Pretentii. Sentința nr. 4055/2013. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 4055/2013 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 18-10-2013 în dosarul nr. 3297/118/2013
DOSAR NR._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL C.
SECȚIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 4055
Ședința publică din data de 18 octombrie 2013
PREȘEDINTE – A. L. N.
GREFIER – C. G.
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta B. A. D., cu domiciliul în com. M. K., ., jud. C., în nume propriu cât și în calitate de mandatar al reclamanților N. I., N. I. reprezentat de B. A. și al lui B. C., toți cu domiciliul procesual ales la sediul SCA L. și Asociații în mun. București, ..2, ., în contradictoriu cu pârâții AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR cu sediul în Calea Floreasca, nr.202, sector 1 București și S. R. PRIN COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR cu sediul în mun. București Calea Floreasca, nr.202, sector 1, având ca obiect – pretenții.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 11.10.2013, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, dată la care instanța, având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 18.10.2013, când, în aceeași compunere a hotărât următoarele:
TRIBUNALUL,
Asupra acțiunii de față în contenciosul administrativ:
Prin acțiunea înregistrată la data de 22.03.2013 pe rolul Tribunalului Constanta-Sectia C. Administrativ și Fiscal, sub nr._ /2012, reclamanta B. A. D. în contradictoriu cu pârâtele AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR și COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtelor să întocmească documentele de plată pentru suma de 102.993 lei, stabilită prin Decizia nr. 1258/FF/31.01.2008 și să actualizeze suma cu indicele de creștere a prețurilor.
În fapt, se arată că prin Decizia nr. 1258/FF/31.01.2008 a COMISIEI CENTRALE PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR s-a dispus acordarea de despăgubiri în cuantum de 102.993, iar la data de 14.05.2008 a formulat cererea de opțiune nr._ la Direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar din cadrul A.; prin care a solicitat plata despăgubirilor în numerar pentru suma de 102.993 lei.
Conform dispozițiilor art. 3 din Titlul VII al Legii nr. 247/2003, pârâtele erau obligate să efectueze plata despăgubirilor până la data de 28.01.2011 dar nu au efectuat această plată .
În drept, a invocat disp. art. 21 Constituția Românie, art. 6 pct. 1 C.E.D.O., art. 1 din Protocolul 1 - C.E.D.O., art. 10 din declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 14 pct. 1 din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice, art. 3 din titlul VII al Legii nr. 247/2005.
Au fost anexate înscrisuri.
Legal citată pârâta COMISIA NAȚIONALĂ PENTRU COMPENSAREA IMOBILELOR, în calitate de continuator juridic al COMISIEI CENTRALE PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR în temeiul Legii nr. 165/2013, a formulat întâmpinare față de cererea de chemare în judecată, prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, motivată de împrejurarea că nu are competența de a efectua plata sumelor pretinse în raport de disp. art. 41 din Legea nr. 165/2013 .
Legal citată pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR a formulat întâmpinare față de cererea de chemare în judecată, prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive, motivată de împrejurarea că nu are competența de a efectua plata sumelor pretinse în raport de disp. art. 41 din Legea nr. 165/2013. În ceea ce privește actualizarea cu indicele de inflație, arată că dispozițiile legale în materie – H.G. nr. 128/2008, Legea nr. 247/2005, OUG nr. 81/2007, HG nr. 1095/2005, nu prevăd posibilitatea actualizării cu indicele de inflație a sumelor acordate cu titlul de despăgubiri .
Potrivit art.248 Cod procedură civilă, instanța de judecată urmează a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și de fond care fac inutilă în tot sau în parte, cercetarea în fond a cauzei, și asupra excepției lipsei calității procesuale pasive, invocată de către ambele pârâte, reține:
Potrivit Legii nr. 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, în vigoare începând cu data de 20 mai 2013,
Art. 17
(1)În vederea finalizării procesului de restituire în natură sau, după caz, în echivalent a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist, se constituie Comisia Națională pentru Compensarea Imobilelor, denumită în continuare Comisia Națională, care funcționează în subordinea Cancelariei Primului-Ministru și are, în principal, următoarele atribuții:
a)validează/invalidează în tot sau în parte deciziile emise de entitățile învestite de lege care conțin propunerea de acordare de măsuri compensatorii;
b)dispune emiterea deciziilor de compensare a imobilelor;
c)asigură coordonarea procesului de licitare/atribuire a imobilelor din Fondul național al terenurilor agricole și al altor imobile;
d)ia alte măsuri legale necesare aplicării prezentei legi.
