Suspendare executare act administrativ. Sentința nr. 6305/2014. Tribunalul CLUJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 6305/2014 pronunțată de Tribunalul CLUJ la data de 02-12-2014 în dosarul nr. 4170/117/2014
Dosar nr._
Cod operator de date cu caracter personal 3184
ROMÂNIA
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 6305/2014
Ședința publică de la 02 Decembrie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. N.
Grefier C.-C. T.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamant M. C. V. și pe pârât I. DE P. JUDETEAN SALAJ, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
Se face referatul cauzei de către grefierul de ședință constatându-se că mersul dezbaterilor și concluziile pe fond ale părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 03.11.2014, care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea pentru data de 17.11.2014, apoi pentru data de 02.12.2014.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată sub numărul de mai sus, reclamantul M. C. V. în contradictoriu cu pârâtul I. DE P. JUDETEAN SALAJ, a solicitat suspendarea executării Deciziei de imputare nr._/21.02.2014 pana la soluționarea definitiva si irevocabila a cauzei, in baza art. 15 din Legea 554/2004, respectiv anularea Hotărârii nr._/27.05.2014 privind soluționarea plângerii, anularea Deciziei de imputare nr._/21.02.2014, emisa de IPJ Salaj, ca fiind nelegala, anularea Procesului verbal nr._/20.02.2014, ca fiind nelegal încheiat, cu cheltuieli de judecată.
In motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că a absolvit cursurile Academiei de P. „A. I. C.” din București promoția 2008 – 2011 și că începând din 01 ianuarie 2012 a fost încadrat in cadrul IPJ S., ca subinspector de politie iar în urma susținerii examenului de admitere la Institutul Național al Magistraturii sesiunea august - septembrie 2013, la data de 02.10.2013 a fost declarat admis prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii.
Reclamantul a mai arătat că în aceste condiții, fiind admis ca auditor de justiție, a înțeles să demisioneze din cadrul Ministerului de Interne, urmând să-și continue cursurile la Institutul Național al Magistraturii și că urmare a demisiei sale, i s-a comunicat in mod direct, la sediul Institutului Național al Magistraturii, decizia de imputare nr._/21.02.2014, emisa de pârâtă, prin care i s-a stabilit obligația de plată a sumei de 20.391,64 LEI, reprezentând cheltuieli de școlarizare si cota parte din indemnizația de instalare in funcție iar împotriva acestei decizii de imputare a formulat plangere prealabila care a fost respinsă prin Hotărârea nr._/27.05.2014, motiv pentru care a formulat prezenta acțiune.
In privința suspendării executării deciziei de imputare nr._/21.02.2014, reclamantul a arătat că în speță sunt întrunite condițiile prevăzute de art. 15 coroborat cu art. 14 din Legea nr. 554/2004 cu privire la suspendarea executării actului atacat, și anume existența cazului bine justificat precum și prevenirea unei pagube iminente, deoarece raporturile sale cu Academia de Poliție A. I. C. și M.A.I. sunt de natură contractuală și nu sunt raporturi de serviciu, prin urmare, procedura de imputare a eventualelor cheltuieli, direct de catre IPJ Salaj este nelegala.
De asemenea, a învederat că I. Județean de Poliție Salaj nu are niciun fel de competența in imputarea și colectarea eventualelor sume datorate de el, doar Academia de Poliție fiind competenta in acest sens și că decizia de imputare atacata este emisa in baza unui Ordin (Instrucțiunile MAI nr.114/2013) care adauga la lege, respectiv că are vădit caracter discriminatoriu.
Cu privire la paguba iminentă, reclamantul a susținut ca decizia de imputare produce un efect imediat, fiind executorie, condiții în care, riscă sa fie supus oricând unei proceduri de executare silita pentru suma de 20.391,64 lei, cu dobânzi de 0,03% pe zi de întârziere si penalități.
În privința anularii Hotărârii nr._/27.05.2014 privind soluționarea plângerii prealabile, reclamantul a arătat că prevederile OG 121/1998, respectiv Instrucțiunile MAI 114/2013 nu îi sunt aplicabile pentru imputarea sumei de 20.391,74 lei, deoarece raporturile sale cu Academia de P. A. I. C., respectiv MAI sunt de natura contractuala și nu sunt raporturi de serviciu, așa cum reiese din angajamentul semnat la data de 24.08.2008, incheiat intre reclamant și Academia de P. A. I. C., nicidecum un raport de serviciu sau un raport de funcție publica pe baza unei numiri.
De asemenea, a susținut că prevederile OG 121/1998 privind răspunderea militarilor nu este aplicabila in cazul polițiștilor iar Instrucțiunile MAI 114/2013 publicate in M.Of. nr. 469 din 29.07.2013 sunt nelegale pentru ca adaugă la lege.
Reclamantul a menționat că transferul său s-a efectuat într-o funcție publica, prin urmare funcția nu a încetat din motive care i-ar fi imputabile iar funcția de auditor de justiție are caracterul unei funcții publice.
