Obligaţia de a face. Sentința nr. 4113/2013. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4113/2013 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 23-10-2013 în dosarul nr. 1002/118/2013
ROMÂNIA Operator de date cu caracter personal nr.8470
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ NR.4113 /CA
Ședința publică din 23.10.2013
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: C. N.
GREFIER: D. V. S.
Pe rol judecarea cauzei C. administrativ și fiscal privind pe reclamantul C. I., cu domiciliul în Năvodari ., ., jud. C., în contradictoriu cu pârât INSTITUȚIA P. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR, cu sediul în C. ., având ca obiect, obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul lipsind pârâtul.
Procedura de citare este legal îndeplinită conform dispozițiilor art.87 pct.2 și urm. C.pr.civ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier evidențiază părțile, obiectul litigiului, modalitatea de îndeplinire a procedurii de citare și stadiul procesual după care:
Nemaifiind cereri de formulat, probe de administrat și excepții de invocat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra cererii.
Reclamantul solicită admiterea cererii astfel cum a fost formulată.
Instanța constată dezbaterile închise și rămâne în pronunțare asupra cererii.
TRIBUNALUL
Deliberând asupra cauzei în contencios administrativ de fața constată :
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată sub nr._ reclamanta C. I. a solicitat obligarea pârâtei Instituția P. - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor C. la înmatricularea fără plata taxei pentru emisiile poluante, a autoturismului marca Audi cu numărul de identificare WAUZZZ8DZVA254131.
În motivare arată reclamantul că a achiziționat vehiculul în discuție in cursul anului 2012, anterior fiind înmatriculat în Italia, apreciind asupra caracterului nelegal al instituirii taxei prin raportare legea 9/2012 precum si prevederile comunitare prin care se limitează libertatea statelor membre în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor, prin interzicerea de taxe discriminatorii, cu referire la discriminarea între produsele importante și cele autohtone de natură similară.
Se invocă, de asemenea, în susținere caracterul prioritar al normelor comunitare.
În susținere au fost atașate, în copie, înscrisuri la filele 7 – 20,46.
Prin Încheierea de la termenul din 12.06.2013, instanța a dispus in temeiul disp. art. 242 c.proc.civ suspendarea judecații, cauza fiind repusa pe rol prin Încheierea de la termenul din 25.09.2013
Pârâta Instituția P. Județului C. - Serviciul Public Comunitar Regim de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor C., legal citată, nu a precizat poziția procesuală asupra cererii.
Analizând actele și lucrările dosarului Tribunalul reține următoarele :
Reclamantul este deținător al unui vehicul folosit (fila 7), categoria M1, marca Audi, înmatricularea anterioară fiind realizată în Republica Italiana la data de 10.07.1997, conform certificatului de înmatriculare atașat la dosar (fila 15).
Prin cererea înregistrată sub nr._/07.09.2013 la Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor C., reclamantul a solicitat înmatricularea autoturismului, fără plata taxei de poluare, demers la care pârâta nu a prezentat un punct de vedere.
Instanța observa insa ca adresa menționata anterior datata 07.09.2012 este formulata anterior datei la care vehiculul in discuție a fost cumpărat de reclamant potrivit contractului de vânzare cumpărare atasat la fila 7, respectiv 18.11.2012, dar si a datei la care vânzătorul a dobândit vehiculul potrivit înscrisului atașat la fila 8, respectiv 30.10.2012, situație in care nu va fi avuta in vedere la soluționarea cauzei.
In consecința, prin prezenta acțiune reclamantul a solicitat obligarea pârâtei Instituția P. - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Vehiculelor C. la înmatricularea autovehiculului, înmatriculat pentru prima dată în alt stat membru al Uniunii Europene, fără plata taxei pentru emisii poluante prevăzută de Legea nr.9/2012 în temeiul art. 8 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
Potrivit art. 8 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim, iar potrivit art. 2 alin. 1 lit. i) din același act normativ refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri este reprezentat de exprimarea explicită cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane.
În speță, instanța va analiza dacă refuzul pârâtei de a înmatricula autoturismul deținut de reclamant, apreciat in raport cu data formulării cererii (28.01.2013), în condițiile în care nu a fost achitată taxa pentru emisii poluante prevăzută de L.9/2012, ar reprezenta sau nu un refuz nejustificat în accepțiunea disp. art.2 lit.i din Legea nr.554/2004, respectiv o exprimare explicită a voinței de a nu efectua operațiunea administrativă solicitată.
Conform dispozițiilor art. 11 din OUG nr. 195/2002 și art. 7 din Ordinul M.A.I. nr. 1501 din 13 nov. 2006, autoritatea pârâtă este obligată să verifice cu ocazia solicitării înmatriculării unui autovehicul toate documentele prevăzute în legislația incidentă, inclusiv achitarea taxei pe poluare instituită prin dispozițiile legale incidente.
Problema de drept care se pune in cauză este dacă legislația internă potrivit căreia reclamanta ar datora taxa pentru emisii poluante este compatibilă cu prevederile legislației comunitare.
Prin Legea nr. 9/2012 a fost abrogată O.U.G. nr. 50/2008 și înlăturată discriminarea constatată, prevăzându-se în art. 4 al Legii nr. 9/2012:
(1) Obligația de plată a taxei intervine:
a) cu ocazia înscrierii în evidențele autorității competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare și a numărului de înmatriculare;
b) la repunerea în circulație a unui autovehicul după încetarea unei exceptări sau scutiri prevăzute la art. 3 și 8;
c) la reintroducerea în parcul auto național a unui autovehicul, în cazul în care, la momentul scoaterii sale din parcul auto național, i s-a restituit proprietarului plătitor valoarea reziduală a taxei, în conformitate cu prevederile art. 7.