(2)Comisia Națională este formată din 11 membri și are următoarea componență:
a)președintele Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților;
b)vicepreședinții Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților;
c)un reprezentant al Cancelariei Primului-Ministru;
d)președintele Agenției Domeniilor Statului;
e)un reprezentant al Departamentului pentru Relații Interetnice din cadrul Secretariatului General al Guvernului;
f)un reprezentant al Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale;
g)2 reprezentanți ai Ministerului Justiției;
h)un reprezentant al Ministerului Afacerilor Interne.
(3)Componența nominală a Comisiei Naționale se stabilește prin decizie a prim-ministrului, în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(4)Lucrările Comisiei Naționale sunt conduse de președintele Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților.
(5)Secretariatul Comisiei Naționale se asigură de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților.
Art. 18
(1)Comisia Națională funcționează pe baza prevederilor prezentei legi și a regulamentului propriu de organizare și funcționare. Regulamentul Comisiei Naționale se aprobă prin decizie a prim-ministrului, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
(2)În îndeplinirea atribuțiilor sale, Comisia Națională emite decizii sub semnătura președintelui acesteia. Comisia Națională lucrează în ședință în prezența a minimum 7 membri și decide cu majoritatea de voturi a membrilor prezenți.
(3)Comisia Națională preia atribuțiile Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor și funcționează până la finalizarea procesului de retrocedare.
Art. 41
(1)Plata sumelor de bani reprezentând despăgubiri în dosarele aprobate de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor înainte de . prezentei legi, precum și a sumelor stabilite prin hotărâri judecătorești, rămase definitive și irevocabile la data intrării în vigoare a prezentei legi, se face în termen de 5 ani, în tranșe anuale egale, începând cu 1 ianuarie 2014.
(2)Cuantumul unei tranșe nu poate fi mai mic de 5.000 lei.
(3)Pentru îndeplinirea obligațiilor stabilite la alin. (1), Comisia Națională emite titluri de despăgubire, prin aplicarea procedurii specifice Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
(4)Titlul de plată se emite de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților în condițiile alin. (1) și (2) și se plătește de către Ministerul Finanțelor Publice în cel mult 180 de zile de la emitere.
(5)Obligațiile privind emiterea titlurilor de despăgubire stabilite prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile la data intrării în vigoare a prezentei legi se vor executa potrivit art. 21.
În raport de obiectul cererii se reține că potrivit Legii nr. 165/2013, COMISIA NAȚIONALĂ PENTRU COMPENSAREA IMOBILELOR nu are nici o atribuție în întocmirea titlului de plată și plată efectivă a despăgubirilor, urmând ca excepția invocată de către aceasta să fie admisă cu consecința respingerii cererii de chemare în judecată formulată în contradictoriu cu aceasta ca formulată împotriva unei persoane fără calitatea procesuală pasivă.
În ceea ce privește pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, se reține că aceasta nu are, într-adevăr, nici o atribuție cu privire la plata efectivă a despăgubirilor, dar are atribuții cu privire la emiterea titlului de plată, fără de care nu se poate proceda la plata despăgubirilor, drept pentru care urmează ca excepția invocată de aceasta să fie admisă num ai în ceea ce privește obligarea la plata despăgubirilor.
Pe fondul cererii de chemare în judecată formulată în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR, se rețin următoarele:
Prin Decizia nr. 1258/FF/31.01.2008 a COMISIEI CENTRALE PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR s-a emis titlul de despăgubire pentru suma de 102.993 lei în favoarea reclamantei.
Prin cerere de opțiune nr._/14.05.2008 înregistrată la Direcția pentru acordarea despăgubirilor în numerar din cadrul A. reclamanta a solicitat plata despăgubirilor în numerar.