Reclamantul a apreciat că decizia de imputare este discriminatorie in raport cu persoanele care au beneficiat de dispozițiile art. 4 din O.U.G. nr. 65/2013 pentru stabilirea unor masuri privind încadrarea absolvenților Academiei de Poliție „A. I. C.", promoția 2013 și că prin OUG 65/2013, absolvenții Academiei de P. au fost exonerați de la plata cheltuielilor de școlarizare în situația încetării din inițiativa personala a raporturilor cu Ministerul Administrației si Internelor iar prin O.U.G. 54/21.06.2011 modificata prin Legea nr.234/2011, pentru stabilirea unor masuri privind încadrarea in limita alocata cheltuielilor de personal din Ministerul Administrației și Internelor pentru anul 2011, publicata in Monitorul Oficial nr. 433 din 21.06.2011, a exonerat de la plata cheltuielilor de școlarizare pe toți absolvenții Academiei de P., fara absolut nici o deosebire, care in perioada vizata, si-au încetat raporturile de serviciu cu acest din urma minister.
În drept, a invocat prevederile art. 8, 14, 15 din Legea 554/2004, art. 70 din Legea 360/2002, art. 2,7,9,11 din OG 121/1998, art. 4 din OUG 65/2013, OUG 54/2011.
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul Inspectoratul de Poliție Județean S. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată și a invocat excepțiile prematurității acțiunii și cea a inadmisibilității acțiunii.
Pe fondul acțiunii, pârâtul a arătat că deși la data emiterii deciziei de imputare, reclamantul nu mai avea statut de polițist, OG nr. 121/1998 rămâne aplicabil în absența unei abrogări exprese, neexistând nicio justificare să se apeleze la legislația muncii sau dispozițiile Legii nr. 188/1999.
De asemenea, a menționat că răspunderea stabilita în sarcina contestatorului are la baza atât dispozițiile art. 70 din Legea nr. 360/2002, care stabilesc în sarcina polițistului care a absolvit instituții de învățământ din cadrul MAI si care nu a lucrat timp de 10 ani în aceste structuri, sa plătească cheltuielile astfel efectuate, în mod proporțional, cat si angajamentul semnat de aceasta.
Pârâtul a mai susținut că raporturile de serviciu ale reclamantului au încetat prin demisie si nu prin transfer cum greșit susține reclamantul in cadrul cererii formulate și că în cauza au fost întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art.7 din Instrucțiunile MAI nr.114/2013 privind răspunderea materiala, pentru a se putea atrage răspunderea materiala a reclamantului, care a cauzat o pagubă în sumă de 360,10 lei reprezentând cotă parte din indemnizația de instalare și 20.031,64 lei cotă parte din cheltuielile de școlarizare.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
In fapt, prin decizia de impunere nr._/21.02.2014 emisă de I.P.J. S., s-a dispus imputarea sumei de 20.391,74 lei, constând în suma de 360,10 lei reprezentând cotă parte din indemnizația de instalare și suma de 20.031,64 lei cotă parte din cheltuielile de școlarizare în sarcina reclamantului, în conformitate cu art. 24 din OG nr. 121/1998. S-a stabilit că suma de_,74 lei reprezintă pagubă produsă pârâtului prin neîndeplinirea serviciului de minimum 10 ani în unitățile MAI conform art. 70 din Legea nr. 360/2002, respectiv timp de 3 ani după ce a beneficiat de indemnizația de instalare așa cum prevede art. 26 alin.6 din Cap.,II al Anexei VII din Legea nr. 248/2010. Totodată, s-a stabilit că reclamantul nu a reparat paguba produsă, urmând a se lua măsurile necesare pentru recuperarea pagubei.
Se constată că reclamantul a formulat plângere prealabilă care a fost înregistrată la pârât sub nr._ în data de 13.05.2014 în cadrul căreia s-a solicitat revocarea deciziei de impunere, a procesului verbal nr._/2014 și exonerarea sa de la plata sumei de 20.391,74 lei.
Prin Hotărârea nr._/27.05.2014 emisă de I.P.J. Cluj – Comisia de soluționare a contestațiilor s-a dispus respingerea contestației formulate de reclamant împotriva deciziei de impunere nr._/2014 și a procesului verbal nr._/2014 ca nefondată, constatându-se că în cadrul contestației nu s-a solicitat suspendarea executării deciziei atacate până la soluționarea cauzei, astfel că s-a hotărât continuarea executării celor două acte.
Cu privire la excepția de inadmisibilitate, Tribunalul o va respinge, reținând că singura condiție de admisibilitate pentru înaintarea unei acțiuni la instanța de contencios administrativ este prevăzuta de art. 7 din Legea nr. 554/2004 și se referă la parcurgerea unei proceduri prealabile în fața organului emitent. Pretinsa cale de atac administrativă nu este obligatorie cat timp, organul emitent a fost sesizat cu o plângere întemeiată pe art. 7 din Legea contenciosului administrativ.