(2) Obligația de plată a taxei intervine și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate, în România, asupra unui autovehicul rulat și pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării.
Prin O.U.G. nr. 1/2012 pentru suspendarea aplicării unor dispoziții ale Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, precum și pentru restituirea taxei achitate în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) din lege, s-a dispus însă suspendarea până la data de 01.01.2013, aplicarea dispozițiilor art. 2 lit. i), ale art. 4 alin. (2) și a celor privind prima transcriere a dreptului de proprietate, ale art. 5 alin. (1) din Legea nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
În raport de chiar motivarea prezentată în cererea introductivă de instanță se reține în situația de speță că autoturismul pentru care se solicită înmatricularea a mai fost înmatriculat în alt stat comunitar, fiind vorba despre un autoturism rulat, care urmează a se înmatricula în România.
Deși aplicarea dispozițiilor art. 4 al.2 din legea 9/2012, a fost suspendată până la data de 01.01.2013 potrivit OUG 1/2012, se observă că la data formulării cererii de chemare in judecata, efectele suspensive edictate de prevederile legale menționate încetaseră. Instanța, astfel cum s-a reținut anterior, nu va avea in vedere dovada refuzului instituției parate atașat la dosar, apreciind ca nu prezintă relevanta in condițiile in care aceasta poarta o dată anterioară momentului dobândirii vehiculului de către reclamant.
Prin încetarea efectelor suspensive ale OUG 1/2012, taxa pentru emisiile poluante pentru autoturisme și autovehicule, se plătește potrivit dispozițiilor anterior menționate, cu ocazia primei înmatriculări în România, de către persoana fizică sau juridică care face înmatricularea, atât pentru autoturisme și autovehicule noi cât și pentru cele rulate, aduse din import, din statele comunitare ori produse în România.
În speță, investirea instanței de judecata vizează lămurirea faptului dacă taxa de poluarea instituită cu ocazia înmatriculării, a cărei plată este prevăzută cu titlu obligatoriu de actul normativ anterior menționat, contravine Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene – art. 90, paragraful 1, aspect ce urmează a fi analizat și din perspectiva prevederilor art.11 și 148 alin.2 din Constituția României, a Legii nr.157/2005, precum și a jurisprudenței Curții de Justiție Europene.
Potrivit art. 110 (fost 90) par. 1 din Tratatul de Instituire a Comunității europene, „Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare”.
Astfel, în raport cu prevederea invocată de către reclamant – art.110 (fost 90) TFUE are drept obiectiv asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele membre în condiții normale de concurentă, prin eliminarea oricărei forme de protecție care poate decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii fată de produsele provenind din alte state membre.
CJCE a statuat că articolul trebuie interpretat în sens larg, astfel încât să se permită includerea tuturor procedurilor fiscale care ar aduce atingere, în mod direct sau indirect, egalității de tratament între produsele naționale și cele importate. Interdicția pe care o stabilește acest articol trebuie aplicată, prin urmare, de fiecare dată când o prelevare fiscală este de natură să descurajeze importul de bunuri provenind din alte state membre, favorizând producția internă sau bunurile disponibile pe piața națională.
Este de reținut faptul că nu există nici o dispoziție a dreptului UE care să interzică statelor membre să instituie un sistem general de impozite interne aplicate potrivit unor criterii obiective unei categorii determinate de bunuri, precum autovehiculele. Cu toate acestea, în cazul în care un stat membru ar impune o taxă autovehiculelor importate, articolul 110 TFUE va însemna că regimul fiscal în cauză nu trebuie să discrimineze aceste vehicule prin favorizarea, direct sau indirect, a vehiculelor produse în acel stat membru.
Din economia textelor redate mai sus, rezultă însă că taxa de înmatriculare se datorează atât pentru autoturismele noi, ca și pentru cele rulate, pentru care nu a fost achitată taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, conform Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare, sau taxa pe poluare pentru autovehicule și care nu face parte din categoria autovehiculelor exceptate sau scutite de la plata acestor taxe, potrivit reglementărilor legale în vigoare la momentul înmatriculării, situație în care se apreciază că nu poate fi reținută existenta unei diferențe de aplicare a acesteia.
Având în vedere cele analizate se apreciază că în speță, nu exista o discriminare, rezultată din faptul ca reclamantul, ce a achiziționat vehicul rulat înmatriculat anterior într-un alt stat comunitar este obligat a plăti taxa de poluare pentru prima înmatriculare, în condițiile în care, taxa de poluare pentru prima înmatriculare este datorată și de către cei care achiziționează un vehicul produs/rulat în România.
Față de aceste considerente, în raport și de textele normative reținute, natura taxei contestate, precum și cu disp.art.1 si 18 din Lg.nr.554/2004, se apreciază că acțiunea promovată este nefondată și pe cale de consecință se va dispune respingerea acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE
Respinge ca neîntemeiată, cererea formulată de reclamantul C. I., cu domiciliul în Năvodari ., ., jud. C., în contradictoriu cu pârât INSTITUȚIA P. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULARE A VEHICULELOR, cu sediul în C. ..
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi 23.10.2013.
PREȘEDINTE, GREFIER,
C. N. D. V. S.
Red.Jud. CN/22.11.2013/2.ex
.>
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1652/2013.... | Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1567/2013.... → |
|---|