Potrivit dispozițiilor art. 3, din titlul VII al Legii nr. 247/2005, în vigoare la data sesizării instanței de judecată:
Art. 3
În înțelesul prezentului titlu, expresiile și termenii de mai jos au următoarele semnificații:
a)titlurile de despăgubire sunt certificate emise de Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, corespunzător despăgubirilor acordate potrivit prezentei legi și care urmează a fi valorificate prin conversia lor în acțiuni emise de Fondul "Proprietatea" și/sau, după caz, în funcție de opțiunea titularului ori a titularilor înscriși în acestea, prin preschimbarea lor contra titluri de plată, în limitele și condițiile prevăzute în prezenta lege. Titlurile de despăgubire nu pot fi vândute, cumpărate, date în garanție sau transferate în orice alt mod, cu titlu oneros sau cu titlu gratuit, cu excepția dobândirii acestora ca efect al succesiunii. Actele de înstrăinare a titlurilor de despăgubire, cu excepția transmiterii ca urmare a succesiunii, sunt lovite de nulitate absolută. Titlurile de despăgubire nu sunt titluri de participare ale altor organisme de plasament colectiv (AOPC) și nu intră sub incidența Legii nr. 297/2004 privind piața de capital, cu modificările și completările ulterioare, și a reglementărilor emise de Comisia Națională a Valorilor Mobiliare în aplicarea acesteia.
h)titlurile de plată sunt certificate emise de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, în numele și pe seama statului român, care încorporează drepturile de creanță ale deținătorilor asupra statului român, de a primi, în numerar o sumă de maxim 500.000 lei. Sumele aferente despăgubirilor în numerar se plătesc în două tranșe, pe parcursul a doi ani, calculați cu începere de la data emiterii titlului de plată, până la concurența sumei de 500.000 lei, chiar dacă valoarea titlurilor de despăgubire depășește această sumă. Sumele aferente despăgubirilor în numerar în cuantum de maxim 250.000 lei se vor plăti într-o singură tranșă. Despăgubirile în numerar mai mari de 250.000 lei dar până în 500.000 lei se vor plăti astfel: prima tranșă a despăgubirilor în numerar va fi în cuantum de 250.000 lei, cea de-a doua tranșă a despăgubirilor va fi reprezentată de diferența între cuantumul total al despăgubirilor în numerar și suma de 250.000 lei. Suma de până la 500.000 lei urmează a se acorda pentru fiecare dosar de despăgubire, cu mențiunea ca în ipoteza în care obiectul cererilor de restituire, deși identic, a fost disjuns, pretențiile de restituire fiind soluționate de entități diferite, dosarele respective se vor conexa, socotindu-se a fi un singur dosar de despăgubire;
Art. 18
(1)După emiterea titlurilor de despăgubire aferente, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. Titlul de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar în vederea efectuării operațiunilor de plată.
(2)În cazul în care în titlul de despăgubire au fost individualizate mai multe persoane, fără a fi stabilită contravaloarea despăgubirilor cuvenite fiecăreia dintre acestea, despăgubirile în numerar, în limita sumei prevăzute la art. 141 alin. (3), vor fi acordate reprezentantului comun, desemnat prin procură încheiată în formă autentică. În cazul în care în titlul de despăgubire emis a fost stabilită contravaloarea despăgubirilor cuvenite fiecăreia dintre persoanele îndreptățite individualizate în cuprinsul acesteia, despăgubirile în numerar urmează a fi acordate fiecăreia dintre persoanele îndreptățite, în cotele indicate în titlul de despăgubire, raportate la suma prevăzută la art. 141 alin. (3).
Potrivit art. unic din OUG nr. 4/2012 privind unele măsuri temporare în vederea consolidării cadrului normativ necesar aplicării unor dispoziții din titlul VII "Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" al Legii nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente:
” (1) La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă, până la data de 15 mai 2013, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de titlul VII "Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu modificările și completările ulterioare.
(2) În perioada prevăzută la alin. (1), personalul din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților întocmește și ține la zi evidența dosarelor de despăgubire, înregistrate în mod legal la aceasta, înregistrează noi dosare de despăgubiri, analizează documentația existentă în aceste dosare în vederea soluționării legale a cererilor de despăgubire și ia măsurile necesare în scopul inventarierii și arhivării dosarelor de despăgubire depuse de către persoanele îndreptățite.”
Prin Legea nr. 117/2012, publicată în Monitorul Oficial nr.456/06.07.2012, se aprobă a O.U.G. nr.4/2012, cu următoarea modificare:
- La articolul unic, alineatul (1) se modifică și va avea următorul cuprins:
"- Articol unic
(1)La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență se suspendă, până la data de 15 mai 2013, emiterea titlurilor de despăgubire, a titlurilor de conversie, precum și procedurile privind evaluarea imobilelor pentru care se acordă despăgubiri, prevăzute de titlul VII «Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv» din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, cu modificările și completările ulterioare."