Cu privire la fondul cauzei, se reține că reclamantul a semnat la data de 24.08.2008 un angajamentul de plata (f.20), în cadrul căruia s-a obligat ca după acordarea gradului de subinspector de poliție să îndeplinească serviciul de minimum 10 ani în unitățile și garnizoanele unde va fi încadrat sau mutat iar în cazul în care va fi îndepărtat din instituție pentru lipsa de interes la învățătură, pentru abateri disciplinare ori încetează școlarizarea la cererea sa sau în cazul în care nu-și respecta obliga de a îndeplini serviciul în unitățile unde va fi încadrat sau mutat, se obligă să restituie cheltuielile de întreținere efectuate de M.A.I. pe timpul cât a fost școlarizat.
În baza de calcul privind cheltuielile de școlarizare, întocmită de Serviciul financiar din cadrul I.P.J. S. s-a reținut că totalul cheltuielilor de școlarizare este în sumă de 24.494,32 lei, iar cheltuielile aferente perioadei lucrate este de 4462,68 lei iar cota parte cheltuieli de școlarizare de restituit este în sumă de 20.31,64 lei.
Răspunderea stabilita în sarcina contestatorului are la baza atât dispozițiile art. 70 din Legea nr. 360/2002, care stabilesc în sarcina polițistului care a absolvit institutii de învățământ din cadrul MAI si care nu a lucrat timp de 10 ani în aceste structuri, sa plătească cheltuielile astfel efectuate, în mod proporțional, cat si angajamentul semnat de aceasta.
Conform contractului-angajament semnat de M. C.-V. la data de 24.08.2008, rezulta ca acesta s-a obligat ca dupa acordarea gradului de subinspector de politie sa îndeplineasca serviciul timp de minimum 10 ani în unitatile s.i garnizoanele unde va fi încadrat sau mutat ulterior, în raport cu nevoile M.A.I.
Aceasta obligate este prevazuta și de art.70 din Legea nr.360/2002 privind statutul politistului care precizeaza ca: ,,Politistul care a absolvit o institute de învățământ a Ministerului Administratiei și Internelor și caruia i-au încetat raporturile de serviciu în primii 10 ani de activitate din motive imputabile lui este obligat sa restituie cheltuielile efectuate cu pregatirea sa, proportional cu perioada ramasa pana la 10 ani, potrivit angajamentului încheiat în acest sens."Conform art.26 alin.6 din capitolul II al Anexei nr.Vll la Legea cadru nr.248/2010 „ Politistii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare care au beneficiat de indemnizația de instalare și care ulterior și-au prezentat demisia înainte de împlinirea unui termen de 3 ani de la absolvirea institutiilor de învatamant vor restitui indemnizația primita, proportional cu perioada ramasa parta la expirarea termenului de 3 ani."
Analizand perioada în care M. C.-V. a îndeplinit serviciul în cadrul M.A.I. Comisia de solutionare a contestațiilor din cadrul IPJ Salaj a constatat ca acesta a demisionat din poliție după trecerea unei perioade de 1 an 11 luni si 15 zile, îndeplinind funcția de ofițer de poliție în cadrul I.P.J. Salaj ( 01.01._13). Raporturile de serviciu ale contestatorului au încetat prin demisie si nu prin transfer cum greșit se susține de reclamant.
In ce privește suspendarea executării actului administrativ la cererea persoanei vătămate, pentru etapa judiciară de contestare a actului administrativ, constituie un instrument procedural menit să asigure protecția juridică provizorie a subiectelor de drept în privința cărora actul administrativ produce anumite efecte juridice, până la evaluarea acestuia de către instanța de contencios administrativ în cadrul acțiunii în anulare.
Această măsură de protecție, care înlătură temporar efectul executoriu al actului administrativ, poate fi dispusă numai dacă sunt îndeplinite cele două condiții prevăzute cumulativ de lege.
Cazul bine justificat, definit în art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004 ca fiind împrejurările legate de starea de fapt și de drept, de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ; paguba iminentă, definită de art.2 alin.1 și ș din Legea nr.554/2004 ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
Față de cele expuse în analiza Deciziei de imputare nr43317, Tribunalul apreciază că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii celor două condiții cumulative prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004, motiv pentru care urmează a dispune respingerea cererii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția de inadmisibilitate.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea formulată de reclamantul M. C. V., CNP_, domiciliat în G., ., jud.Cluj în contradictoriu cu pârâtul I. DE P. JUDETEAN SALAJ, cu sediul în Z., .. 14, jud. S..
Respinge cererea de suspendare a actului administrativ – decizia de impunere
Cu drept de recurs în 5 zile de la comunicare pentru cererea de suspendare și de 15 zile de la comunicare pentru celelalte cereri.
Pronunțată în ședința publică de la 02 Decembrie 2014.
Președinte, A. N. | ||
Grefier, C.-C. T. |
Red.AN/tehn.MG
4 ex. 06.02.15
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 567/2014.... | Alte cereri. Decizia nr. 1492/2014. Tribunalul CLUJ → |
|---|
