin al Ministrului Mediului și Schimbărilor Climatice privind eliberarea sa din funcție și la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate si recalculate, si cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat, precum si a dobânzii legale, potrivit Ordonanței Guvernului nr. 9/2000, de la data eliberării din funcție si pana la data soluționării cererii. S-a mai solicitat obligarea paratei la oferirea spre ocupare a uneia din funcțiile de conducere înființate prin HG 1005/2012 in București sau în Cluj-N..
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că în data de 26 mai 2010 a fost numit in funcția de comisar regional la Comisariatul Regional București-Ilfov al Gărzii Naționale de Mediu in temeiul art. 8 alin. (9) din HG 112/2009 și că numirea s-a făcut prin ordin al Ministrului Mediului și Pădurilor.
Reclamantul a mai arătat că în data de 17.10.2012 a fost adoptata HG 1005/2012, prin care s-au desființat funcțiile de comisar regional si prim-comisar și s-a reorganizat Comisariatul General și că au fost înființate doua noi funcții de conducere in cadrul Comisariatului General, precum si cate o funcție de conducere in fiecare județ, Municipiul București si Rezervația Biosferei Delta Dunării.
De asemenea, a învederat că în data de 16.11.2012, dată t la care era in concediu medical, s-a emis Decizia nr. 797 de catre Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu, prin care a fost eliberat din funcție și că această decizie i s-a comunicat abia in data de 3 decembrie 2012, data la care s-a întors la serviciu iar ulterior i s-a propus spre ocupare o funcție de execuție, cu toate ca existau disponibile 45 de funcții de conducere, iar rezultatele înregistrate de el in cursul activității desfășurate in cadrul GNM au fost printre cele mai bune.
Totodată, reclamantul a menționat că în data de 21.12.2012 a depus o plângere prealabila, care i-a fost respinsa prin documentul înregistrat sub nr._/21.01.2013.
În opinia reclamantului decizia atacată este lovită de nulitate, deoarece a fost emisă cu nerespectarea prevederilor art. 99 din Legea nr. 188/1999, privind statutul funcționarilor publici, fiind emisa de o persoana care nu avea calitatea necesara și că acest act nu i-a fost adus la cunoștința in termenul legal de 5 zile.
Reclamantul a susținut că actul atacat a fost emisă și cu nerespectarea prevederilor art. 60 alin. (1) lit. a. din Codul Muncii precum și nu nerespectarea prevederilor art. 77 coroborat cu prev. art. 42.alin. (4) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnica legislativă.
Reclamantul a menționat că urmare a eliberării sale din funcție, a primit o adresă de la pârât, prin care i s-a oferit un post de execuție. Ori, prin HG 1005/2012 s-au înființat 43 de posturi de comisar șef (la fiecare județ, Municipiul București si Rezervația Biosferei Delta Dunării), precum și doua noi funcții de director la Direcția specială de control „Delta Dunarii” si Direcția Juridica si Resurse Umane. Reclamantul a apreciat că oricare dintre aceste funcții ar fi fost conforma cu pregătirea sa profesionala și experiența sa, însă cu toate acestea, postul oferit a fost unul de execuție, chiar daca in cursul carierei sale în cadrul GNM a primit numai calificative de „foarte bine”, iar pregătirea si experiența sa anterioara ar fi justificat ocuparea unui post anterior menționat.
Reclamantul a mai susținut că și in ipoteza in care nu s-ar fi identificat vreun post corespunzător, pârâtul avea obligația legala de a face demersuri pe lângă Agenția Națională a Funcționarilor Publici pentru a putea pune la dispoziția sa o lista cu funcțiile publice vacante. Ori nu s-a efectuat acest demers, deși chiar în cadrul pârâtului existau funcții corespunzătoare, toate acestea dovedind ca intenția pârâtului de a-l înlătura din orice funcție publica de conducere din cadrul instituției, inclusiv prin încălcarea prevederilor legale.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu, a solicitat respingerea acțiunii ca netemeinică și nelegală, arătând că prin adoptarea HG nr. 1005/2012 s-au adus o . modificări în structura organizatorică a pârâtului, printre care și desființarea mai multor posturi de comisari regionali și de prim comisari.
Pârâtul a mai arătat că urmare acestei reorganizări, prin Decizia nr.797/2012 reclamantul a fost eliberat din funcția specifică de comisar regional, gradul II, clasa 82, salarizare din cadrul Comisariatului Regional București, acordându-i-se un preaviz de 30 de zile și că prin adresa nr.9498/GM/04.12.2012 emisă de Comisarul General, reclamantului i s-a oferit posibilitatea de a ocupa postul de comisar, clasa I, grad profesional superior la Comisariatul Municipiului București din cadrul Gării Naționale de Mediu, fiind respectate prevederile art.99 alin.7 din Legea nr. 188/1999.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
Prin OUG nr. 58/2012 privind modificarea unor acte normative in domeniul protecției mediului si pădurilor a fost stabilită o noua organizare a Gărzii Naționale de Mediu, astfel cum este prevăzut în art. I,
(1)G. Națională de Mediu funcționează la nivel central prin Comisariatul General, instituție publica cu personalitate juridica si are in subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul Municipiului București si Comisariatul Rezervatiei Biosferei «Delta Dunarii», instituții fara personalitate juridică, cu statut de servicii publice deconcentrate.