La data 20 mai 2013 Art. 18 din titlul VII, capitolul V al Legii nr. 247/2005 este abrogat în întregime de Art. 50, litera C. din capitolul VI din Legea 165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, publicată în Monitorul Oficial cu numărul 278 din data de 17 mai 2013
De asemenea, potrivit Legii nr. 165/2013:
Art. 41
(1)Plata sumelor de bani reprezentând despăgubiri în dosarele aprobate de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor înainte de . prezentei legi, precum și a sumelor stabilite prin hotărâri judecătorești, rămase definitive și irevocabile la data intrării în vigoare a prezentei legi, se face în termen de 5 ani, în tranșe anuale egale, începând cu 1 ianuarie 2014.
(2)Cuantumul unei tranșe nu poate fi mai mic de 5.000 lei.
(3)Pentru îndeplinirea obligațiilor stabilite la alin. (1), Comisia Națională emite titluri de despăgubire, prin aplicarea procedurii specifice Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.
(4)Titlul de plată se emite de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților în condițiile alin. (1) și (2) și se plătește de către Ministerul Finanțelor Publice în cel mult 180 de zile de la emitere.
(5)Obligațiile privind emiterea titlurilor de despăgubire stabilite prin hotărâri judecătorești definitive și irevocabile la data intrării în vigoare a prezentei legi se vor executa potrivit art. 21.
Potrivit Normelor de aplicare a Legii nr. 165/2013, aprobate prin H.G. nr. 401/2013:
Art. 22
(1)Titlurile de plată aferente titlurilor de despăgubire se emit în ordinea de înregistrare a dosarelor de opțiune constituite la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților anterior intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013 și a titlurilor de despăgubire emise în condițiile art. 41 din aceeași lege.
(2)Pentru fiecare tranșă anuală, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților emite un titlu de plată. Titlul de plată, în original, se comunică în 5 zile de la emitere Ministerului Finanțelor Publice și persoanelor îndreptățite.
(3)Procedura de plată a titlurilor prevăzute la alin. (1) se stabilește de Ministerul Finanțelor Publice, până la data de 31 decembrie 2013 și se aprobă prin ordin.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004 a Contenciosului administrativ, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, iar potrivit art. 2 alin.1 lit. i constituie refuz nejustificat de a soluționa o cerere - și nepunerea în executare a actului administrativ emis ca urmare a soluționării favorabile a cererii sau, după caz, a plângerii prealabile .
În condițiile în care, urmare intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013, titlul de plată parțială urmează a fi emis de către pârâtă abia după data de 1 ianuarie 2014, cu respectarea ordinii de înregistrare a dosarelor de opțiune constituite la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților anterior intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013, nu se poate reține că pârâta este în situația nepunerii în executare a propriului act.
Pentru aceste considerente, dând eficiență normei legale care temporizează și condiționează 165/2013soluționarea cererii reclamantului și de alte criterii - ordinea de înregistrare a dosarelor de opțiune constituite la Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților anterior intrării în vigoare a Legii nr. 165/2013, va fi respinsă cererea de chemare în judecată ca nefondată, împrejurarea executării creanței într-o procedură de executare silită nefiind de natură a aduce modificări cadrului legal în care reclamanta, care nu dețin un titlu de creanță în sensul art. 3 lit. h din titlul VII al Legii nr. 247/2005, puteau să-și valorifice titlul de despăgubire.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia Centrală
pentru Stabilirea Despăgubirilor și a pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietății pentru capătul de cerere privind obligarea la plata despăgubirilor.
Respinge ca nefondată acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta B. A. D., cu domiciliul în com. M. K., ., jud. C., în nume propriu cât și în calitate de mandatar al reclamanților N. I., N. I. reprezentat de B. A. și al lui B. C., toți cu domiciliul procesual ales la sediul SCA L. și Asociații în mun. București, ..2, ., ., sector 1, în contradictoriu cu pârâții AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR cu sediul în Calea Floreasca, nr.202, sector 1 București și S. R. PRIN COMISIA CENTRALĂ PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR cu sediul în mun. București Calea Floreasca, nr.202, sector 1, având ca obiect – pretenții.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 18.10.2013
PREȘEDINTE, GREFIER,
A. L. N. C. G.
Tehnored.jud.A.L.N./21.11.2013
Ex. 4
| ← Anulare proces verbal de contravenţie. Decizia nr. 1199/2013.... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 4832/2013. Tribunalul... → |
|---|
