Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința nr. 5100/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 5100/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 04-09-2014 în dosarul nr. 3037/117/2014
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 5100/2014
Ședința publică de la 04 Septembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE C.-V. B.
Grefier O. A.
Pe rol se află judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant D. G. și pe pârât A. F. PUBLICE A MUN.T., chemat în garanție A. F. PENTRU MEDIU BUCURESTI, având ca obiect anulare acte emise de autoritățile de reglementare.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că reclamantul a depus la data de 21 iulie 2014 prin serviciul registratură, taxa de timbru în valoare de 100 lei (fila 52), iar la data de 20 august, taxa de timbru în valoare de 100 lei (fila 60).
Instanța încuviințează cererea de chemare în garanție a Administrației F. pentru Mediu în temeiul art. 64, art. 65 și art. 74 C.Proc. civilă, formulată de pârât prin întâmpinare și constată că chematul în garanție a fost legal citat pentru acest termen de judecată.
Tribunalul constată că cererea de chemare în judecată a fost comunicată chematului în garanție, însă întâmpinarea nu.
Apreciind că la dosarul cauzei se află suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, acesta aflându-se în stare de judecată, și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă de la dezbateri, instanța reține cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Reține că prin cererea înregistrată pe rolul instanței la data de 22 mai 2014, în dosar nr._, reclamantul D. G. a solicitat în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice a municipiului T., restituirea sumei de 4392 lei plătite cu titlu de taxă de poluare pentru autovehicule cu chitanța . nr._/25.08.2009 împreună cu dobânda legală aferentă sumei de la data achitării până la restituirea sumei, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a prezentat pe larg argumentele pentru care, în opinia sa, dispozițiile legale care instituie această obligație sunt neconforme cu normele europene în materia taxării, citând și practică națională și europeană relevantă.
La dosarul cauzei s-au depus decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, chitanța doveditoare a plății, actele de proveniență ale autoturismului, dovada înmatriculării anterioare a autoturismului în spațiul UE, actele de înmatriculare ale autoturismului din România, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, alte înscrisuri relevante.
Cererea a fost legal timbrată.
Pârâta Serviciul Fiscal Municipal T. a formulat întâmpinare, prin care a invocat inadmisibilitatea acțiunii având ca obiect restituirea taxei de poluare înregistrată după data de 13.01.2012, dată de la care a intrat în vigoare Legea nr. 9/2009, privind taxa pentru emisiile poluante de la autovehicule.
În susținerea întâmpinării, pârâtul a arătat că în temeiul art.12 din Legea nr. 9/2012, acțiunea reclamantului apare ca inadmisibilă fără parcurgerea acestei produceri.
Cu privire la fondul cauzei nu există temei legal pentru restituire, OUG nr.50/2008act normativ în temeiul căruia a fost achitat taxa fiind în vigoare.
În drept a invocat art.. 1 din Legea nr. 554/2004, art. 12 din Legea nr.9/2012.
În conținutul aceluiași script a formulat și o cerere de chemare în garanție a ADMINISTRAȚIEI F. PENTRU MEDIU BUCURESTI .
Analizând înscrisurile depuse la dosarul cauzei, precum și susținerile părților, instanța reține următoarele:
Reclamantul a achiziționat în cursul anului 2009, un autoturism marca SEAT TOLEDO, cu nr. de identificare VSSZZZ1LZZD137129, anterior înmatriculat într-un stat membru UE, iar pentru înmatricularea in România a achitat, în temeiul OUG 50/2008, o taxă de poluare în cuantum de 4392 lei la AFP T., conform chitanței chitanța . nr._/25.08.2009.
Ulterior reclamantul a solicitat restituirea acestei taxe, însă cererea sa a fost respinsă. Taxa de poluare a fost percepută în baza prevederilor OUG nr.50/2008 în forma modificată prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009.
Excepția inadmisibilității invocată prin întâmpinare de către pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR T. este neîntemeiată, iar instanța o va respinge pentru următoarele motive: excepția se întemeiază pe faptul că în opinia pârâtei reclamantul nu solicită valorificarea unui drept protejat de lege, atâta timp cât Legea nr. 9/2012 îi acordă dreptul de a solicita restituirea diferentei dintre taxa plătită și taxa pentru emisii poluante; susținerea pârâtei este însă neîntemeiată întrucât dreptul a cărui valorificare o solicită reclamantul își are izvorul în Tratatul de funcționare a Uniunii Europene, care se aplică prioritar față de dreptul național al statelor membre ale uniunii.
Pe fondul cauzei, tribunalul reține că OUG nr.50/2008, în forma inițială, stabilește prin art.1 cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul F. pentru Mediu și se gestionează de Administrația F. pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, iar potrivit art.4, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România.
Potrivit disp.art.148 al.2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
Analizând compatibilitatea acestei taxe în forma modificată a OUG nr.50/2008, prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009, cu dreptul comunitar, tribunalul apreciază că, în cauza de față, sunt încălcate dispozițiile art.90 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene(actualmente art.110 TFUE), în acest sens pronunțându-se și CJUE prin Decizia din data de 07.04.2011 în cauza nr.C-402/09.