Potrivit prevederilor art. V, alin. 1 din OUG 58/2012:
În termen de 30 de zile de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, autoritatea publică centrala pentru protecția mediului va supune spre adoptare Guvernului hotărârile de reorganizare si funcționare ale Gărzii Naționale de Mediu.
La data de 29.10.2012 a intrat in vigoare HG 1005/2012 privind organizarea si funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
Nota de fundamentare nr. 8513/GM/08.11.2012, în aplicarea acestui act normativ a făcut referire la desființarea celor 8 comisariate regionale si a funcțiilor publice de conducere de comisar regional; trecerea comisariatelor județene, organizate ca structuri fără personalitate juridica la nivel de serviciu, in subordinea Comisariatului General; desființarea a 43 de posturi de prim comisar; reducerea numărului de posturi pentru aparatul propriu și structurile teritoriale ale GNM de la 953 la 889.
Ca urmare a desființării Comisariatelor Regionale, reclamantul a fost eliberat din funcția specifică de comisar regional, gradul II. clasa 82 salarizare din cadrul Comisariatului regional București, prin Decizia nr. 797/16.11.2012, acordându-i-se potrivit dispozițiilor legale un preaviz de 30 zile și prin adresa cu nr. 9498/GM/04.12.2012, emisa de Comisarul General, reclamantului i s-a oferit posibilitatea de a ocupa postul de comisar, clasa I, grad profesional superior la Comisariatul Municipiului București din cadrul Gărzii Naționale de Mediu.
Prin urmare, reclamantului i-au fost puse la dispoziție funcțiile publice vacante inferioare, așa cum stipulează prevederile art.99 alin.7 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicata.
Tribunalul constată că reclamantul a beneficiat de un preaviz de 30 zile calendaristice, conform art.99 alin.3 din Legea nr. 188/1999.
Prin adresa cu nr.9498/04.12.2012 reclamantului i s-a oferit dreptul de a opta pentru postul de Comisar clasa I grad superior la Comisariatul Municipiului București din cadrul Gărzii Naționale de Mediu, fiind îndeplinită cerința prevăzută la art. 99 alin 5 din Legea nr.188/2009. Această adresă a fost comunicată reclamantului la data de 01 12. 2012.
Cu privire la abilitarea Comisarului General O. C. Daiescu de a emite decizia de eliberare din funcție a reclamantului sunt incidente prevederile art.99 din Legea nr.188/1999 după cum urmează:
(1) Persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcția publică prin act administrativ, care se comunică funcționarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, în următoarele cazuri:
a) autoritatea sau instituția publică și-a încetat activitatea ori a fost mutată într-o altă localitate, iar funcționarul public nu este de acord să o urmeze;
b) autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public;
Aceste prevederi se coroborează cu cele ale art. 6 din HG 1005/17.10.2012 care stabilesc:
(1) Numărul maxim de posturi pentru aparatul propriu și structurile teritoriale ale GNM este de 889.
(2) Posturile prevăzute la alin. (1) se repartizează prin decizie a comisarului general al GNM pentru aparatul central și pentru fiecare structură teritorială din subordine.
Art.. 10 din HG 1005/17.10.2012 prevede următoarele:
(1) Comisariatul General al GNM are în subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul Municipiului București și Comisariatul Rezervației Biosferei "Delta Dunării", organizate ca structuri fără personalitate juridică, la nivel de serviciu.
(2) Comisariatele județene, Comisariatul Municipiului București și Comisariatul Rezervației Biosferei "Delta Dunării" sunt conduse de un comisar-șef, funcție publică specifică de conducere, asimilată ca salarizare funcției publice de șef serviciu.
(3) Funcția publică specifică de conducere de comisar-șef se va ocupa în condițiile legii.
(4) Comisarii-șefi sunt numiți și eliberați din funcție prin decizie a comisarului general, în condițiile legii.
(5) Fișa postului și atribuțiile comisarilor județeni se stabilesc prin decizie a comisarului general al GNM, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Din coroborarea acestor acte normative se reține că Decizia nr.797/16.11.2012 a fost emisa de organul competent pentru eliberarea reclamantului din funcția publică specifică de conducere de comisar regional.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul L. A. M., CNP_, domiciliat în Cluj-N., ., . in contradictoriu cu parata G. NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în București, ., sector 3, CUI_.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 22 Mai 2014.
Președinte, A. N. | ||
Grefier, M.-M. C. |
Red.AN/tehn.MG
4 ex. 23.07.14
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