Disp.art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene (art.110 TFUE ), aplicabile, în speță, stabilesc că „ nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare.De asemenea, nici un stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare de producție„.Mai mult Curtea Europeană de Justiție a statuat deja că art.90 TCE reprezintă în cadrul Tratatului Comunității Europene o completare a dispozițiilor privind suprimarea taxelor vamale și a taxelor cu echivalent. Această dispoziție are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
Dacă inițial scopul declarat al adoptării OUG nr.50/2008, era unul de asigurare a protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru protecția mediului care urmează a fi finanțate din sumele colectate potrivit acestui act normativ, prin modificările aduse prin OUG nr.218/2008 și OUG nr.7/2009, acest scop s-a transformat în protejarea industriei interne de autovehicule și păstrarea locurilor de muncă angrenate în producția de autovehicule.
Astfel, în preambulul OUG nr.218/2008 se prevede faptul că adoptarea acesteia a fost necesară având în vedere:”concluziile analizei gradului de adâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a pieței auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională“.
Intenția legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin OUG nr.7/2009 sub aspectul protejării industriei interne de autovehicule, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparator, propunându-și înlăturarea discriminărilor între contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior și ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrării în vigoare a OUG nr.218/2008.Impactul negativ in plan social enunțat în preambulul ordonanței a fost înlăturat printr-o ajustare a nivelului taxei, însă acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al OUG nr.218/2008.
Reglementată în acest mod, taxa de poluare diminuează sau este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second-hand deja înmatriculate într-un alt stat membru;cumpărătorii sunt orientați din punct de vedere fiscal să achiziționeze autovehicule second-hand deja înmatriculate în România. În consecință, atunci când produsele interne și produsele importate se află într-un raport de concurență, iar prin efectul unei norme fiscale naționale se creează o discriminare, astfel încât consumatorii sunt descurajați să aleagă produsele importate în vederea realizării unui scop declarat de protejare a industriei naționale și a locurilor de muncă, art. 110 este aplicabil, iar norma fiscală națională contrară art. 110 trebuie înlăturată de la aplicare.
Concluzionăm că norma internă îndeplinește toate criteriile pentru a fi declarată incompatibilă cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, există atât o discriminare între autoturismele second-hand înmatriculate deja într-un stat membru al Uniunii Europene și care se înmatriculează în România și autoturismele second hand deja înmatriculate în România și mai mult, există și o discriminare între o anumită categorie de autoturisme noi cu caracteristicile celor produse în România și restul autoturismelor noi, discriminare introdusă de către legiuitor cu intenția declarată de protejare a industriei naționale, scop incompatibil cu cerințele și rigorile spațiului de liberă circulație a mărfurilor, forței de muncă și capitalului. Există desigur un raport de concurență între produsele importate și produsele naționale, astfel încât alegerea consumatorului poate fi orientată spre o anumită categorie de produse, în speța fie spre cele deja înmatriculate în România, fie spre cele produse în România.
În ceea ce privește dobânda pretinsă și cuantumul ce poate fi acordat este de remarcat ca reclamantul a solicitat acordarea dobânzii legale . Tribunalul apreciază că în speță se poate acorda dobânda legală in materie civila, întrucât perceperea taxei din speță cu încălcarea prevederilor dreptului comunitar reprezintă o faptă ilicită ce atrage răspunderea pârâtei în condițiile dreptului comun aceasta fiind obligată să repare întreg prejudiciul suferit de reclamant și fiind totodată pusă în întârziere încă de la data săvârșirii faptei ilicite adică de la data încasării sumei din speță .Ca atare în temeiul prevederilor OUG 9/2000 reclamantul este îndreptățit la plata dobânzii legale în materie civilă de la data plății taxei din speță și până la data restituirii sale integrale .
Având în vedere considerentele mai sus expuse tribunalul în baza art. 8,18 din Legea 554/2004 și a prevederilor anterior menționate va admite acțiunea și va obliga pârâta să restituie reclamantului suma de 4392 lei achitată cu titlu de taxă pentru poluare, conform chitanței . nr._/25.08.2009, plus dobânda legală începând cu data de 26.08.2009 până la restituirea integrală a sumei.
Va admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă și va obliga chemata în garanție să restituie pârâtului suma de 4392 lei taxă de poluare cu dobânda legală calculată de la data de 26.08.2009 și până la restituirea integrală.
In temeiul disp. art. 453 Cod pr.civ. instanța va obliga pârâtul să plătească reclamantului suma de 300 lei cheltuieli de judecată reprezentând taxa de timbru.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția inadmisibilității.
Admite acțiunea formulată de reclamantul D. G. cu dom. in mun. T.. . împotriva Serviciului fiscal Municipal T. cu sediul in mun. T., Piața Romană nr. 15B jud. Cluj .
Obligă pârâtul să plătească reclamantului suma de 4392 lei taxă de poluare, cu dobânda legală calculată de la data de 26.08.2009 și până la restituirea integrală și 300 cheltuieli de judecată.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâta împotriva Administrației F. pentru Mediu cu sediul in mun. București,. Splaiul Independenței nr. 294 Corp A sector 6.
Obligă chemata în garanție să restituie pârâtului suma de 4392 lei taxă de poluare, cu dobânda legală calculată de la data de 26.08.2009 și până la restituirea integrală. cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 4 septembrie 2014.
Președinte, C.-V. B. | ||
Grefier, O. A. |
O.A. 08 Septembrie 2014
Red. CB/dact. EC/11.09.2014
| ← Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... | Anulare acte emise de autorităţile de reglementare. Sentința... → |
|---|
